加强人大协商民主建设 发挥根本政治制度 优势 茅临生 协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特 优势。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央 深刻总结我国社会主义民主政治建设的经验和规律，作出 健全社会主义协商民主、推进协商民主广泛多层制度化发 展的重大决策部署。人民代表大会制度是保证人民当家作 主的根本政治制度。在行使宪法和法律赋予职权的同时开 展人大协商，对于坚持和完善人民代表大会制度，实现“两 个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重 要意义。 一、加强人大协商民主建设是坚持和完善人民代表大 会制度的重要内涵 协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围 绕改革发展稳定等重大问题和涉及群众切身利益的实际问 题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协调，努力形成 共识的重要民主形式。加强协商民主建设，是坚持和完善 人民代表大会制度的题中应有之义，人民代表大会制度是 推进协商民主的重要制度保障。 人大协商是坚持党的领导的协商民主。中国共产党的 领导是中国特色社会主义最本质的特征。推进协商民主建 设，必须坚持党的领导。人民代表大会制度是坚持党的领 导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。 人大协商，就是人大在党的领导下依法行使职权，同时在 重大决策之前根据需要进行充分协商，保证党的路线方针 政策和决策部署的全面贯彻和有效执行，更好地坚持和完 善中国特色社会主义制度。我们要增强政治定力，坚持人 大协商的正确方向。 人大协商是坚持人民主体地位的协商民主。习近平总 书记指出，人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举 时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持 续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也 要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权 利。人民代表大会的制度设计，决定了人民通过直接或间 接选举产生各级人大代表，依法组成人民代表大会，各级 人大代表受人民的委托，代表人民依法行使当家作主的权 力，保证了人民既有进行民主选举的权利，也有进行民主 决策、民主管理、民主监督的权利；保证了人民既有在选 举时投票的权利，也有在日常政治生活中持续参与的权利 。人民群众通过人民代表大会依法行使国家权力的过程 ，就是在人大制度框架内进行协商民主的过程，最终形成 国家意志，赋予法律效力，体现法定权威。 人大协商是坚持依法治国的协商民主。习近平总书记 强调：“要通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神 ，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和 推进国家各项事业和各项工作，保证人民平等参与、平等 发展权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国 家各项工作法治化。”人民代表大会制度是依法治国的基本 依托，是法治建设的重要平台。人大及其常委会行使立法 、监督、决定、任免等职权，直接关系到科学立法、严格 执法、公正司法、全民守法的实现，关系到法治国家、法 治政府、法治社会的建设。当前，改革进入攻坚期、深水 区，平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为难度越 来越大，许多改革举措都涉及制度体制和法律法规层面的 问题，改革能不能健康有序进行，越来越取决于法治体系 是否健全，取决于厉行法治是否有力。人大通过法定程序 和法定方式进行协商，严格依法依程序办事，实现协商民 主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。 人大协商是坚持民主集中制的协商民主。民主集中制 是我国国家组织形式和活动方式的基本原则，也是协商民 主必须坚持的重要原则。作为国家权力机关的人民代表大 会，一方面发挥着密切联系代表和群众的民意机关的功能 作用，人大立法、决定重大事项等都要充分发扬民主，深 入倾听民声、广泛反映民意、集中汇聚民智，确保每一项 法律法规的制定和决定决议的作出符合多数人意愿，每一 次法律监督和工作监督都能反映多数群众的诉求和权利。 另一方面，发挥着党领导人民依法治理国家的政治机关的 功能作用，要坚持有效集中，依法履行宪法和法律赋予的 职权，推动方方面面依法有序、步调一致、统一高效地推 进各项事业，提高协商的质量和效率。 二、围绕维护人民当家作主的权利依法推进人大协商 人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高 实现形式。要以维护人民当家作主为核心，依法有序推进 人大协商，充分发挥人大协商在保障人民当家作主权利中 的重要作用。 通过人大协商密切同人民群众血肉联系。社会主义协 商民主是党的群众路线在民主政治领域的重要表现。人民 代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键 在于它深深植根于人民之中。人大拥有着各级党委、政府 开展群众工作的健全网络、宝贵资源和独特优势。目前 ，浙江省1324个乡镇（街道）建成代表联络站2478个，在 互联网上建成人大代表履职服务平台，全省共有8万多名各 级代表注册使用。这些广泛联系群众的终端深深植根于人 民群众之中。要充分发挥人大作为贯彻党的群众路线重要 阵地和广泛联系群众重要平台的作用，通过依法有序的人 大协商，形成了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力 的有效机制。