刘宝玲同志在全省“五级五覆盖”责任体 系暨乡镇安全监管规范化建设现场会上的 讲话 （2015年5月28日） 同志们： 这次会议是经省政府同意，以省安委办名义召开的。 这是继去年11月18日在栾城召开的全省乡镇安全监管规范 化建设现场推进会之后，又一次重要的专题会议，目的是 继续深入贯彻习近平总书记关于建立安全生产责任体系重 要指示精神，严格落实国家安监总局安全生产责任“五级五 覆盖”和“五落实五到位”要求，持续推进落实省委、省政府 《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》。去年“栾城 会议”后，各市、各试点县和乡镇积极行动、大胆创新，乡 镇安全监管规范化建设工作取得了很好的成效。今天的会 议，要总结各地的好做法、好经验，在试点的基础上进行 推广，进而通过乡镇安全监管规范化建设这个载体，落实 “五级五覆盖”的要求，真正做到安全生产责任横向到边、纵 向到底，用规范化的措施、规范化的制度来保证责任的落 实。今天上午，大家分组参观了正定县西平乐乡、新城铺 镇、大寨村、合家庄村“五覆盖”责任体系和乡镇、村安全监 管规范化建设情况，观摩了平乐面粉机械公司和小蜜蜂集 团“五落实五到位”的做法，集体观看了正定县“三级五覆盖 ”责任体系暨乡镇安全监管规范化建设专题片，正定县杨立 中县长等同志介绍了县域安全监管规范化建设开展情况。 我们发现正定的经验不是偶然的，是经过石家庄市局推荐 、省局几年来深入跟踪调研得出的必然结论。正定经验值 得大家学习，他们多年“零死亡”好成绩就是最好的证明。刚 才，我们听了石家庄市郝竹山副市长等7位同志的发言，很 受启发、很受教育，也备受鼓舞。会上还书面交流了25个 单位和个人的经验材料以及各市的工作总结，可以说异彩 纷呈、各有千秋，通过总结和交流，对于我们正确把握工 作方向、提高工作质量、加快建立“五级五覆盖”责任体系 ，具有重大的现实意义。安全生产工作人命关天、责任重 大，在座的每位同志都有做好这项工作的自觉性和主观愿 望，但很多同志又很纠结、经常发愁，存在“想干好”又不知 “怎么干”的困惑。今天的会议，主题明确、内容丰富，启发 了大家的思路，正面回应了大家的困惑。在省局会议筹备 组，石家庄市政府和市安监局，正定县委、县政府、县安 监局和有关部门、乡镇、村、企业以及全体参会代表的共 同努力下，会议开得很成功。下面，我就推动安全生产“五 级五覆盖”、“五落实五到位”责任体系和安全监管规范化建 设，做好当前重点工作，讲两方面意见： 　　一、关于安全生产“五级五覆盖”、“五落实五到位 ”责任体系和乡镇安全监管规范化建设工作 　　（一）进一步提高思想认识。责任是安全生产工 作的纲，抓住它就抓住了安全生产工作的主要矛盾。促使 各级、各部门、各单位的领导干部特别是主要负责同志认 真履行安全生产责任，就抓住了主要矛盾的主要方面。习 近平总书记强调，安全生产工作必须坚持“党政同责、一岗 双责、齐抓共管”，必须坚持“管行业必须管安全、管业务必 须管安全、管生产经营必须管安全。”国务院安委会提出 ，各级党委、政府落实政府监管责任要建立“五级五覆盖”的 责任体系，各企业落实主体责任要做到“五落实五到位”，真 正实现责任全覆盖。落实责任必须具备一定的物质（人、 财、物）基础，必须健全保证落实的组织机构、必须培养 按制度履行职责的能力、必须建立促进责任落实的工作制 度和激励约束机制。我们总结和借鉴了各地多年来许多行 之有效的经验做法，提出搞安全监管规范化建设，就是要 把依法治安的总要求和安全生产的法制理念、法律规定转 化成制度、规范和标准，明确各级各部门及班子成员的责 任，创造促进责任落实的软、硬条件，确保责任落实到位 。 　　乡镇安全监管规范化是乡镇一级落实“党政同责、 一岗双责、齐抓共管”责任的具体实现形式。乡镇承担着一 定的安全生产工作职责，是安全生产“五级五覆盖”责任体系 中一个基础且重要的环节，具有省、市、县各级所不具备 的工作优势。但同时，目前乡镇安全监管工作现状与其依 法承担的安全监管责任相比，在监管能力和水平方面还有 许多不适应。为使乡镇党委、政府能够更好地履行安全监 管职责，必须通过加强安全监管规范化建设尽快提升其监 管能力和水平。开展乡镇安全监管规范化建设是实现安全 生产工作关口前移、重心下移，加大基层安全监管力度 ，解决好安全生产法律法规、方针政策在企业贯彻落实“最 后一公里”问题的重要措施。通过开展乡镇安全监管规范化 建设，促进乡镇一级“五覆盖”责任体系的建立和落实，并向 村（居委会）延伸；进而推动企业依法落实安全生产主体 责任，做到“五落实五到位”。去年4月份，省政府出台了《 乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》；11月 份，在栾城召开了乡镇安全监管规范化现场会，总结推广 了栾城县的经验；今天，我们又在正定召开现场会，目的 就是尽快将乡镇安全生产监管工作规范化、制度化，使其 真正发挥作用；按照国务院安委会要求，借鉴正定县经验 ，在县直部门和村以“五覆盖”责任体系为核心，建立规范化 的安全监管体系和工作机制、制度、规范，在企业建立“五 落实五到位”的责任体系，实现县域安全生产工作规范化 ，进而推动全省各级、各单位安全生产工作规范化建设 ，为全省安全生产工作实现历史性突破打下良好的组织基 础、机制基础和工作基础，真正使安全生产的法律法规、 大政方针转化为基层干部职工的实际行动、转化为安全生 产形势根本好转的成果。请同志们一定要深刻认识建立“五 级五覆盖”责任体系的极端重要性，深刻认识加强乡镇安全 监管规范化建设的重大意义，把这项工作真正落到实处。 　　（二）认真学习正定的宝贵经验。正定的同志也 已经将他们的经验做法作了全面、立体的展示。通过今天 的现场会，大家感触都很多。在我看来，主要有六个方面 的亮点： 　　第一，以“三级五覆盖”责任体系为抓手，全面加强 安全生产责任体系建设，实现了县域安全生产工作规范化 。县委、县政府对构建“三级五覆盖”责任体系高度重视、认 真对待，召开专门会议研究出台红头文件，不仅对各级党 委、政府部门及领导班子的安全生产责任作出明确详细规 定，而且通过规范化建设、健全组织机构、建立工作制度 、加强安全监管能力建设，确保了各方责任的落实。目前 ，正定县的各级各部门已经基本建立了安全生产工作规范 ，企业基本落实了“五落实五到位”要求，在县域安全生产工 作规范化方面走在了前面。此举意义重大，这是2020年实 现安全生产形势根本好转、向“零事故”、“零死亡”神圣目标 迈进的必须之举。 　　第二，以千分制考核为载体、标准化工作为核心 、诚信体系建设为手段，狠抓长效机制建设。他们将安全 生产法律法规的要求、企业安全标准化的内容具体化、数 字化，对企业实施常态化的“A、B、C、D”四等千分考评和 分级动态监管，将千分考评结果与企业诚信建设挂钩，对 考评出的A、B级企业进行奖励和帮扶；对C级企业督促限期 整改治理；对评为D级且拒绝整改的企业实施停产停业整顿 。“千分制”既是政府部门履行监管主体责任的依据，更是企 业履行主体责任的具体遵循，是落实“两个主体责任”的有效 之举、治本之策。 　　第三，以隐患排查治理体系建设为抓手，强化事 故防范。正定县始终把搞好隐患排查治理作为防范生产安 全事故、特别是防范重特大事故最有效的手段，抓住了安 全生产的“牛鼻子”，取得了全县多年“零死亡”的好成绩。为 了进一步提高企业排查整改隐患工作的质量，正定县率先 利用现代信息技术，建立了隐患排查治理体系，明确排查 责任、建立排查制度、制定排查标准、健全考核体系，并 通过信息化手段实现对企业隐患排查过程的全程监控，做 到“隐患不排查系统能觉察、排查不上报系统能知道、上报 不整改系统有记载、整改不及时系统有警示”。真正做到隐 患排查常态化、规范化，使企业真查、真报、真改，提升 了企业排查整改隐患的积极性和能力、水平，大大提高了 各级政府的监管效能。这也是隐患排查治理工作的标准化 。 　　第四，以安全文化建设为主线，提升安全生产工 作质量。从正定县乡镇安全文化建设的做法可以看出，安 全文化的真正内涵是具有正确的安全理念，并建立了与之 相一致的管理制度，通过安全管理实现生产安全，使安全 生产成为企业最根本的、自觉的价值追求，自觉做到“我要 安全”，坚持安全第一、不安全不生产，让安全生产成为自 觉行动、生活习惯。正定县搞企业安全文化建设，不仅具 有在科学发展、安全发展、以人为本、生命至上理念统领 下的高度自觉，而且在实践中总结、提炼了许多有实际管 理价值，又充分体现了“安全第一、预防为主、综合治理”方 针的活动载体、制度措施，使安全文化建设有抓手、有根 基，贴近生产实际，贴近工人生活，见到了实效。他们制 定了“六有”、“八开展”、“五进行”等标准，便于操作，便于 执行；小蜜蜂集团的考核奖励办法、苹乐集团的厂歌活动 、村民的说唱活动等，也很有特色。长期坚持下去，必然 会起到润物无声、内化于心的作用，必然会增强企业员工 、广大人民群众的安全意识和安全自觉，必然会逐步提高 企业本质安全水平。 　　第五，是各级党委、政府高度重视。正定县县委 、县政府一以贯之地把安全生产工作摆到“第一”的位置，重 视安全生产工作是全县上下各级领导干部深入学习落实科 学发展观、树立正确政绩观的生动实践，是践行群众观点 的具体体现。在抓“三级五覆盖”责任体系及乡镇安全监管规 范化建设方面，他们表现出了高度重视和自觉，站的高、 看的远、谋的深、抓的有力度，是发自内心地、主动地抓 。不是现在才开始抓，而是很早就形成了一整套的思路 ，整体谋划、分步实施。栾城会议后，在石家庄市安监局 的正确指导下，王韶华书记、杨立中县长亲自过问、亲自 主持会议研究，提出在这项工作上要“高标准、全覆盖、一 步到位”。期间，县委、县政府主要领导鼎力支持，要钱给 钱、要物给物、要房给房、要编给编，全面绿灯、全力支 持，主管副县长更是亲自检查指导、亲自抓培训，所以才 有了今天大家看到的九个乡镇全部实现规范化，部分村开 创了村级安全生产工作规范化的新样板。 　　第六、既学习栾城经验，又开拓创新。正定的经 验与栾城的经验相比，有相同之处，也有创新之举。一是 他们以乡镇安全监管规范化为核心环节，将安全监管规范 化拓展到村、到企业，拓展到县直部门，实现了县域安全 生产工作规范化；二是全县所有的乡整体推进，起点高、 力度大；三是更加注重人的能力培养，从一开始就把培训 放在了首位；四是他们将隐患排查治理体系建设作为治标 之术、将千分制考核作为治本之策，探索了一条安全生产 标本兼治的有效途径，使乡镇安全监管有了具体抓手；五 是狠抓安全文化建设；六是创新了乡人大主席团参与安全 管理、运用微信群助力乡镇安全监管等新模式；七是真正 实现了政府与企业的良性互动，“中梗阻”现象正在消失，原 来政府与企业不能“同频共振”的问题基本得以解决，这些经 验，每一条都很重要、都很珍贵，希望大家深刻理解、认 真学习借鉴。 　　（三）全面总结各地先进经验。各地在推进这项 工作的过程中，结合实际，采取了许多有效措施，积累了 丰富经验，取得了很好的效果。石家庄市瑞彬书记提出由 市委组织部牵头，安监局配合，组织对县、乡两级党政府 负责同志进行安全生产监管履职培训。王亮市长在全市安 全生产工作会议上专题部署。市政府把构建“五级五覆盖”责 任体系，加强乡镇安全监管规范化建设工作列为了市政府 年度重点工作。承德市全市89个重点乡镇已初步建立了“党 政同责、一岗双责”责任体系，35个县级示范重点乡镇建立 完善了安全生产例会、宣传培训、隐患排查等12类基础制 度，对11项基础台账进行了明确细化，健全了表格台账。 张家口市投入专项资金用于乡镇安全监管规范化建设，确 定了40家市级和20家县级建设试点单位，实行市局领导包 县制度，有效推动了乡镇安全监管工作的开展。秦皇岛市 注重总结青龙县朱杖子乡安全监管规范化建设经验，印发 了《乡镇安全监管规范化建设20问》和《乡镇（街道）安 全监管工作指导手册》，对乡镇安全监管规范化工作进行 了统一规范。唐山市将开展乡镇安全监管规范化建设作为 县、乡政府“一把手”工程之一，列入市委、市政府2015年度 “四个干”抓落实的一项重点工作，强力推动。在责任体系、 制度档案、机构建设、人员素质等方面取得成效。廊坊市 将乡镇安全监管规范化工作列入全市安全生产“六大工程”之 首，通过试点先行、学习经验、专题培训、督导检查、网 格化管理等多种方式，严格落实“五级五覆盖”要求。保定市 通过积极协调沟通有关部门、软硬件相结合等方法，推动 乡镇安全监管规范化建设。沧州市安委办统一印制了《党 政领导干部落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作手册》 ，要求党政领导干部及时填写《工作手册》，确保安全生 产各项责任落实到位。衡水市注重顶层设计，制定了全市 的推进方案和意见，提出了“一个目标”、“四个必须到位 ”，全市所有标杆乡镇达到了规范化建设水平。邢台市将乡 镇安全生产规范化建设纳入乡镇经济社会发展规划，与其 它工作同部署、同安排、同考核。注重加强对市、县、乡 三级安全监管工作人员的培训，提高安全监管能力。邯郸 市按照区别情况、因地制宜、一乡（镇）一策的原则，制 定详细、具体的工作方案。全市所有乡镇实现了办公地点 、办公设施、工作人员落实到位，相关规章制度上墙。定 州市通过实地调研、组织培训等方法推动责任体系落实到 位。辛集市两手抓、两手硬，同时开展人员、办公场所、 资金“硬件”和制度、档案、台账等“软件”建设。其他省直管 县（市）也都积极开展这项工作。希望大家要相互学习、 相互借鉴、共同提高。 　　我省以安全监管规范化为抓手的“五级五覆盖”责任 体系建设工作取得了很大成绩，国家安监总局多次转发我 省的做法，对我们提出表扬。但我们也要清醒的看到，这 项工作任重道远，目前还存在着一些突出问题：一是乡镇 安全监管基础仍然薄弱。部分地区虽然建立了安监站，但 在人员、经费、装备、办公条件等方面，距离实现规范化 运行所应具备的条件还有一定差距，监管能力与所承担的 监管任务相比还不适应。二是创新力度不够。一些地区只 是一味的模仿“栾城模式”，克隆栾城的制度，只知其然，不 知其所以为然，没有很好地理解、消化、吸收，与当地实 际情况结合的不够紧密，工作的效果也不太明显。三是对 规章制度的执行力有待提高。乡镇一级安全监管任务很重 ，但人员却最少，既缺乏理论知识，又缺少工作经验，很 多工作停留在上传下达、统计上报等层面，很多干部不知 道怎么贯彻落实安全生产各项法律法规、怎么执行各项规 章制度、怎么做好各项协调工作，在执行力上还需要提高 。四是乡镇安全监管规范化运行有待提高。有的乡镇满足 于制度建起来上墙了、资料印出来装盒了、装备买进来进 库了，甚至这些制度、资料、装备成为档案柜里“长睡不醒 的常客”。这反映出一些乡镇既缺乏按规范化要求开展工作 的主动性，又缺乏使那些躺在柜子里睡觉的制度、资料、 装备走出来的能力。五是村级安全生产工作有进一步加强 ，没有突出重点村，没有突出村民自治特点和农民生产、 生活特点，在宣传教育、信息统计、打非治违和配合监管 部门工作等方面发挥作用不够。这些问题，需要在下一步 工作中抓紧解决。 　　（四）下一步工作重点。我们要牢牢抓住责任落 实这个纲，有效利用安全监管规范化建设这个载体，全面 实现“五级五覆盖”、“五落实五到位”。重点是抓好三个方面 的工作： 　　一是全面落实“党政同责、一岗双责”的各项要求。 按照习近平总书记关于落实安全生产责任制的要求，去年 ，省委、省政府出台了《河北省安全生产“党政同责、一岗 双责”暂行规定》，各市、县党委、政府也都出台了相关规 定，基本建立了安全生产“三级五覆盖”的责任体系。今年 ，我们的首要工作就是继续推动“五级五覆盖”责任体系在县 直部门深化和完善，向乡镇（街道）、村（居委会）延伸 ，在企业落实。要像正定县那样，从县到乡、到村、到企 业，从县委、政府班子成员到县直部门班子成员、到乡镇 党政班子成员及部门负责人（片长、包村干部）、到村两 委干部，都要明确安全生产责任。全省各级安委会成员单 位都要依据同级党委、政府出台的“党政同责、一岗双责”文 件，制定本部门具体措施，要成立本部门安委会并由部门 一把手担任主任，要有安全监管机构、有专人管安全生产 、有专项经费，要制定和完善安全生产工作制度制和《安 全生产工作指南》，加强对安全生产工作的考核和奖惩。 通过安全监管规范化，使部门安全生产工作制度化、规范 化，把部门的安全监管责任落到实处。各部门都实现了安 全监管工作规范化运行，就保证了同级政府安全生产责任 的真正落实。做好这项工作，市、县安委办要充分发挥作 用，积极向同级党委、政府汇报，取得领导支持。可以先 从一两个基础比较好的局开始推，搞出样板来，然后组织 其他部门来学习推广。各级安委办要加强日常调度督促 ，将部门安全监管规范化建设情况纳入日常监督检查的重 要内容，必要时提请市、县党委政府主要领导、分管领导 对部门落实情况进行检查。还要通过事故调查，倒查部门 监管责任；重大安全隐患按事故对待，强化事前问责；以 及年终考核等手段，推动安委会成员单位安全生产工作规 范化运行，促使其认真履行安全监管职责。正定县已经有 了成功的经验，交通局、教育局、安监局等书面介绍了他 们的做法，可供各地借鉴。今年年底前，省、市、县三级 安委会成员单位，特别是承担安全生产考核指标任务的部 门，都要参照正定的做法，实现安全监管规范化。这要作 为省安委会考核问责、督导检查、执法检查的重要内容。 　　二是继续深化乡镇安全生产监管规范化建设。一 要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步细 化乡镇干部、村干部的责任。目前县以上责任比较明确 ，体系也比较健全，但乡镇这一级就比较笼统，而且现有 的法律法规对其职责规定不是很明确、很具体。所以我们 要根据实际情况，通过乡镇安全监管规范化建设，明确乡 镇党政主要负责同志的领导责任，明确乡镇主管副职及其