刘朝震在全市加强机关建设暨整治优化经 济发展软环境大会上的讲话 市长 刘朝震 （ 2008 年 10 月 17 日） 同志们： 北镇当前的主要矛盾是解决发展与制约发展的因素问 题：一是思想观念问题，这是长期性、根本性的问题，需 要逐渐解决；二是土地、资金、环保、电力等瓶颈问题 ，这些是暂时的、短期性问题，通过上下协调、请示汇报 能够得到较快解决；三是环境、服务问题，这些问题带有 区域性、局限性的特点，需要一个地区自我营造。 我们今天通过召开这次大会，就是要进一步加强我市 机关建设工作，转变机关工作作风，提高机关服务水平 ，着力解决影响机关和软环境建设的突出问题，使北镇以 开放的胸怀、一流的环境、崭新的形象融入到全省、全市 县域经济竞相发展的大潮中来，使全市干部群众以饱满的 精神、高昂的斗志和创业的激情投身到建设新北镇的宏伟 事业中来，为实现“富民强市、双增升位”的奋斗目标提供有 力保证。 市委、市政府之所以把机关建设和软环境建设两项工 作一起安排部署，主要考虑到机关建设和软环境建设是紧 密相连、相辅相成的两项工作。机关建设是软环境建设的 一个重要内容，对软环境建设具有保证和促进作用；一个 地方的软环境如何，与这个地方的机关建设好坏密切相关 。我们要以机关建设为切入点，推动我市软环境建设全面 提升；我们要以全党、全民抓软环境建设为突破口，提高 对外开放水平，加快招商引资步伐，推动县域经济发展。 刚才，大会对 2007 年度机关建设先进单位和先进个 人进行了表彰，主持政府工作的任军市长做了重要讲话 ，市委常委、纪委书记丰龙同志宣读了《北镇市进一步加 强经济发展软环境建设的实施方案》，交通局等四家单位 做了表态发言。下面，我在他们讲的基础上 , 再着重强调三 点意见。 一、认清形势，正视差距，正确评价我市机关建设和 软环境现状 关于近两年机关建设工作成绩，前天市委常委会专门 听取了市直机关工委的工作汇报，任军市长在刚才的讲话 中也做了简要的总结。总的来看，市委、市政府对两年来 的机关建设工作是充分肯定的，我就不多说了。在这里 ，我着重查找一下我们在机关建设和软环境建设方面存在 的问题和差距。主要有以下几个方面： 一是存在机关干部精神状态不佳的问题。当前，我市 各级班子和干部队伍的主流是好的，大多数干部都能为北 镇的发展尽职尽责，勤奋工作，但也有极少数领导班子和 领导干部“不在状态”。有的领导干部精神不振，斗志不旺 ，对北镇的发展丧失信心，对自己分管的事业不够上心 ，对待工作消极怠工、应付了事，不求有功、但求无过 ，习惯于当评论员，不习惯于做战斗员，缺乏组织纪律观 念，缺乏干事创业的激情，缺乏谋求大发展的气魄。有的 领导干部固步自封，不思进取，习惯于与自己比，与过去 比，安于现状，小富即安、小进则满，墨守陈规，因循守 旧。有的领导干部回避矛盾，不想担当，矛盾面前束手无 策，困难面前一筹莫展，遇到棘手问题躲躲闪闪，既耽误 事业，又影响发展。有的领导干部贪图享受，玩物丧志 ，不读书不看报，不思考不调研，不想事不干事不成事 ，满足于吃喝玩乐，完全没有领导干部应该具备的事业心 、责任心、进取心。 二是存在思想认识偏差的问题。部分领导干部对软环 境建设工作的重要性认识不足、重视不够，缺乏发展意识 、中心意识和全局意识 ; 本位主义、本本主义严重 , 权力意 识、官本位意识还很浓；总是研究怎么管、怎么卡，企业 出现问题，不是设身处地为企业发展着想、帮助企业想办 法，而是以部门利益和个人利益为重，抓住利益不放，想 方设法制造难题。有的部门只强调自己工作的重要性、职 能的特殊性，在处理条条与块块的关系上，强调条条多 ，服从块块少，甚至游离于中心工作之外。 三是存在行政行为失范的问题。有的领导干部和个别 行政执法人员受部门、个人利益驱动，不作为、乱作为、 胡作为，不惜损害北镇的整体利益和长远发展。工作上方 法简单，态度粗暴，违法行政、越权执法、滥用权力、以 权谋私等问题仍时有发生，有的甚至触犯党纪国法。 四是存在服务意识不强的问题。一些部门及其工作人 员没有从思想深处真正树立起优质服务的理念，缺乏主动 服务发展、服务企业、服务基层的基本意识。有的同企业 的联系和沟通比较少，不能及时了解企业的需求；有的诚 信度不高，招商时什么都好说，项目到手后服务承诺不兑 现，极大挫伤了投资者的积极性；有的不是把行政管理的 重点放在教育、引导和服务上，而是频繁检查，把罚款作 为主要手段，把客商罚怕了、罚走了，也把北镇的对外形 象罚坏了、罚糟了。 五是存在工作效率低下的问题。有的部门办事程序多 、手续繁、效率低；有的部门设在审批大厅的窗口就是“收 发室”，只受理不办理，办事的人还得两头跑、两头办。前 几天就有这样一个项目，我们费了很大的气力才谈成，可 是有些部门在手续办理上程序繁琐、办事拖拉，效率低下 ，让外商有些心灰意冷，好在所在乡镇的领导上下沟通、 左右逢源，才使这个项目得以开工建设。这种墨守成规、 机械教条的工作作风与经济社会迅猛发展、市场竞争日趋 激烈所要求的快捷高效根本不相适应。 这些问题和现象虽然发生在少数部门、少数人员，但 影响极坏，危害很大，与贯彻科学发展观的主旋律不协调 ，同实现“双增升位”的总目标不适应，和全市干部群众强烈 的发展愿望不合拍，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、统一思想，提高认识，切实增强整治优化经济发 展软环境的责任感和紧迫感 软环境建设是一个地区市场发育程度、政府管理水平 和社会文明进步的综合体现和重要标志。搞好软环境建设 是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是实现县域经 济快速发展的重要保障。用锦州市委志强书记的话讲，在 市场经济条件下，环境就是生产力，环境就是竞争力，环 境就是加快发展的生命线。志强书记又讲，软环境建设最 具决定性，是我们破解发展难题的关键；软环境建设最具 带动性，是我们营造发展优势的关键；软环境建设最具能 动性，是我们汇聚发展合力的关键。全市各级干部一定要 增强软环境建设的紧迫感、责任感，切实把软环境建设摆 在关系北镇兴衰成败、生死存亡的战略高度来认识、来思 考。 首先，我们要充分认识到，优化投资软环境是先进地 区实现经济快速发展的基本作法和成功经验。在地理位置 、外部环境等硬环境相近或相似的情况下，发展县域经济 ，软环境的竞争显得尤为重要。从一定意义上说，区域竞 争的焦点在环境，环境竞争的焦点在服务；环境决定发展 ，服务创造优势。通过对一些经济发达县域和近年来经济 发展较快地区的研究考察，远的如东莞、义乌、昆山，近 的如朝阳、大洼、建平、阜新、义县，他们无一不是把软 环境建设作为县域经济发展的基础性工作，作为发展的保 障。前不久，市委、市政府率领 20 个乡镇党委书记和有关 部门的负责同志来到我们的近邻义县，就项目建设和工业 园区发展情况进行了参观学习，回来之后大家都从内心深 处受到了强烈的震撼和触动，真是不看不知道，一看吓一 跳。今年前三季度，义县新上工业项目近百个，其中开工 建设亿元以上项目就达到 10 个，而且质量很高，基本都是 税源型项目，可以说是项目建设硕果累累，工业园区蓄势 待发，主导产业集群初具规模。如果说两年前我们和义县 工业基础相差不大，那么现在义县则领先了我们一大步。 义县工业经济的崛起值得我们研究，我认为其中很重要的 一条，就是义县上下精心营造经济发展软环境的决心和力 度。义县县委、县政府以重商、安商、亲商的胸怀，响亮 地提出“营造全省最优投资软环境”的口号，努力把投资软环 境打造成义县的一个品牌，形成义县的一大优势。我们参 观的义县丰安实业 90 万吨焦炭、华茂粮油 10 万吨花生油、 精诚锆业 3 个亿元以上项目，从洽谈到签约到开工建设都 只用了三、五个月时间，这足以说明义县的投资环境之好 ，办事效率之高，对引进项目实行“保姆式”服务的确名符其 实。听义县政府领导介绍情况说，义县纪委、监察局正对 涉企“三乱”等四起案件进行严查，由此可见义县县委、县政 府对“涉软”事件和案件的查处决心和力度。对比义县，我们 的投资软环境如何？大家都心知肚明。义县人能做到的 ，北镇人难道做不到吗？ 第二，我们要充分认识到，优化投资软环境是适应激 烈的县域经济竞赛的客观要求，是实现“双增升位”目标的必 然选择。今年前三季度，我市经济呈现出加速发展、超常 发展的良好态势，以 GDP 、财政一般预算收入、固定资产 投资、社会消费品零售总额、农民人均现金收入为标志的 主要指标增长幅度之大，完成进度之好，均创历史最好水 平。特别是财政一般预算收入达到 12561 万元，同比增长 51.9% ，前三个季度收入超过了去年全年收入。应该说自己 和自己比，成绩是显著的，但是如果把北镇放在全省、全 市的大格局中去比较，我们就会感到形势异常严峻。目前 我市 GDP 规模低于全省县均规模 32 亿元，增幅低于全省县 均 10 个百分点；社会固定资产投资低于全省县均规模 25.4 亿元，增幅低于全省县均 6.5 个百分点；财政一般预算收入 低于全省县均规模 1.75 亿元，在全省 44 个县（市）排名中 仍居第 40 位。在全省的位置虽然保住了，但在锦州市四县 （市）中的排位却由前数第二位变成了后数第二位，上半 年还一直紧随我们身后的黑山，到三季度超过我们 1000 多 万元，排在 39 位。而近邻义县前三季度增幅高达 93.5% ，照此发展超过我们只是时间问题。事实表明，在百舸争 流、你追我赶，标兵渐远、追兵日近的形势下，我市处于 “小进则退、不进快退”的严峻境地。要在激烈的市场竞争和 经济竞赛中不断攀升，我们的突破口在哪里？当务之急就 是要打造一个令人满意的投资软环境。实践证明，在宏观 调控成为常态，生产要素紧缺成为常态的情况下，我们要 保持发展的势头，赢得发展的主动，各部门的服务意识、 服务能力、服务水平如何，将起着不可低估，甚至是不能 替代的决定性影响。应该看到，和周边县区相比，北镇的 各方面条件都不差，有些方面还是得天独厚的，为什么我 们的招商引资工作成果不明显？关键还是软硬环境的问题 。软