在全省非煤矿山事故分析会上的讲话 刘春增 （2015年11月6日） 同志们： 今年以来，全省金属非金属矿山事故多发，截至目前 ，共发生生产安全事故18起、死亡18人，同比增加8起、 5人，非煤矿山安全生产形势极其严峻。尤其是进入10月份 以来，短短13天内连续发生4起亡人事故，教训十分惨痛 ，影响非常恶劣。今天这次会议，是按照省局党组要求召 开的一次重要会议，也是一次紧急会议，目的是深入分析 原因，深刻查摆问题，深挖事故根源，找出对策措施，严 防事故再次发生。请大家来就是要传递三条明确的信息 ，一是坚决不能再出事故；二是要认真吸取教训，从主观 上找原因，从认识上找原因，从自身找原因，从管理上找 原因；三是要研究几条硬措施、硬办法，防止事故发生。 下面，我讲三点意见。 一、深入研判当前形势，切实增强做好安全生产工作 的紧迫感和责任感 自2004年以来，通过全省上下的共同努力，非煤矿山 安全生产形势持续稳定好转，全省连续十年实现事故起数 和死亡人数“双下降”。但今年1-10月份，已发生事故18起 ，比去年全年事故起数还多5起，死亡人数相比也仅差1人 ，安全生产状况很不理想。从事故发生地区看，承德发生 事故7起、死亡7人，同比增加2起、减少1人；张家口发生 事故4起、死亡4人，同比增加3起、3人；唐山发生事故3起 、死亡3人，同比增加2起、2人；秦皇岛发生事故2起、死 亡2人，同比增加1起、1人；保定发生事故1起、1人，同比 增加1起、1人；邯郸发生事故1起、死亡1人，与去年持平 ；石家庄市和邢台市没有发生事故。这些事故表明，承德 、张家口、唐山、秦皇岛等北部城市仍然是全省非煤矿山 事故的重灾区。张家口市地下生产矿山不过几家，就有3家 出了事故，其中华澳还发生2起事故；秦皇岛市4家生产矿 山，就有2家出了事故；承德县和滦平县既不是生产矿山最 多的县也不是监管任务最重的县，却各发生了3起事故，而 相比之下，全省9个非煤矿山重点县一共才发生4起事故。 这些地区和企业的同志要认真反省，为什么会在自己辖区 内发生这么多事故？为什么会在一家企业连续发生事故 ？从事故类型看，高发的是坠入溜井、坠入破碎机或坠地 碰头致死事故，共7起、死亡7人，同比增加6起、6人；其 次是顶板浮石脱落事故3起、死亡3人；皮带伤害2起、2人 ；机械伤害1起、1人；爆破事故1起、1人，跑车事故1起、 1人，其他事故3起、3人。这些事故都不是中毒窒息、透水 等非煤矿山典型事故，都是1起1人的非典型事故，这说明 安全生产工作不全面、不细致。从矿山类型看，地下矿山 事故12起、死亡12人，同比增加5起、死亡人数持平；选矿 厂事故5起、死亡5人，同比增加5起、5人；露天矿山事故 1起、死亡1人，同比持平。与去年对比，地下矿山事故比 率依然较大，选矿厂事故呈高发态势。从生产状况看，生 产企业共发生事故16起、死亡16人；停产企业共发生事故 2起、死亡2人，占事故起数和死亡人数的11%,说明停产企 业没有停到位，停产期间管理措施没跟上，发生了不该发 生的事故。从企业性质看，国有企业事故不断，其中省属 以上国有企业发生事故7起，占事故起数的41%。一些企业 每年都发生事故，北洺河铁矿去年发生1起事故、死亡1人 ，今年又发生1起事故；迁西金厂峪金矿连续多年发生事故 。一些企业年内接连发生事故，华澳矿业在今年6月、10月 接连发生事故，河钢矿业在2月、10月分别发生1起事故。 现在距离年底还有两个月的时间，如何彻底扭转事故 高发势头，如何保持非煤矿山安全生产形势稳定向好，是 我们当前面临的严峻考验，也是当前最紧迫的任务。十八 大以来，习近平总书记、李克强总理作出一系列重要指示 和批示，要求必须严守“发展决不能以牺牲人的生命为代价 ”这条红线，天津“8.12”火灾爆炸事故发生后，又明确指出 “要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双 责、失职追责”，去年颁布实施的新《安全生产法》，进一 步强化了生产经营单位主体责任和政府监管措施，加大了 责任追究力度。今年4月国务院办公厅又印发通知，专门就 加强安全生产监管执法提出明确要求。庆伟省长、杰辉副 省长等省领导也多次反复强调安全生产的极端重要性，要 求大事不出、小事也不出。作为监管部门，大家一定要树 立起大局意识、责任意识、担当意识，以对人民生命财产 高度负责的政治责任感，深入研判当地非煤矿山安全形势 ，制定对策措施，坚决遏制事故高发势头。作为事故发生 单位，主要负责人要担负起安全生产第一责任人的责任 ，深刻吸取事故教训，牢固树立安全发展理念和追求“零死 亡”的目标，切实防范事故再次发生。     二、深入分析事故原因，认真查摆安全生产工作中存 在的问题和不足 今年在全省80%以上矿山处于停产状态下，还发生了这 么多起事故，在座的每一位同志都要认真的反省和思考。 从已结案的13起事故的《调查报告》来看，事故的直接原 因基本都归结为职工违章，但其根本原因决不单纯是职工 违章作业那么简单，每一起事故背后，都存在严重的安全 管理问题。为什么有那么多违章行为，造成违章的原因又 是什么呢？我认为，在安全监管方面和企业管理层面，至 少存在以下“八个不到位”的问题。 第一，思想认识不到位。一些地方政府过于重视本地 GDP增长，没有充分考虑企业安全管理现状，强令企业组织 生产活动；一些监管部门对安全生产形势的严峻性认识不 足，片面认为非煤矿山大面积停产就会减轻监管压力，从 而在思想上有所懈怠，放松了日常监管。 第二，事故查处不到位。一是事故原因分析不透彻 ，防范措施不力，事故追究不严，辖区内事故没有得到有 效控制，个别县前三季度发生了3起事故。二是吸取事故教 训不深刻，没有举一反三，全面整改，个别企业年内连续 发生2起生产安全事故。三是事故查处不全，查企业多，查 管理部门的少，查造成事故原因的原因少。 第三，监督检查不到位。部分单位监督执法不严格 ，对该处罚的没有依法组织处罚，对该停产的没有监督停 产到位；部分执法人员工作作风不扎实，工作丢三落四 ，业务水平低，不能发现问题和隐患，不能有效跟踪监督 有隐患的单位整改到位。 第四，安全管理不到位。一是各地对非煤矿山生产企 业十类典型事故的防控非常重视，但对企业非高危作业场 所、辅助工种、停产检修和停产企业管理不到位，导致事 故高发；二是受矿山经济形势持续下滑的影响，一些企业 法人对行业发展没有信心，存在得过且过思想，降低了工 作要求，放松了日常管理；三是一些管理人员和一线作业 人员因收入大幅降低而流失严重，致使企业安全管理和岗 位操作水平都有所下降；四是企业在职人员看不到发展前 景，工作不踏实、不专心，导致违规行为增加；五是多数 私营企业用人不科学，管理方法落后，采用家族式管理模 式，缺少专业对口、具备安全管理能力的人员。 第五，安全投入不到位。一些企业为保经济效益，减 机构、裁人员，降成本，安全投入严重不足，安全设施得 不到有效的维护保养，致使一些重要的安全防护设施缺失 或毁损，设备设施带病运行，埋下了生产安全事故隐患。 第六，隐患排查不到位。一是有些地方没有将省局关 于隐患排查的政策和资金利用好，更没有将有关要求落实 到位。二是参与隐患排查的中介机构专业人员配备不够 ，专业种类不齐，专业水平不高，部分排查人员在排查过 程中不负责任，走马观花，使隐患排查活动走了过场、走 了形式，例如：井下排查工作全部查一遍至少需要两三天 的时间，有的中介机构只用了半天。三是监管部门有些工 作人员对中介机构隐患排查工作监管不严，督促不力，没 有履职到位。四是企业日常隐患排查不全面、不细致、不 彻底，没有覆盖所有生产区域，存在死角、盲区。 第七，制度措施落实不到位。一是安全检查制度和安 全生产奖惩制度等制度没有得到有效落实，职工“三违”行为 没有得到有效的查处和制止，存在习惯性违章现象。二是 教育培训制度流于形式，对于省局文件中明确规定的培训 和考核要求，个别企业未能严格落实，没有组织考试、没 有记入档案、没有留存资料，培训效果大打折扣。 第八，外包施工单位管理不到位。有的企业与外包施 工单位的安全管理还没有形成整体，工程项目“层层转包、 一包了之”，企业的主体责任与施工单位的主体责任不统一 ，存在失位和错位的现象。 请事故企业一定要深入分析事故原因，不要片面强调