在全区“4个1”居住体系建设暨农村集体建 设用地复垦工作会议的讲话（摘要） 刘承升 一、攻坚克难，奋力拼搏，“十一五”以来我区城乡 居住体系建设和农村集体建设用地复垦工作成效显著 （一）中心城区建设步伐提速，“一城四组团”城市 框架基本形成。提速城市快速通道和新城主干道建设，正 青二级公路、黔永大道、正阳大道、新城骨干道路等陆续 完工或加快建设，“一城四组团”城市框架基本形成；加快对 外交通、产业发展和职业教育发展，积聚人气，城市人口 和建成区面积分别由“十五”末的11.5万人、10平方公里增加 到20万人、20平方公里，城镇化率达到41%。 （二）城市公共设施日益完善，城市功能显著提升。 先后建成了游泳馆、公共图书馆、中心医院外科大楼、民 族医院正阳新院等城市公共服务几大件，实施了老城环境 综合整治工程、城市峡谷公园、书城广场、水上音乐广场 、大十字购物广场等项目建设，城市功能进一步提升，新 华大道荣膺“全市最美街道十强”，河滨公园入围“全市最美 街区”。开建了80万平方米的保障性住房，新建商品房230万 平方米，建成阳光花园、嶺秀江山、玫瑰湾、山台山等一 批优质楼盘。 （三）村镇建设亮点突出，农村面貌大为改观。全区 城镇建设步伐加快，初步形成以4个市级中心镇为龙头、 11个经济强镇为支撑，一批边贸集镇为补充的小城镇发展 格局。强力推进乡镇文化广场、污水处理厂、污水管网、 集镇道路、河堤等基础设施，各镇乡都新建了至少1条街道 ，累计建成红歌文化广场18个、综合农贸市场16个、综合 文化站27个，完成了2个镇乡污水处理厂和24个镇乡简易垃 圾填埋场建设，集镇风貌明显改善。新农村建设步伐加快 ，开工阿蓬江曹家河、石会中元村、万庆营房家园、舟白 箭坝家园、冯家渔滩山庄、正阳苏家新城等27个农民新村 ，完工25个。累计开工5000余户、完工4500余户巴渝新居 建设，完工农村危旧房改造8000余户，农房建设改造工作 在市政府2010年综合目标考核中同组名列前茅。“阿蓬江百 里靓丽乡村带”初步形成，民居特色充分显现，深得市内外 考察团的赞赏。加快实施地灾搬迁、扶贫搬迁、生态移民 和农村危旧房改造工作，初步形成了100余个邻里和谐、治 安良好、生活便利、环境优美、风貌独特的特色院落。 （四）农村集体建设用地复垦工作有序推进，改革试 点初见成效。积极开展统筹城乡综合配套改革试点，加快 推进农村集体建设用地复垦工作，2009年-2010年，完成地 票交易1503亩，获得收益近2亿元。今年全区规划项目48个 ，实施总规模5170亩；开工建设项目59个，实施总规模 5127亩（其中，完工并通过市国土房管局验收的项目22个 ，确认减少建设用地面积1205亩， 37个项目将于12月底申 请市上验收）。到位户改补偿周转金近4亿元，已完成7户 19人转户居民宅基地的退出，预计复垦建设用地近3000平 方米。 我区城乡居住体系建设和农村集体建设用地复垦工 作思路逐步理清、项目建设不断提速、投资强度不断加大 ，城市规模迅速扩张，城市功能不断完善，村镇品质不断 提升，农民新居亮点纷呈。但是，也应当清醒地看到我区 城乡居住体系建设和农村集体建设用地复垦工作存在困难 和问题，主要反映为：在城乡居住体系建设中，老城配套 市政设施不全，城市品质提升不够；新城建设进展缓慢 ，人口集聚要素乏力；集镇功能配套不完善、管理“脏乱差 ”突出，新村建设规划滞后、品位不高等。在农村集体建设 用地复垦工作中，总体进展慢，发展不平衡，政策不配套 ，农民积极性不高。今年市上下达我区农村集体建设用地 复垦任务4500亩，目前只完成了1205亩，欠账较大。对于 这些问题，我们将采取有效措施，在以今后的工作中认真 加以解决。 二、立足当前，着眼长远，明确“4个1”居住体系建 设和农村集体建设用地复垦工作的目标任务 （一）关于“4个1”居住体系建设 总体目标：以推动居民集中居住为重点，有效整合各 类政策、项目、资金，倾力打造一个60万人口相对集中的 居住体系。到2015年，基本建成1个城市面积35平方公里、 城市人口35万人的中心城区，建成10个能容纳10万人的重 点城镇，建成100个农民新村集中居住5万人以上，建成 1000个特色院落集中居住10万人以上。同时，完成生态扶 贫移民搬迁3万人。其中， 2012年的任务是新增城区面积 5平方公里，新增城市人口5万人，城镇化率达到44%；濯水 、石会、阿蓬江、马喇4个市级中心镇分别实现集中居住 1万人左右；建成30个农民新村，集中居住1.5万人；改造完 成300个特色院落，完善院落基础设施建设。完成生态扶贫 移民搬迁8000人。 具体要求：基本建成1个“双35”的中心城区。 按照“城 市功能完善，公共空间优化，居住品质优良，服务设施齐 全，社会秩序井然”的建设要求，全面推进中心城区居住体 系建设。到2015年，新增城市人口17万人，新增城市住房 面积600万平方米，人均城市住房面积达到35平方米。其中 ，2012年新增城市住房150万平方米，城市人均住房面积达 到30平方米。要实现以上目标，必须坚持基础设施与城市 功能配套建设并重，坚持城市建设与城市管理并重，坚持 城市规模扩张与产业发展并重。一是进一步完善城市功能 。加快城市快速干道建设步伐，完善交通管理智能化系统 ，实现“20分钟城区”；提升城市给排水和污水垃圾处理系统 ，全面完成新城管网铺设和旧城管网改造；加大学校、医 院、社区服务、会展、场馆等公共服务设施建设力度，提 高服务水平；完成保障性住房建设100万平方米以上。二是 提升城市管理水平。基本实现城市管理现代化，全面解决 过街难、如厕难、停车难问题。城市环境综合整治工作由 主干道向次干道延伸，由中心主街区向背街小巷延伸，由 中心区向城乡结合部延伸。三是提速发展产业。加大工业 园区基础设施建设力度，延伸新材料、化工、食品三大产 业链，着力打造500亿工业；加快建设老城100亿级核心商 圈，商业面积达到27万平方米，积极发展第三产业，把老 城组团建成居住休闲娱乐和旅游购物接待服务中心区；加 快新城中央商务核心区、正阳物流基地、舟白综合交通“零 换乘”枢纽站和科教园区等项目建设，建成一批规模大规格 高的专业市场，逐步建成城市次级商贸物流中心。充分利 用中心城区峡谷峡江、清新清凉的特点和优势，着力打造 武陵山区旅游集散中心，深度开发峡谷公园、阿蓬江旅游 景区资源，力争将黔江城打造成为旅游目的地。高起点办 好教育、医疗卫生事业，建成武陵山区公共服务高地，促 进中心城区进一步积聚人气。 打造10个重点集镇，容纳城 镇人口10万人。 按照“设施完善、功能齐备、产业发达、环境优美、风 貌独特” 的建设要求，全面做好10个重点集镇建设。到 2015年， 完成10个建成区面积达到1—3平方公里、人口1万 人的重点集镇，人均居住面积不低于35平方米，绿化率达 到36%，垃圾处理率达到80%，污水处理率达到80%。 2012年先行启动建设濯水、石会、阿蓬江、马喇4个重点集 镇建设，下一步结合各地发展基础、开发程度和发展潜力 ，按照竞建原则，再启动6个以上基础设施比较完善、带动 辐射周边能力较强、区位优势比较明显的集镇作为重点来 建设。一是全面完善集镇功能。参照市级中心镇建设 “561”标准，推进集镇“五个一”工程建设，每个集镇建成1个 综合性市民广场、1条绕城公路或过境道路改道、1座水质 达标的自来水厂或站、1座简易污水处理厂、1个垃圾收运 处理系统。加强公共服务设施建设，实现“六个有”，每个集 镇有1个完善的镇级卫生服务体系、1个公共文化活动中心 、1所福利院或敬老院、1家品牌连锁超市、1个农产品交易 市场、1个汽车客运站等。打造特色风貌街区，实现“一个一 ”，每个集镇建成一条风貌独特的主街道。二是切实加强集 镇管理。组建1支市政执法队伍和1支环卫保洁队伍，实现 环卫保洁、园林绿化、道路养护等市政管理的市场化运作 ；法制教育和社会公德教育普及，实现平安社区管理目标 。三是着力培育特色产业。强化重点集镇产业培育，完善 集镇产业支撑体系，结合当地特色，重点发展现代农业、 休闲观光旅游业，探索各类联合经营模式，鼓励农民经商 、办企业，到2015年实现每个重点集镇有1—2个支柱产业。 打造100个农民新村，集中居住5万人。 按照“政府引导、村 民自愿；选址合理、规模适宜；设施齐备、环境优美；饮 水安全、居住舒适”的建设要求，全面做好100个农民新村建 设。到2015年，完成100个可容纳100户、500人以上集中居 住的农民新村建设，2012年完成30个农民新村建设。一是 基础设施建设。集中居住区给水排水系统完善，解决村民 的饮水安全，自来水到户率达到100%；集中居住区农房布 局科学合理；集中居住区绿化率达到30%。二是公共服务水 平。有条件的农民新村，结合村级公共服务中心进行建设 ，实现部分配套设施共建共享，并推行物业管理；具备条 件的村小生均校舍面积5平方米以上，村卫生室建筑面积不 少于60平方米，相关设施设备配备齐全。三是农房建设标 准。农民新村建设要请有资质的规划设计单位进行规划设 计，要坚持规划先行、因地制宜、有利生产、方便生活、 政府引导、村民自主的原则，充分体现节地、节能、节水 和节材。各街道、镇乡要组织编制农民新村聚居示范点建 设规划，参照巴渝新居图集塑造特色风貌，因地制宜配套 交通、供水、排水、供电、电视、通讯、燃料、消防、环 境及社会公共服务等设施，鼓励有条件的农户对房屋进行 抗震设防。四是健全社会管理机制。新村社区管理要达到 “制度健全、管理民主、保障完善、邻里和谐、乡风文明”的 基本要求。按照政府引导、村民自治的原则，建立健全社 区民主管理的各项规章制度，完善医疗、养老等社会保障 ，加强村民教育培训，人际关系文明和谐，社会治安状况 良好，村容整洁优美。 打造1000个特色院落，相对集中居 住10万人。 按照“相对集中、生产便利、环境优美、风貌独 特、生活富裕、邻里和睦、诚实守信、礼貌待人”要求，全 面做好1000个特色院落改造。到2015年，原则上每个村 （居）改造5个特色院落，每个特色院落容纳20户、100人 以上，做到户户通水、通电、通讯，道路通达，硬化连户 路，便民商店、农家书屋等文化娱乐设施齐全。2012年启 动300个特色院落的改造试点工作。一是改善院落环境。主 要人行路安装太阳能路灯或节能灯，每个院落建成1—2片集 中成片的绿化带和绿化区，配备简易文体活动室及室外活 动广场，并设立村（居）务宣传室。二是增加农民收入。 以搬得进、稳得住、能致富为目标，鼓励农民整合现有资 源，发展生猪、蚕桑、烤烟等规模化养（种）殖，推广蔬 菜、特色水果、小杂粮、中药材、特色林业等林下（间 ）经济，集中发展休闲农业与乡村旅游。实现每户居民都 有1—2项骨干增收致富产业，产业覆盖率达到80%以上，农 民人均纯收入高于全区农民平均纯收入的10%以上。三是保 障民主权利。完善院落管理制度，健全“一事一议”规则，有 村务公开栏并按期更新内容；有相对固定的院落议事点、 重大事务办理场地和设施设备，有避灾场地和防灾救灾预 案以及相关设施设备；落实调解员、治安维护员、卫生监 督员。 （二）关于农村集体建设用地复垦和户改退出宅基地 工作 1．农村集体建设用地复垦 农村集体建设用地复垦产生 的“地票”收益，是解决“4个1”居住体系集镇和乡村建设资金 的重要渠道之一。 地票