在全省非煤矿山安全生产攻坚克难现场会 上的讲话 刘春增 2014年9月26日 同志们： 大家辛苦了。 今天的会议是经省政府同意召开的，主要目的是学习 借鉴宽城县非煤矿山安全生产整治，矿山“五化”建设、尤其 是规模化建设，安全监管的先进经验，推动全省非煤矿山 重点县安全生产攻坚克难工作，促进全省非煤矿山安全生 产形势的持续稳定好转。上午，大家现场参观了兆丰集团 、天宝集团矿山的安全生产及管理情况，刚才，听取了崔 县长代表宽城县委县政府关于宽城县安全生产工作的经验 介绍，各重点县也做了发言。实事求是的说，我深受教育 ，感触很多。刚才刘局长在主持会议时讲了很多具体意见 和要求，希望大家按要求抓好落实。下面，我讲几点意见 ： 一、河北省金属非金属矿山安全生产工作遇到了新挑 战 河北省是非煤矿山大省，非煤矿山数量多、分布广。 全省11个设区市、172个县（市、区）中，就有8个涉矿市 ，63个涉矿县，共有金属非金属矿山共2232座、尾矿库 1969座，非煤矿山安全生产监管任务异常艰巨，几年来 ，在国家安全监管总局、省委省政府的正确领导下，各级 党委、政府及安全监管部门的共同努力下，全省非煤矿山 生产安全事故持续稳定好转，从2004年的非煤矿山生产事 故90起、死亡180人，减少到2013年的20起，死亡24人，成 效是有目共睹的，这是各级政府及有关部门广大干部职工 共同努力的结果。 但是，非煤矿山属于高危行业，全省每年的事故死亡 人数在工矿商贸行业中仅次于建筑施工行业，今年以来 ，发生非煤矿山生产事故9起、死亡16人，安全生产形势依 然严峻，这些生产安全事故表现出以下几个特点：一是常 抓的常讲的出事故。2014年1月4日沙河市上郑村上西铁矿 发生透水事故造成4人死亡。防治水患的问题在非煤矿山安 全管理过程中逢会必讲，也是日常监督检查的重点，尤其 是针对邯邢地区矿山的防治水工作更是经常说经常提要求 。二是习以为常的出事故。地下矿山基本生产行为就是在 巷道、采场进行采掘作业，经常性的工作往往忽视周边工 作环境安全隐患的存在，从而导致冒顶片帮事故时而发生 ，就拿管理比较规范的国有大矿五矿邯邢矿山公司北洺河 铁矿来说，在2014年7月3日，也发生了一起冒顶事故，死 亡1人。三是不该出的、不能出的地方出事故。2014年9月 17日上午7时30分许，承德平阳公司在宽城建龙矿业有限公 司豆子沟铁矿天井组织掘进作业过程中，两名凿岩工因炮 烟中毒而晕倒和坠落，途径此地的另外两名凿岩工发现后 ，在未采取相关安全防护措施情况下，爬上天井救人也因 炮烟中毒晕倒、坠落，造成3人死亡、1人重伤。如果工人 在进入天井作业前手持便携式气体检测仪检测有毒有害气 体的浓度就能够避免事故的发生，如果施救人员科学施救 也能避免事故的扩大，这都是不该发生的发生了。 分析事故原因主要是：一是安全生产意识不强。一方 面当地政府及有关部门没有树立正确的安全发展关，只片 面的追求经济发展、财政收入，而忽视了发展需要安全的 保障，对一些企业的安全违法行为睁一只眼、闭一只眼 ；另一方面企业及从业人员重生产轻安全，认为安全生产 是政府及安全监管部门的事情。二是安全教育培训不到位 。安全监管人员、企业负责人、管理人员、从业人员的安 全生产知识缺乏，不能满足安全监管、安全生产的需要。 三是安全管理出现漏洞。刚才提到的五矿邯邢矿山公司北 洺河铁矿和宽城建龙矿业有限公司豆子沟铁矿发生的事故 都是外包施工单位作业时发生的事故，这两个矿山都是当 地安全管理得所谓好企业，那为什么还出事故呢？说明管 理还有漏洞，还有不到位的地方。四是安全基础工作不实 。今年为解决金属非金属矿山安全生产存在的突出问题 ，我省下了很大力量，通过政府购买服务的方式在全省开 展安全隐患排查整治活动，查出了上万条安全隐患，这些 事故说明，排查工作还不彻底、不到位，工作还有漏洞 ，有的地方搞了多年整治，问题依然突出，说明什么呢 ？工作不扎实，存在形式主义。这些事故表明，有的地区 在解决非煤矿山多、小、散、差的问题上没有下真功夫 ，没有整体规划，没有打非治违的硬措施，矿山企业规模 小、从业人员素质低、矿山装备落后的现状依然没有彻底 解决，甚至有的市、县非法违法现象还比较严重。 二、宽城县为河北省非煤矿山安全发展提供了一种模 式 刚才，崔万峰县长就宽城县安全生产工作做了经验介 绍，宽城县2005年开始矿山整治以来变化巨大，非煤矿山 安全生产状况由乱到治，矿业经济成为了全县的经济支柱 ，宽城县也成为承德市经济第一大县。从2005年采矿权 172个、生产系统415个减少到2013年底采矿权110个、生产 系统101个；2013年铁精粉产量达到864万吨、上缴税金 14.4亿元，比2005年分别增加63%、200%；亿元GDP安全生 产事故死亡率从2005年的19.9%降低到2013年的1.4%。今天 上午参观的兆丰集团现场就是原来150多个井口，经过整合 剩下的22个之一。整合前150个井口生产能力为40万吨/年 ，整合后22个井口的生产能力达到110万吨/年，精粉由每年 40万吨提高到每年80万吨。宽城县基本做到了以安全保发 展，以发展促安全，在矿业经济高速发展中，解决了矿山 小、散、乱、差的问题，基本上实现了规模化，为矿山机 械化、标准化、信息化、科学化建设打下了较好的基础。 宽城县在“五化”建设方面迈出重要一步的是在规模化上，可 以说走在全省前列，宽城县为什么能做到呢？我把它概括 为“五个一”，即：一个态度。态度决定一切，有一个正确的 态度，较高的认识就利于干成事，站位高，就能从发展经 济的角度去抓安全生产。县委县政府在国家、省提出矿山 “五化”之前就选择了走集团化之路，提出“五化”建设后，更 是积极响应、主动作为，面对小、散、乱、差的现状，不 等不靠、敢闯敢试，勇于担当。一个规划。组织力量、聘 请专业机构编制了《矿山资源开发利用总体规划》，依据 《规划》制定了《矿产资源整合工作实施方案》，按照“同 一矿体设置一个采矿权”的原则，将全县46个铁矿采矿权区 域划定为8个铁矿整合区。选准一家牵头企业。把8个铁矿 整合区分别选取一家有愿望、有能力、有潜力的企业作为 主体进行整合。制定一套政策。为促进整合工作的有力开 展，县委县政府在调查研究、充分论证的基础上，结合宽 城县实际，从打非治违、电力供应、炸药供应、采选一体 化、严控矿石外流等方面制定了一系列政策措施，在水、 电、路、资金、尾矿库选址等方面向优势企业倾斜。李维 市长在这里担任县委书记时，比如，在尾矿库建设方面禁 止年产10万吨的矿山建设尾矿库，净化了开采秩序，维护 了采矿权人的合法利益。关闭一批企业，严格执行国家产 业政策和安全生产标准，加大淘汰落后工艺、设备力度 ，关闭了一批小型、落后的生产系统。宽城县除了这几条 经验外，更主要、更重要还是县委、县政府下这个决心 ，下这个力量，还有四条经验是保障、是后盾。 一是县委、县政府牢固树立并践行安全发展观，实行 “党政同责，一岗双责”。宽城县委、县政府将安全生产工作 做为经济社会发展的中心工作之一，严格履行“党政同责、 一岗双责”,书记、县长谈起安全生产工作都能如数家珍，像 专业人士。政府明确主管县长的同时，党委明确县委副书 记抓安全，在这里我要说明的是宽城县委主管安全工作的 副书记不是形式上的分管，而是真管、能管，宋清礼同志 作为分管副书记，不仅熟悉安全生产工作，而且熟知每个 矿山的安全生产状况，了解矿山企业安全管理人员的工作 能力情况，比如某个矿山的安全管理员精通某方面的业务 都了如指掌，真正实现了县委、县政府齐抓共管，形成了 合力，每年年初，与各乡镇书记、乡镇长同时签订安全生 产责任书。宽城县定期召开县委常委会、政府常务会、安 委会例会听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产工作 。凡是涉及安全生产的政策制度都优先研究，凡是涉及安 全生产的政策措施都坚决执行。优先保障安全生产工作的 人员、经费，连续多年由县政府出资聘请专家作为安全生 产顾问。县委、县政府对安全工作爱护不袒护，营造了全 县良好的安全发展环境。 二是制定科学的矿业发展规划及配套支持措施，推动 矿业集团的发展。宽城县将全县46个铁矿采矿权区域划定 为8个铁矿整合区，设置8个采矿权，按照政府引导、市场 化运作的方式，引导京城、天宝、兆丰等8家管理能力较强 、具有一定资金实力的企业通过兼并、整合、重组等途径 组建了8大集团，先后制定实施了《关于整顿规范矿业秩序 的决定》、《宽城满族自治县矿产资源规划（2008 - 2015）》、《长河矿业经济区发展规划》、《关于进一步 加强尾矿库规划建设的意见》等政策性规定，要求各生产 系统提升安全生产准入，严格落实采选合一,取缔小井，新 建大井。同时，县委、县政府在尾矿库建设、水、电、路 、资金保障方面向大企业集团集中，有效地推进了全县矿 业企业规模化、集约化。 三是形成了安全生产部门联动、齐抓共管的工作格局 。在电力、火工品的供应上，实行了准供卡制度，准供卡 需经行管、安监、公安、电力等部门会签，最后经主管县 长签字后方可供电供药；在打非治违上，国土、安监、发 改、工信等到部门按照各自职责，坚决取缔无证开采、无 证生产的矿山和生产能力不达标的小选厂；在尾矿库建设 上，发改、国土、林业、水务、环保、安监共同现场勘查 把关，各部门均无疑义后方可上报，在矿山新建项目上 ，严格执行国家产业政策，严格执行采选合一。各部门在 县委县政府的领导下，能够从大安全的高度出发，履职尽 责，协力打造了宽城矿业经济良性发展的局面。 四是建立了一支政治素质高，专业技能过硬的安监队 伍。首先，保证人员编制，在全县行政事业编制总额控制 的情况下为县安监局调剂增加编制，由2004年的9人增加到 目前32人，内设办公室、综合监管股、矿山监管股、尾矿 库监管股、职业卫生监管股、应急救援指挥中心和安全生 产监察大队7个业务股室。第二，特事特办，打破行政事业 单位逢进必考的政策约束，从企业选调有三年以上实践经 验的专业人员和优秀大学毕业生充实安监队伍，截止目前 共从企业选调了11人、选调了8名全日制本科以上毕业生。 第三，队伍结构合理，县安监局地质采矿专业11人、机电 通风专业2人、化工专业2人、安全工程专业2人、机械制造 专业1人，专业人员总计18人，占总人数的62.1﹪，取得注 册安全工程师资格11人，占37.9﹪实现了安监队伍专业化、 安全监管专业化。这在全省县级安监队伍建设方面是少有 的。 宽城县委县政府围绕着矿业经济安全发展这条主线 ，不怕困难、大胆探索、脚踏实地、不断总结，这些做法 有的是创新性的、有的是突破性的，几任领导持续不断围 绕安全生产做工作，才取得今天这样的成绩，真真正正贯 彻落实了习总书记提出的“安全发展、科学发展”的要求。 整合带来的变化除了催县长谈到的外还有许多，昨天 下午我一到宽城就立即召开了八大集团安全处长座谈会 ，给我最明显的一个感觉，是精神面貌发生了重大变化 ，矿工由小矿小点甚至是半农半工变成了真正意义上的产 业工人，有了矿山安全文化意识。此外，统一管理后，安 全投入及时，各种隐患整改及时，工人的安全意识有了提 高，“六大系统”建设全线加快。 三、提高认识、借鉴经验、攻坚克难，全面提升非煤 矿山安全生产水平 为进一步推动全国金属与非金属矿山重点地区加强安 全基础建设，探索形成一批可普遍推广的典型经验，促进 金属与非金属矿山安全生产形势的稳定好转，国务院安委 会办公室于今年3月印发了金属非金属矿山50个重点县（市 、区）安全生产攻坚克难工作方案的通知，提出了矿山“五 化”建设工作目标，并制定了《金属非金属矿山50个重点县 （市、区）安全生产攻坚克难工作方案》，决定在我省宽 城、遵化、武安及全国其它47个县，开展安全生产攻坚克 难工作。我省是金属与非金属矿山大省，环绕京津，区位 独特，在京津冀协调发展中，我省急需提高生态、环境和 安全承载能力，做好金属非金属矿山攻坚克难，不但是安 全生产工作的需要，更是全省经济社会发展的需要。为全 面推动我金属与非金属矿山攻坚克难工作，我们按照国家 要求，结合全省实际，制定了《河北省金属与非金属矿山 安全生产攻坚克难实施方案》，将沙河、平山、涞源、崇 礼、兴隆、青龙确定为省攻坚克难重点县。今天参加会议 的县都是国家、省确定的非煤矿山重点县，都是矿业大县 ，矿业经济在县区经济发展中占有很高的比重，如何在保 障生态、环境和安全的前提下，实