明确任务 坚定信心 全面深入推进金属非金 属矿山安全生产攻坚克难工作 刘春增 2014年12月25日 同志们： 9月26日，我们在宽城县组织召开了全省金属非金属矿 山重点县攻坚克难工作现场会，今天，又在遵化市组织召 开全省金属非金属矿山攻坚克难现场调度会，就是要持续 推动全省金属非金属矿山重点县安全生产攻坚克难工作 ，为全省非煤矿山安全生产形势的根本好转打下坚实基础 。上午，大家听取了詹晓阳县长关于遵化市金属非金属矿 山整顿工作的情况介绍，观看了遵化矿业发展的专题片 ，现场参观了矿业公安特勤执法大队、遵化市江城矿业有 限公司新源铁矿、唐山铧宇矿业集团百清铁矿。刚才，下 午我们又听取了各重点县的发言。可以说，宽城会议后各 重点县创新思维，积极行动，加大力度，做了大量开创性 的工作，取得了一定成效，积累了一些经验，有很多亮点 和特色，希望大家认真学习借鉴。刘宝玲局长点评了各县 的做法，对唐山市、遵化市的工作给予了肯定，对下一步 工作提出了严格而明确的要求，希望大家认真学习、深刻 领会、抓好落实。下面，就进一步推进金属非金属矿山安 全生产攻坚克难工作，我再讲3点意见： 一、宽城会议后，各有关设区市、9个重点县金属非金 属矿山安全生产攻坚克难工作取得了新进展。     一是通过参观学习，提高了对矿产资源整合、走集团 化道路的认识。宽城县的做法和经验，得到了与会人员的 普遍认可，各重点县纷纷组织有关人员到宽城县参观学习 。遵化市、沙河市、武安市、青龙县均由主管县长带队 ，组织有关部门及非煤矿山企业负责人到宽城县参观学习 ；平山县、兴隆县安监局组织非煤矿山企业负责人到宽城 县学习。通过对标宽城，学到了经验、找到了差距、明确 了改进方向。青龙县认识到宽城县“实行“党政同责、一岗双 责”，有一套系统的矿业发展规划和配套支持措施，形成安 全生产部门联动、齐抓共管的工作格局，建立一只政治素 质高、专业技能过硬的安监队伍。”的做法是推动工作的重 要保障。参加学习的矿山企业负责人也现场感受到了规模 化生产的优势，矿山企业推进矿产资源整合的主动性明显 增强，他们藉此提出了推动青龙县矿业发展的一系列思路 和举措。这是真学，这种学习也一定会促进当地矿业经济 的良性发展。 二是形成了党政同责、齐抓共管的攻坚克难新局面。 宽城会议后，各区市安全监管局都及时向市政府汇报了会 议情况。各设区市主管市长均在全省金属非金属矿山安全 生产攻坚克难工作现场会情况报告上作出批示，提出了贯 彻落实宽城会议的具体意见和要求，对辖区内重点县攻坚 克难工作进行了督导调度，体现了各设区市政府领导对金 属非金属矿山安全生产攻坚克难工作的重视，有力推动了 金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作的顺利开展。 在重点县层面，不仅政府主要领导就贯彻落实宽城会 议精神提出明确要求和具体安排，有的县党委主要领导 ，比如，兴隆县委崔立新书记、平山县委李旭阳书记、崇 礼县委李莉书记、沙河市委曲斌书记也分别就落实宽城现 场会议精神做了具体批示。各重点县党政主要领导高度重 视金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作创造了条件，提 供了保障。宽城会议后，兴隆县将工作领导小组组长调整 为薛青松县长，目前，各重点县攻坚克难领导小组组长全 部由政府主要领导担任。兴隆县还明确了3名县级领导担任 副组长；武安市的副组长增加到4人，由1名副书记和3名副 市长组成；青龙县攻坚克难工作领导小组副组长增加到3人 ，由2名县委常委和1名主管县长组成；沙河市攻坚克难工 作领导小组副组长增加到2人，由主管副县长和公安局长担 任；涞源县攻坚克难工作领导小组副组长增加到11人，全 部由副县级干部担任。 三是各重点县修订后的工作方案和配套措施，针对性 更强、更符合实际。宽城会议后，8个重点县都相继召开了 政府常务会研究金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作 ，遵化市、武安市、青龙县还召开党委常委会专门进行了 研究。各地充分分析本地金属非金属矿山安全生产现状 ，对标宽城，修订了《金属非金属矿山安全生产攻坚克难 工作实施方案》，使得攻坚克难工作任务更加具体，政府 及部门职责更加清晰，工作标准要求更加严格，操作性更 强。兴隆县修订的《实施方案》，增加了“推进采选合一”的 新要求，对没有采矿的选厂进行整合，并且严格规模化控 制，支持选矿企业产能扩建，达不到标准的按程序实施关 闭，年产20万吨以上铁选厂扩能改造项目全部由县级领导 包保。武安市根据本地实际修订完善《实施方案》，在关 键领域、重点环节确定了“十大攻坚战”，在摸底调查的基础 上初步拟定了组建民营矿山集团名单，梳理了整合、扩能 攻坚的任务并明确了责任单位。这些《实施方案》的修订 ，都经过了充分调研，都是符合当地实际情况的。 四是整合重组力度不断加大，集团化发展迈出坚实步 伐。各重点县在修订《实施方案》的基础上，相继制定了 推动资源整合、矿业集团化发展的引导性和制约性措施 ，从最小开采规模、淘汰落后设备、安全生产标准化、人 员配备等方面严格标准，对达不到要求的矿山一律实施停 产，促使小矿山主动整合到实力较强的矿山企业。目前 ，遵化市、兴隆县、涞源县、武安市等重点县都初步明确 了矿山企业的整合主体，沙河市起草了矿业集团化牵头企 业的选定标准，矿产资源整合、矿山集团化工作正有序开 展。特别是遵化市，在推动矿业集团化工作方面，积极谋 划、攻坚克难，取得了较为明显的成效。 五是矿山安全管理水平有较大提高，从宽城会议到目 前为止，各重点县均没有发生安全生产事故。 在看到成绩的同时，我们也要看到问题： 一是工作推进不平衡问题突出。遵化市迅速行动，断 然采取措施，进展十分顺利；其他重点县也都制定了切实 可行的方案，但也有个别县进展缓慢，存在应付的问题 ，方案不切实际，针对性不强，操作性不强。有的县已经 明确了矿山整合主体企业，有的还没有筛选出牵头企业。 有的制定了当地的办矿标准，有的办矿标准还没有出台。 有的县委县政府非常重视，开展了一系列工作；有的县仍 停留在发发文件、开开会等形式上，甚至开会、发文件都 做得不到位。进展较好的县，在各部门齐抓共管、协调联 动上也存在不平衡问题，存在“攻坚克难是安全监管部门的 工作”的错误想法，认识上有误区，行动上形不成合力。遵 化市在这方面给我们提供了借鉴的经验。国土、公安、安 监、矿管办责任明确、分工合作，国土部门负责采矿权设 置、规划区整合，公安部门负责打击非法，安监部门负责 规范管理，矿管部门负责集团化推进，形成了各工作环节 无间隙对接，是推动攻坚克难工作顺利开展的重要工作机 制保证。 二是个别县还存在一定畏难情绪。有的县强调困难多 ，强调客观多，没有从主观上找原因。有些同志认为，整 合重组是企业行为，是市场行为，政府不应过多干预。这 是一种极其错误的思想，不去积极引导推动，任由小矿山 无序发展，到最后就会造成资源破坏、事故频发、带来不 稳定因素等一系列社会问题。宽城县当时也是小散乱差、 困难重重，他们是面对实际，坚定信心，党委政府一届接 着一届的持续发力，十余年磨一剑，才有了今天的良好局 面。遵化市的情况大家也看到了，原来非法违法采矿问题 突出，但是，市委市政府找准问题，理清思路，下定决心 ，采取有效措施，才有了今天的良好局面。 三是工作不深入、不细致。矿山整合是个系统工程 ，牵涉面广，如果不能深入细致调查研究，不搞针对性强 的方案，不采取深入细致的工作方法，很难做好工作。如 果政府召开了会议、印发了文件、成立了组织，进行了安 排部署，就认为完成了工作，而没有配套的措施、具体的 手段，那我们这项工作就走了过场，是典型的形式主义。 造成上述情况的原因是多方面的，既有客观原因，也 有主观原因，但归纳起来讲，主要还是认识问题：一是对 省委、省政府制定的《河北省安全生产“党政同责、一岗双 责”的暂行规定》贯彻落实不力。这个《暂行规定》，是各 级各部门落实安全生产责任的指导性文件。首先要加强学 习，理解领会文件精神实质，吃透精神，在实际中加以贯 彻落实，不仅政府要研究，党委也要研究，尤其是县一级 ，党委主要领导重视了，工作就能够迅速推进。二是看不 到当前的有利因素和条件。矿业经济当前正处于困难时期 ，也恰恰是整合重组的关键时期和有利时期，全国各地都 在强调经济调结构，矿山经济调结构的根本在于规模化、 集团化，从而保障安全生产。三是对攻坚克难工作没有做 深入细致的工作。这需要沉下心去，从政策、技术、管理 等多方面去深入调查研究，探索出符合本地实际，对企业 兼并重组整合有针对性、可操作性的具体办法和措施。四 是部分设区市安监局存在督导、指导不力的问题，唐山市 安监局组织人员定期到遵化市进行督导，而其他市对重点 县督导比较少。 二、遵化市金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作的 特点 上午，詹晓阳市长介绍了遵化市金属非金属矿山安全 生产工作情况。原来遵化市境内非法矿山屡禁不止，小、 散、乱的情况大量存在，原来80%都是小采、选企业 ，80%采矿年生产能力不足2万吨，有的甚至不足5000吨 ，选矿企业达到1200多家，其中80%产能在1万吨以下，另 外，80%的矿山手续不全，矿业开发混乱，存在大量非法矿 井，最多时达到1500多眼，80%以上的选矿企业证照手续不 全或没有任何手续，这种状况直接导致乱采乱挖，造成生 态破坏，山区满目疮痍；而目前，全市已完成13家矿业集 团（有限公司）的组建工作，共涵盖了66家采矿权、105家 铁选厂、14家其它类型企业，铁矿资源纳入率达97%，上午 我们看到纳入集团化管理的百清铁矿和新源铁矿已经实现 了规范化生产和建设。遵化市矿业秩序实现了由乱到治 ，矿业集团化发展的大门已经开启，这些都是怎么实现的 ，我这里给他概括成“五个一”。 一是有一个正确的态度。即对遵化市矿业经济发展有 了正确的判断，对矿山现状有个正确的判断。态度决定一 切，细节决定成败，正是遵化市委、市政府充分认识到矿 山整合的必要性，才下定了决心，并通过大量深入细致的 工作，才有了今天的成效。 二是有一个对遵化矿业发展的清醒认识。遵化市是矿 业大市，遵化的发展得益于矿山，采选业贡献了三分之一 以上的财政收入，并带动了钢铁、矿山机械制造及相关服 务业的迅速扩张，冶金矿山业对财政的贡献率曾经达到 60%以上，是名副其实的立市产业。而面对遵化市矿业发展 的混乱局面，面对国家和省一系列严格规范矿业发展政策 的陆续出台，遵化市党政领导班子清醒的认识到，遵化的 矿业要生存、要发展，必须进行全面整顿。首先四大班子 统一了思想，达成了共识：“宁可经济放缓，也不要带血的 GDP；宁可不要金山银山，也要保住绿水青山”。2011年以 来，遵化市多次组织有关人员先后赴武安、赤城、宽城等 多地学习考察矿业发展先进经验，逐步理清了矿业发展的 总体思路：“把矿山集团化作为加快“经济强市、美丽遵化 ”建设的六大攻坚战之一，牢固树立科学办矿理念，坚持以 矿山集团化发展为统揽，以打击非法促进集团化建设、以 推进集团化建设促进打击非法盗采为工作主线，打好打击 非法、资源整合、集团组建、标准化建设四项攻坚战，全 力打造安全矿山、高效矿山、绿色矿山”。特别是宽城现场 会议后，更加坚定了走矿山集团化道路的决心和信心。 三是有一只打非治违的坚强队伍。前几年，遵化市矿 业秩序在全省是出了名的乱，非法采矿屡禁不止，连续多 轮次的矿业秩序整顿收效不大，无证开采、违规开采比比 皆是，最多时矿井达到1500多眼，大多没有合法手续，虽 然遵化市矿产资源整合工作开始较早，但由于非法矿山的 大量存在严重影响了整合工作的推进。持续的矿业秩序治 理整顿与非法采矿玩起了猫捉老鼠的游戏，反复打击，又 总是反复回潮，由于执法法工作不坚决、不彻底，取缔关 闭工作断断续续、反反复复，打非治违轰轰烈烈地走了过 场。遵化市委、市政府在认真分析几年来打非治违的经验 教训后，在原有国土执法、矿管执法等打非执法队伍的基 础上，组建了公安矿业特勤执法大队，公开招录非遵化籍 复转军人、大学生120人，专门从事打击非法采矿、涉爆案 件、矿区污染等工作，并实行军事化、战训化管理，24小 时值班备勤。上午，大家也现场参观了公安矿业特勤执法 大队的建设情况。这支队伍对非法采矿坚持露头就打、彻 底取缔、绝不姑息，并一律实行“双处理、双追究”：既处理 事、又处理人，既实行行政追究、又实行司法追究。在铁 的手腕、铁的纪律、铁的队伍推动下，全市“打非治违”工作 取得显著成效，非法采矿行为基本肃清。可以说，这只队 伍的组建和严格执法，对非法采矿行为起到了足够的震慑 和警示作用。 四是有一个矿业秩序管理协调机构。非法采矿的彻底 取缔，为矿产资源整合、矿山集团化的推进创造了条件 ，但是，这项工作涉及部门较多，政策性又比较强，单靠 一个部门很难