刘春增同志在全省安全生产调度会上的讲 话 （2014年7月31日） 　　 根据会议的安排，下面，我就金属非金属矿山安全生产攻 坚克难工作和安全生产培训工作讲两个方面的意见： 　　一、关于金属非金属矿山重点县安全生产攻坚克难工 作 　　金属非金属矿山重点县攻坚克难工作是非煤矿山安全 生产方面一项重要工作，是全面提升金属非金属矿山安全 生产水平的重要举措。金属非金属矿山安全监管任务很重 ，工作很多，内容很丰富，国家总局把攻坚克难工作作为 一个突破口和重点来抓。2013年12月国家专门组织召开金 属非金属矿山整顿关闭工作会议，对金属非金属矿山重点 县安全生产攻坚克难工作进行了动员部署，同时下发了《 国务院安委会办公室关于印发金属非金属矿山50个重点 （市、县）安全生产攻坚克难工作方案的通知》，明确了 攻坚工作目标和重点工作任务，要求到2015年底，力争使 50个重点县金属非金属矿山的规模化、标准化、机械化、 信息化、科学化水平明显提高，矿山总量下降30%以上，全 面消除危、险尾矿库，事故死亡人数比前5年平均水平下降 50%以上，有效遏制重特大事故，探索形成一批可普遍推广 的典型经验。为了推动安全生产攻坚克难工作扎实有序开 展，2014年3月，国务院安委会办公室印发了《关于深入推 进金属非金属矿山50个重点县（市、区）安全生产攻坚克 难工作的通知》，提出了今年要重点抓好制定工作方案、 全面排查摸底、培养示范矿山、强化教育培训等具体工作 。 　　为了落实国家关于金属非金属矿山重点县攻坚克难工 作的部署，进一步推动全省金属非金属矿山攻坚克难工作 的全面开展，在国家确定我省的遵化市、武安市、宽城县 为国家级重点县的此基础上，我省又确定了兴隆县、青龙 县、赤城县、涞源县、平山县、沙河市等6个省级重点县 ，使重点县涵盖了全省所有涉矿市，省安委办印发了《关 于深入推进金属非金属矿山重点县安全生产攻坚克难工作 的实施意见》对全省金属非金属矿山安全生产攻坚克难工 作进行了安排部署，各重点县按照国家和省里的要求均制 定了工作方案；在省局组织技术服务单位排查隐患的基础 上，对矿山进行了大排查，确定了示范矿山；结合国家、 省警示教育培训要求，开展了培训教育活动，全省金属非 金属矿山攻坚克难工作已全面展开。 　　但是，各地攻坚克难工作质量、工作进展还不平衡 ，比如，宽城县、遵化市、武安市、沙河市、兴隆县等5县 （市）制定的方案目标任务明确，政府及部门职责清楚 ，方法步骤可行，操作性强，但其它4个县市的方案操作性 还比较差；兴隆县攻坚克难工作领导小组组长是主管安全 生产的副县长，与国家和省里的要求不符，等等。这反映 出当前我省金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作存在着 一些问题：一是部分市、县认识不高、重视不够，没有把 攻坚克难工作当作大事来抓；二是有的市、县攻坚克难工 作方案操作性不强，没有对当地存在的矿山安全生产问题 充分研究，措施没有针对性；三是推动工作的方法少、行 动慢，效果不明显。 　　为了使攻坚克难工作切实取得预期效果，各有关市、 县一定要高度重视，要认识到攻坚克难工作不仅是完成国 家、省确定的工作任务，更是促进当地安全生产形势稳定 好转，实现矿山持续发展的需要。遵化市不把非法生产遏 制住，就很难保证合法矿山有序生产，不走规模化经营 ，就很难实现矿山本质安全。武安市不实现矿山集团化、 规模化开采，就很难解决以后深部开采的水患问题。宽城 县不实现采掘的机械化，就很难解决采、掘等高危作业环 节招工难的问题。各地一定要按照国家、省攻坚克难工作 方案的要求，找准突破点，抓住关键点，立足当前，放眼 长远，创造性的开展工作。下面，我就全省攻坚克难工作 中的共性问题结合国家的要求，讲几点意见。 　　一要加强组织领导，完善金属非金属矿山安全生产攻 坚克难工作方案。攻坚克难工作领导小组组长要由政府主 要领导担任，攻坚克难的目标任务要明确，攻坚克难工作 中政府及部门的职责要清楚，工作步骤要清晰。各设区市 安全监管局的主要领导要亲自研究部署，协调、督导辖区 内的重点县做好相应工作，有关县（市）要按照国家和省 里的要求重新审视工作方案，对于不符合要求的要修改完 善。 　　二要全面排查，认真梳理，确定工作任务。今年我们 重点组织开展了金属非金属矿山安全隐患排查整治活动 ，这个月底排查工作就要结束了，但是排查出的大量隐患 整改到位还需要一段时间，能否保证整改到位是检验我们 成效的试金石，各地要抓住机遇，用好这次排查机会，结 合安全隐患排查整治工作对辖区内金属非金属矿山逐一进 行认真梳理，掌握矿山情况，摸清矿山底数，按照《方案 》中工作任务的要求，对于排查出的安全隐患，要建立隐 患排查治理台帐并督促企业制定整改方案，切实落实整改 责任、措施、资金、时限和预案，确保整改到位。对提出 关闭、整合的矿山要切实将相关工作落实到位。各地矿山 排查、摸底工作要于2014年8月31日前完成。 　　三要采取严厉措施，切实关闭不符合要求的金属非金 属矿山。要严格落实《河北省金属非金属矿山整顿工作方 案》（办字〔2014〕138号）的要求，对于不符合最小开采 规模要求、经整改仍不具备安全生产条件、污染环境、矿 产资源枯竭的金属非金属矿山要一律关闭；对非法矿山加 大打击力度，发现一处关闭一处。关闭要切实做到“三不留 一毁闭”，防止出现反弹。完成国家确定的攻坚克难工作目 标，关闭矿山30%以上。 　　四要培育“五化”示范矿山，发挥先进典型的示范带头作 用，探索形成一批可普遍推广的典型经验。各重点县要按 照《方案》和《通知》要求，全面加强矿山“五化”建设，根 据当地实际，每个重点县都要确定“五化”示范矿山建设的重 点，总结形成可普遍推广的典型经验，为其他矿山开展“五 化”树立样板。 　　五要切实做好安全教育培训工作，全面提升安全监管 人员与矿山从业人员的安全素质。省局6月份组织对金属非 金属矿山主要负责人进行了警示教育培训，非煤矿山主要 负责人的安全生产意识得到了增强，各重点县要于9月30日 前完成对其他矿山从业人员的培训和考试，要严格考试标 准，做到考试不及格不得上岗。 　　六要建立安全监管和隐患排查治理信息平台。这项工 作是攻坚克难工作的一项具体工作内容，此项工作由省局 统一协调，宽城县首先进行试点建设，目前安全监管和隐 患排查治理信息管理系统的第一个版本已经完成，正在征 求意见阶段，争取8月底完成，9月开始试用。各地要结合 当地金属非金属矿山安全生产、安全监管的特点，积极建 议，修改完善，争取在年底前完成信息平台建设，首先在 攻坚克难重点县推广应用。7月28日下午，我同负责全省隐 患排查体系建设的协调处相关人员一起观看了系统的演示 ，提出了一些建议，正在修改，准备在宽城先行试用，然 后推行。 　　七要积极探索、认真研究适合当地的办矿标准。省局 将按照国家要求，研究制定我省主要矿种最小开采规模和 最低服务年限标准，各地要积极建言献策，共同制定完成 此项工作任务。另外，各地要结合实际，制定具体的办矿 标准，各地要不等不靠，积极主动争取当地党委、政府领 导的支持，这方面我省有先例，比如，武安市对矿山井筒 、井架、绞车等提出了具体标准，全面改善了地下矿山的 安全生产条件，各重点县也要结合当地特点提出具体办矿 标准。 　　八要强化服务指导和工作检查，严格落实攻坚克难工 作措施。各设区市要制定具体的督导措施，加大对重点县 的督促、指导和服务力度，推动攻坚克难工作顺利开展。 省安全监管局将对重点县攻坚克难工作成效与工作中存在 的主要问题，进行专项检查，逐一点评，并提出加强和改 进工作的具体建议。 　　省局将于9月初召开金属非金属矿山攻坚克难工作会议 ，会上要请9个重点县作发言全面介绍工作开展情况，宽城 县还要介绍安全生产监管“党政同责”的经验做法，宽城县不 仅政府常务会研究安全生产工作，县委常委会也经常研究 安全生产工作，政府有主管领导，县委也明确了一名副书 记主管安全生产工作，真正实现了“党政同责”。在党政领导 高度重视与支持下，宽城县已实质性组建8大矿业集团，基 本实现了矿山规模化，宽城县的做法请各地借鉴学习。 　　二、关于安全培训工作 　　（一）上半年安全培训工作情况。 　　安全生产培训工作是安全监管一项重要基础性工作 ，是增强红线意识、责任意识、专业技能的根本性工作 ，是控制事故、遏制事故的最有效最管用的措施，是企业 提高职工安全素养和安全技能、强化安全防范意识的必要 手段，也是做好安全生产工作的治本之举。我省对培训工 作一直高度重视，安全培训工作有