趁势而上 勇于担当 奋力开创云南水利改革发展新局面 ——在全省水利工作会议上的讲话 刘 刚 （2017年2月13日） 同志们： 这次会议的主要任务是：全面落实党的十八大和十八 届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央农村工作 会议、全国水利厅局长会议、省第十次党代会、省十二届 人大五次会议和省委农村工作会议部署，全面回顾总结 2016年水利工作，分析存在的困难和问题，安排2017年水 利改革发展重点工作。刚才，张祖林副省长作了重要讲话 ，对2016年水利工作成绩给予充分肯定，对开创云南水利 改革发展新局面作了部署安排，对广大水利干部职工寄予 殷切期望，我们要认真学习贯彻，着力抓好落实。厅领导 、厅机关各处室、厅直各单位和各州（市）水利（水务 ）部门就2016年水利改革发展情况和2017年工作安排作了 书面交流，请大家相互学习，互相借鉴。 下面，我讲三点意见。 一、2016年水利工作成效显著，“十三五”水利改革 发展实现良好开局 2016年是云南水利肩负重大任务、经受重大考验、取 得明显成效的一年。一年来，习近平总书记明确提出了防 汛抗洪抢险救灾的总体要求，汪洋副总理对云南推广深化 农田水利改革作出了指示要求，在经济下行压力加大的情 况下水利公共财政投入偏紧，全省自然灾害尤其是泥石流 洪涝灾害频发重发，全省经济社会发展和扶贫攻坚对水利 提出了新的更高需求。面对错综复杂的情势，全省水利系 统在省委、省政府的坚强领导下，在水利部的指导关心下 ，抢抓机遇，迎难而上，锐意进取，扎实苦干，全面超额 完成了2016年各项水利目标任务，实现了“十三五”水利 改革发展良好开局，为全省经济社会发展提供了坚实的水 利支撑和保障。 （一）水利防汛抗旱减灾工作取得全面胜利。2016年 全省降雨量为近8年来最多的一年，灾害程度为近5年来最 重的一年。面对异常严峻的防汛形势，全省上下早准备、 早行动，强化落实常规措施和非常规举措，累计投入抢险 救灾资金2.97亿元，抢险人数57.76万人次，解救洪水围困 群众1.88万人，避免人员伤亡1.04万人，转移人员4.6万人 ，防洪减灾效益达5.11亿元，成功处置了元谋堰塞湖险情 和牟定水库险情等灾害，大中小型水库无一垮坝，重要堤 防无一决堤，未发生5人以上群死群伤事件，全省因灾死亡 、失踪人数为近5年来最少，防汛减灾取得了显著的社会经 济效益。同时，2016年全省库塘蓄水达到87.6亿立方米 ，达到历史最好水平。在国家防总的统一部署安排下，科 学调度澜沧江梯级水电站为下游越南、老挝等国家累计供 水52亿立方米。 （二）水利基础设施建设步伐不断加快。2016年争取 中央水利投资68亿元，2016年三批国家专项建设基金共争 取到106.8亿元，全省累计完成水利投资412亿元，再创历 史新高，得到了陈雷部长的充分肯定，表扬云南水利投资 规模进入全国第一方阵，2016年仅次于浙江，排在全国第 二。水利部和省人民政府联合批复了《云南省供水安全保 障网规划》，新增一批重大项目进入国家规划，骨干水网 项目和配套水网项目规划投资近5000亿元。列入国务院 2016年新开工20件重大水利工程中的阿岗水库、柴石滩水 库灌区等2件工程已开工建设，滇中引水工程、车马碧水库 等重大水利工程前期工作取得突破性进展，国家发展改革 委已基本完成滇中引水工程可研报告评估，车马碧水库工 程可研报告已批复。2016年全省累计新开工水源工程61件 ，在建重点水源工程达304件，投资规模达880亿元，开工 、在建和推进前期工作的项目数量、投资规模为历年之最 。 （三）民生水利工作扎实有效。以农村饮水保障为兜 底的水利行业扶贫顺利推进，全省完成了286.5万农村人口 饮水安全巩固提升任务，农村集中供水率达83.5%，自来水 普及率达78%，新增和改善灌溉面积185万亩，发展高效节 水灌溉面积132万亩，建成“五小水利”工程50.1万件，完 成中低产田地改造面积335.6万亩，其中，建成高标准农田 262万亩，全省新增农村水电装机46.3万千瓦。引入社会资 本15.14亿元，加快推进鲁甸地震恢复重建重点项目红石岩 堰塞湖整治工程建设，除害兴利，变废为宝目标任务取得 阶段性成效。 （四）水利改革全面深化重点突破。农田水利改革走 在全国前列，省人民政府和16个州（市）出台了推广农田 水利改革试点经验的意见，2016年农田水利改革任务细化 分解到266个项目，总投资42.8亿元，取得了改革面积扩大 ，改革机制提升的良好成效。水利投融资改革取得积极进 展，省人民政府作出了“十三五”启动新一轮300亿元省级 水利专项贷款等重大融资举措；首期规模为4亿元的云南农 田水利投资基金投入运行，正在积极推进组建100亿元云南 水网建设基金；与国开行等金融机构签订总计1050亿元水 利信贷合作协议；建立了省级重点水利PPP项目库，196个 项目纳入省级项目库，项目总投资488亿元，据初步统计 183个项目已落地实施；确定了总投资达110亿元的22个项 目作为省级PPP试点，有3项列入财政部试点。同时，水行 政管理体制、水价、群众参与式水利建设与管理、水资源 管理体制等改革取得明显成效。 （五）水生态文明建设取得积极成效。国务院“十二 五”期末最严格水资源管理考核，云南省人民政府考核结 果等级为良好，全力推进40个实行最严格水资源管理制度 示范县建设。出台了《云南省重大规划水资源论证评估管 理办法（试行）》和《水资源“三条红线”控制指标红、 黄、绿分区管理办法（试行）》，有序推进普洱、丽江、 玉溪等3个国家水生态文明城市试点建设，曲靖市、玉溪市 被水利部评为全国节水型社会示范区，昆明、玉溪、楚雄 、曲靖及丽江等城市率先开展水效领跑者引领行动，实现 了省级水功能区监测全覆盖。建立了全省取水许可台账体 系，圆满完成元谋水权水市场改革试点工作，征收水资源 费历史性突破20亿元。切实抓好水生态治理，探索开展农 村饮用水水源地保护工作，启动了洱海入湖河道综合治理 、昆明市城市水生态建设和丽江坝区生态水网建设。完成 新增水土流失治理面积4720平方公里以上，小湾水电站和 功果桥水电站被评为国家水土保持生态文明工程，水土保 持监测网络建设稳步推进，水利风景区建设与管理工作深 入扎实推进。配合完成2016年中央第七环保督查组到云南 开展环境保护督查任务，水利工作没有出现大的问题，查 处的11个案件中也没有水利方面案件。 （六）水利管理和科技人才工作扎实有效。《云南省 水利工程管理条例》进入立法程序，修订了《云南省水利 科学技术经费筹集与使用管理办法》，取消了行政许可和 非行政许可22项，认真开展“七五”水利普法，配合全国 人大常委会和省人大常委会开展《水法》等执法检查。在 全省大规模、高强度水利建设进程中，没有发生较大以上 施工质量事故和生产安全事故，没有发生因水事纠纷引发 的重大群体性事件。联合省财政厅、省人社厅制定出台了 《关于加强水利人才队伍建设的指导意见》，云南水利水 电职业学院2016年9月份如期实现招生开学。离退休干部管 理服务工作、综治维稳、人大代表建议和政协委员提案办 理工作成效明显。全省正高职人数达到38人，副高职人数 达到2257人，占专业技术人员的15.9%。由省水利设计院牵 头完成的《牛栏江滇池补水工程改善滇池水环境关键技术 及应用》获省科技进步一等奖，省水科院牵头完成的《云 南省水资源综合调控对策研究》获省科技进步二等奖。 （七）全面从严治党不断加强。扎实开展“两学一做 ”学习教育，深入开展“基层党建推进年”活动，全面完 成贯彻执行中央八项规定精神纠正“四风”问题“回头看 ”工作。修订了《中共云南省水利厅党组工作规则》，出 台了《云南省水利厅“三重一大”事项集体决策规定》 ，立案查处了厅农村水电及电气化发展局设立使用“小金 库”的违纪案件，对原局长、党总支书记等6名处级干部进 行严肃处理。出台了《中共云南省水利厅党组关于规范选 人用人重点环节改进干部选拔任用工作的规定》和《云南 省水利厅领导干部“八小时外”监督管理办法》，进一步 规范了干部的选拔使用和管理工作。 2016年云南水利工作成绩来之不易，得益于省委、省 政府正确领导，高位推动；得益于水利部的大力帮助，倾 斜支持；得益于全省水利系统广大干部职工敢于担当，真 抓实干。在此，我代表省水利厅向长年奋战在水利战线的 广大干部职工致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困 难和不足，水利仍然是我省基础设施的明显短板，我省水 利工程人均供水能力仅为全国平均水平的64%，2/3的耕地 还是靠天吃饭，农村饮水安全保障水平依然较低，与云南 2020年如期脱贫全面建成小康社会的目标任务还有很大差 距，同时，水治理体制机制尚不健全，水利改革攻坚和水 法治建设的力度还需进一步加大，从严管党治党和党风廉 政建设还需不断深化。干部队伍的素质还需提升，干部队 伍的作风还需转变，干部队伍的精气神还需提升，干部队 伍还需进一步解放思想、开拓创新和勇于担当。 二、扎实做好2017年水利工作，奋力开创云南水利改 革发展新局面 2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规 划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好 2017年云南水利工作，要深入贯彻党的十八届六中全会精 神，全面贯彻落实省第十次党代会精神，按照全国水利厅 局长会议、省十二届人大五次会议部署，坚持稳中求进的 工作总基调，以民生水利为指引，以加快水网建设为核心 ，以深化水利改革为动力，以依法治水管水为保障，奋力 开创云南水利改革发展新局面，为我省经济社会平稳健康 发展和社会和谐稳定提供有力的水利支撑和保障。 2017年要完成以下主要目标任务：确保完成水利投资 350亿元以上，力争完成400亿元，加快实施一批水网工程 ，新开工50件重点水利工程，竣工验收1件大型、5件中型 、20件小㈠型骨干水源工程，完成惠民实事100万人农村饮 水安全巩固提升任务，建成30万件山区“五小水利”工程 ，新增有效灌溉面积100万亩以上，实施100万亩以上高效 节水灌溉工程，新增水土流失治理面积4700平方公里，完 成中低产田地改造240万亩，在正常水文条件下，年末库塘 蓄水达到80亿立方米以上，征收水资源费15亿元以上，继 续实施农村水电增效扩容改造项目。为确保上述目标任务 的顺利完成，要重点抓好以下十项工作。 （一）抓投资完成。强化全省水利月调度制度，做到 把投资任务分解到季度，投资计划落实到项目，加大督促 检查、协调力度，狠抓水利投资任务完成。要抓好年初已 经安排的2月份拟集中开工总投资近54亿元的42件水网工程 项目各项工作。要确保省水利厅年初下达一季度水利投资 108亿元的目标任务圆满完成，1月份完成28亿元，2月份要 完成34亿元，3月份要完成46亿元，确保2017年完成水利投 资350亿元以上，力争完成400亿元的投资目标任务。 （二）抓水利供给侧结构性改革。紧紧抓住推进供给 侧结构性改革的重要机遇，针对我省薄弱环节，补齐水利 短板。要抓紧补齐防灾减灾短板，加快列入规划的大江大 河主要支流治理和国际界河整治工程建设，扩大中小河流 治理实施范围，加快实施大中型病险水闸和小型水库除险 加固工程，继续抓好农村基层防汛预报预警体系建设及城 市易涝点整治，抓紧建成全省防汛抗旱指挥系统。要抓紧 补齐农业节水短板，把农业节水作为方向性、战略性大事 来抓，加强完善农业节水政策支持体系，农业节水激励机 制，实施好农业节水工程，加快推进新建大型灌区、大中 型灌区续建配套与节水改造、小农水重点县、山区“小水 网”等农田水利工程建设，突出高效节水灌溉和“五小水 利”建设，加快形成水源调配得当、灌排自如的农田水利 灌溉体系。要抓紧补齐供水保障短板，积极推进江河湖库 水系连通，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，重点支 持2017年计划脱贫出列县（市、区）建档立卡贫困人口饮 水安全巩固提升工作，探索开展农村饮用水水源地规范化 建设，促进农村饮水水源保护与水质检测工作，稳步推进 村镇供水建设管理规范化。 （三）抓河长制。坚决贯彻落实中央关于推行河长制 精神和水利部的决策部署，以保护水资源、防治水污染、 改善水环境、修复水生态为主要任务，切实抓好全面推行 河长制工作，按照云南要力争在2017年年底前比全国提前 一年在全省全面推行河长制的目标任务，加快建立以党政 领导负责制为核心，以节水治污控源和生态保护修复为重 点、覆盖省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）、村五 级的河长制体系。 （四）抓资金落实。千方百计争取中央资金80亿元左 右，继续组织好2017年度国家专项建设基金申报工作。着 力落实好2016年第89期省政府专题会议纪要确定的“十三 五”省级水利建设资金筹措方案，重点推动新一轮省级水 利专项贷款300亿元的尽快落实，设立好100亿元水网建设 投资基金，充分发挥农田水利投资基