刘焕鑫厅长在全省交通运输安全生产工作 电视电话会议上的讲话 （2015年1月5日）   同志们： 　  最近，党中央、国务院对安全生产工作作出了一系列重 要指示，省委、省政府和交通运输部对交通运输安全生产 工作提出了明确要求。这次全省交通运输安全生产工作电 视电话会议，就是贯彻落实上级关于安全生产工作部署 ，具体安排全省交通运输安全生产工作。刚才，张新财同 志宣读了《辽宁省交通运输安全生产百日专项治理行动方 案》，贾福元同志对2014年全省交通运输安全生产工作进 行了全面总结，对2015年安全生产工作任务进行了安排部 署，我完全同意，请各地区、各部门认真抓好贯彻落实。 下面，我再强调几点意见： 　  一、充分肯定2014年交通运输安全生产工作取得的成绩 　  刚刚过去的一年，是全省交通运输安全生产工作任务复 杂艰巨的一年。一年来，在省委、省政府的坚强领导下 ，全省交通运输系统广大干部职工从行业实际出发，主动 作为、奋发有为，保持了交通运输安全生产形势的持续稳 定好转，为全省经济社会发展创造了和谐稳定的交通运输 环境。2014年全省交通运输安全生产工作可圈可点之处很 多，概括起来有五个特点： 　  一是主要安全指标大幅下降。全省道路运输行业共发生 死亡1人以上行车事故14起、死亡27人、受伤17人，与去年 同期相比，事故起数、死亡人数和受伤人数分别下降 26.3%、27%和62.2%；重大以上道路运输行车和公路水运工 程建设项目安全生产均实现“零事故”，保持历史最好水平。 　  二是制度体系建设不断加强。坚持把制度建设作为安全 生产的根本保障，制定了安全生产约谈办法、重点监管名 单管理办法、风险管理实施意见和事故责任追究办法4项管 理制度，实现了安全生产的依法治理。制定了交通运输企 业安全生产标准化建设指导意见，给予考评达标企业5个方 面的优惠政策，使企业抓安全、管安全、促安全的积极性 、主动性空前高涨。 　  三是集中整治活动成效显著。针对全系统安全生产管理 中的突出问题和薄弱环节，组织开展了安全生产突出问题 集中整治活动，梳理出10个方面的问题，提出了42条整治 措施，逐条抓好整改落实，严格执行“四个一律”的规定，从 源头上整治了安全生产风险和隐患，规范了交通运输安全 生产经营秩序，有效化解了安全生产一批长期得不到解决 的矛盾和问题。 　  四是应急保障能力全面提升。加强“一案三制”（应急预 案，应急机制、应急体制和应急法制）建设，进一步健全 完善管理机构和应急队伍，积极开展应急救援演练和应急 处置。强化与部救助打捞局、公安交管、气象等部门的配 合，建立了信息通报和救助协作机制，有效开展了对突发 事件的联合处置，为及时防范和应对险情创造了条件。 　  五是教育培训工作扎实深入。以新《安全生产法》实施 为契机，与交通运输部管理干部学院联合举办了新《安全 生产法》宣贯培训班，提高了全系统安全管理干部的法治 意识。围绕开展集中整治活动，对全系统200余名安全管理 干部进行了集中培训，提升了安全管理干部的业务能力。 深入开展“平安交通”创建活动，对企业主要负责人和重点岗 位人员进行大规模培训，进一步夯实了安全生产管理基础 。 　  回顾一年来的安全生产工作，成绩来之不易，需要倍加 珍惜。之所以取得这些成绩，是省委、省政府高度重视、 正确领导的结果，是全系统广大干部职工团结拼搏、辛勤 奉献的结果，是全省交通运输企业积极配合、主动尽责的 结果！借此机会，我代表省交通厅党组，向全系统特别是 奋战在安全生产一线的广大干部职工，向全省交通运输企 业表示衷心的感谢！ 　  二、正确把握交通运输安全生产工作面临的形势 　  在过去的一年中，虽然全系统安全生产工作取得了一定 成绩，但是也面临诸多新情况、新问题，安全生产形势依 然严峻复杂。可以用三句话来概括，即工作不容置疑，形 势不容乐观，问题不容忽视。 　  首先，安全生产工作不容置疑。近年来，党中央、国务 院对安全生产的重视程度越来越高，社会各界对安全生产 的关注度越来越大。特别是在当前经济发展新常态的大背 景下，要求我们对安全生产进行新摆位、新谋划、新思考 ，必须把“发展决不能以牺牲人的生命为代价”作为一条不可 逾越的红线，建立起“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责 任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全 、管生产经营必须管安全。为此，我们务必要保持清醒头 脑和高度警觉，牢固树立“科学发展、安全发展”理念，切实 承担起安全生产监管责任，严把安全生产这道阀门，坚守 “红线”，不碰“底线”，一刻也不能放松安全生产工作。 　  其次，安全生产形势不容乐观。从全国来看，近5年来 ，全国公路、水路运输及工程建设领域发生的重大以上事 故年平均是22起。2014年，全国先后发生了8起重特大事故 ，特别是连续发生了山西岩后“3.1”、湖南沪昆高速“7.19”、 西藏拉萨“8.9”三起死亡超过40人的特别重大事故，这是交 通运输领域多年来没有发生过的。12月31日，上海市发生 严重踩踏事件，造成36人死亡、47人受伤。今年1月2日 ，黑龙江哈尔滨市北方南勋陶瓷大市场仓库发生火灾，造 成5名消防战士不幸牺牲。这些事故的教训都是非常惨痛的 。从我省来看，虽然交通运输系统安全生产形势保持持续 稳定，但与交通运输相关的道路交通事故频发。仅去年 1—8月份，全省发生一次死亡3人以上道路交通事故21起 ，死亡72人，分别占较大事故总起数和人数的65.6%和 68%。12月10日，锦阜高速公路发生多次车辆追尾起火事故 ，烧毁车辆27台，虽然没有造成人员伤亡，但给人民群众 财产造成了巨大损失。 　  第三，安全生产问题不容忽视。全省交通运输安全生产 事故仍时有发生，充分暴露出安全生产的深层次矛盾和问 题，主要表现为“五个不到位”：一是思想认识不到位。一些 干部仍存在麻痹思想和侥幸心理，部分企业安全管理松懈 ，关键岗位人员无证上岗，现场安全管理混乱；二是组织 领导不到位。有的地区和单位安全生产工作尚未形成有效 的工作机制，抓得不实、不细、不力，责任没有层层落实 ，压力没有层层传递；三是主体责任不到位。部分企业安 全生产主体责任落的不实，规章制度形同虚设，违章生产 、冒险作业现象依然存在；四是安全措施和安全监管不到 位。一些单位安全生产基础不扎实，安全投入欠账多，安 全设施不健全，对安全生产问题发现不及时，采取应对措 施一抓到底的力度不够；五是追究问责不到位。一定程度 上存在施之以软、施之以宽的倾向，致使事故的查处和问 责的警示效应没有很好的发挥出来。 　  面对新形势、新任务和新要求，我们必须时刻绷紧安全 生产这根弦，克服麻痹思想，增强忧患意识，以对党和人 民高度负责的态度，以改革创新的精神，迎难而上、拼搏 进取，积极谋划新思路、新举措，为经济社会持续健康发 展提供安全保障。 　  三、全力以赴抓好2015年交通运输安全生产重点工作 　  2015年，是全面深化改革、全面推进依法治国的关键之 年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是实施新一轮辽宁 老工业基地全面振兴的开局之年。做好全系统安全生产工 作，意义重大。重点要抓好以下六项工作： 　  一是突出抓好“平安交通”建设。“平安交通”建设是服务 民生的重要前提，是实现交通运输科学发展的基础条件。 要以贯彻新《安全生产法》为契机，进一步落实行业管理 部门的监督责任和企业的主体责任，健全完善制度管理、 行业监管、风险防控、教育培训和应急保障五大体系。要 按照“平安交通”创建活动实施方案的要求，有计划、有步骤 、有重点地推进平安公路、平安车船、平安港站、平安渡 口和平安工地等创建活动，真正把安全生产工作融入交通 运输的各领域、各环节。要进一步细化“平安交通”创建活动 年度目标和任务，制定考评标准和考核办法，加大督促指 导和检查力度，确保创建活动得到有效落实。要继续扩大 “平安交通”试点示范范围，选择不同领域的单位或企业开展 试点示范工作，确保试点经验可复制、可推广。要加强“平 安交通”创建活动的交流学习，通过开展检查、评比、竞赛 等活动，及时总结创建活动经验，巩固提升创建活动成果 。 　  二是突出抓好重点难点问题整治。各地区、各部门要牢 固树立“苗头就是隐患、隐患就是事故”的思想，紧紧围绕交 通运输重点领域和薄弱环节，制定排查任务清单、安全隐 患清单、整改落实清单和复查验收清单，持续深入开展安 全巡视、监督检查和重点问题集中整治活动。要尽快制定 安全生产监督检查年度工作计划，重点强化对长途客运、 旅游包车、危险化学品运输、渡口渡船、客滚运输、公路 运营安全、公路水运工程建设、港口危险化学品罐区和油 气码头隐患的排查整治，严格落实检查范围及检查标准。 要采取“四不两直”的方式，重点在加强明察暗访、突击检查 、专项督查和市际互查上下功夫，确保安全检查不留死角 、不留盲区、不打折扣、不走过场。特别是对检查中发现 的问题，要严格实行谁检查、谁签字、谁督促整改和复查 验收，对重大隐患必须实行挂牌督办，严格督促相关单位 及时整改销号。 　  三是突出抓好安全风险管控。把安全生产风险当成事故 来抓，有效管控各类安全生产风险，防范和遏制重特大事 故的发生。