刘焕鑫厅长在全省农村公路工程项目管理 “七公开”现场会上的讲话 （2014年5月23日）   同志们： 　  去年我们在黑山县召开了农村公路建设现场会，今年我 们在辽阳市召开农村公路管理现场会。这两个会议的召开 ，标志着我省“公路建设学黑山，公路管理学辽阳”的序幕拉 开。首先，我代表省交通厅，向百忙之中莅临本次会议的 交通运输部曹江洪专员、杨国峰处长和省农委、省综改办 的同志表示热烈的欢迎和衷心的感谢！ 　  上午，我们观摩了灯塔市农村公路工程项目管理“七公开 ”现场。刚才，我们又观看了辽阳市“七公开”经验介绍专题 片，曹江洪专员作了讲话，王金鼎同志宣读了《辽宁省农 村公路工程项目“七公开”制度实施方案》，大家要抓好贯彻 落实；辽阳市交通局、灯塔市政府分别作了农村公路工程 项目管理“七公开”工作经验介绍，希望各地区、各单位认真 学习借鉴辽阳市的经验，结合本地实际，创造性地开展好 农村公路工程项目管理“七公开”工作。 　   “十二五”以来，在省委、省政府的正确领导下，在交通 运输部的大力支持下，全省交通系统坚持把农村公路建设 作为重中之重的工作来抓，加大各方面工作力度，有力地 推动了我省农村公路建设的持续快速健康发展。主要标志 ：一是路网技术状况显著改善。大力实施“一事一议”财政奖 补村内道路建设和农村公路维修改造工程，累计改造农村 公路15987公里、建设村内道路9471公里，新建桥梁 18253延米、1040座，实施农村公路绿化8248公里、乡村级 公路标准化养护6813公里。二是主体责任有效落实。各级 政府累计完成农村公路建设投资60.4亿元，其中中央和省投 资34.2亿元、市县投资26.2亿元。各县（市）、区建立健全 管理养护体制，农村公路管理实现了责任落实到位、机构 落实到位、人员落实到位。三是养护运行机制进一步完善 。各县（市）、区均建立了群专结合的养护运行机制，明 确了专业化养护和日常养护的组织分工，基本实现了养护 责任、养护人员双落实。四是农村公路立法工作全面加强 。《辽宁省农村公路管理办法》自2013年4月1日起施行 ，省人大对《辽宁省公路条例》中涉及农村公路部分的条 款作出相应调整，并通过了《条例修正案》，为我省农村 公路发展提供了法律保障。五是行业管理水平不断提升。 全面加强了农村公路新建大中修工程、日常养护管理、标 准化养护和资金使用管理，农村公路工作制度体系基本形 成，有力地提升了全省农村公路综合管理水平。 　  我们深深地感到，农村公路建设的历程是艰辛的，我们 为此付出了比以往更多的辛劳和汗水；农村公路建设的历 程又是宝贵的，我们从中领略到了为党分忧、为民造福的 行业价值。全省交通系统广大干部职工再一次用攻坚克难 、创先争优的拼搏精神，续写了辽宁交通以人为本、执政 为民的崭新篇章。借此机会，我代表厅党组，向所有为农 村公路建设工作付出艰苦努力、作出突出贡献的同志们 ，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 　   下面，就推进农村公路工程项目管理“七公开”工作，我 讲三点意见。 　  一、充分认识农村公路工程项目管理“七公开”工作的重 要意义 　  农村公路建设是交通运输工作的重头戏。推进农村公路 工程项目管理“七公开”工作，对规范农村公路建设管理，加 强廉政风险防控，提高交通运输服务“三农”的能力和水平 ，具有十分重要的意义。 　  第一，实施“七公开”制度，是加快我省农村公路建设管 理的客观要求。实施“七公开”制度的着力点就是促进科学发 展。目前，我省农村公路通达深度和通畅水平尚不能完全 满足广大农村群众生产需要和出行需求。尤其在农村公路 建设管理过程中，项目管理难度大、资金使用不透明、质 量管理不到位等问题仍比较突出。对于这些问题，只有采 取有针对性的措施，破除我省农村公路建设的瓶颈制约 ，才能够实现农村公路的大发展、快发展。实施“七公开”制 度，有利于加速构建责任明确、管理科学、运转高效的管 理体制和运行机制，进一步增强农村公路建设管理的内生 动力，加快“一事一议”财政奖补村内道路建设和农村公路维 修改造步伐，提高农村公路建设、运行、管护效能，推动 农村公路又好又快发展。 　  第二，实施“七公开”制度，是加强交通运输系统廉政建 设的迫切需要。交通运输是廉政建设的高风险行业。近年 来，虽然全系统党风廉政建设和反腐败工作取得了一些成 绩，但我们也要清醒地看到，交通运输系统反腐倡廉形势 依然严峻，任务十分艰巨，决不可掉以轻心。特别是随着 交通体制改革的不断深入，工程项目建设管理权逐步下放 ，腐败问题多发的态势正逐渐向基层转移。前不久，中纪 委网站又曝光了一大批违法违纪案件，其中涉及基层交通 运输系统的也不少，这些都为我们敲响了警钟。实施“七公 开”制度，核心就是要“把权力关进制度的笼子里”，途径就 是“让权力在阳光下运行”，加强自我监督，做到自我防范 ，从源头上预防和减少腐败的发生，确保农村公路建设资 金安全、干部廉洁、群众满意。 　  第三，实施“七公开”制度，是推动“民生交通”发展的重 要举措。发展“民生交通”是以人为本的本质要求，实施“七 公开”的本质就是“让权力服务群众”，二者本质一致、相互 统一。农村公路是公益性事业，事关农民群众切身利益 ，必须发挥群众的积极性和主动性。只有公开农村公路的 建设计划、质量标准、资金使用等情况，让群众知情，才 能使群众实质性参与到监督中来，才能够斩断“变通”政策、 “变通”制度的“权力”之手，杜绝“人情工程”、“面子工程 ”，确保工程项目监管不失控、计划不走样、质量有保障、 资金使用规范，真正使权力服务群众，切实做到权为民所 用、情为民所系、利为民所谋。实施“七公开”制度，是全系 统在党的群众路线教育实践活动中，突出问题导向，狠抓 “四风”问题整改，以制度建设促作风转变，解决交通发展 “为了谁”问题的具体体现。 　   总之，实施农村公路工程项目管理“七公开”制度，不仅 是深化农村公路管理体制改革的重大创新，而且是促进农 村公路可持续发展的有力保障，我们必须采取强有力措施 ，抓紧抓实抓出成效。 　  二、扎扎实实地推进农村公路工程项目管理“七公开”工 作 　   去年5月28日，交通运输部在河北省保定市召开了全国 农村公路现场会，深入推广河北省农村公路工程项目管理 “七公开”经验。为落实好全国农村公路现场会精神，我们充 分学习借鉴了河北省的经验，结合辽宁实际，在辽阳市率 先开展了农村公路工程项目管理“七公开”试点工作，从试点 情况看，效果十分明显。实践证明，实施农村公路工程项 目管理“七公开”制度，充分体现了党中央、国务院和省委、 省政府的要求和部署，完全符合我省农村公路建设管理实 际。为此，省交通厅出台了《辽宁省农村公路工程项目管 理“七公开”制度实施方案》，对“七公开”的指导思想、目标 、职责、方式、要求进行了明确。我们要在前一阶段工作 的基础上，认真总结经验，进