城市基层党建的重点难点问题问题研究 东河区委常委、组织部部长刘继文 （2017年3月） 城市基层党建是一项系统工程。县（市、区）党委是“指挥 部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”，但最 终的落脚点是社区党组织建设。城市社区党建工作是近年来讨 论的热门话题，是进一步夯实党在城市基层的执政基础，增强 党的执政能力、凝聚力和影响力的重要保障。 从新形势和新任务来看，社区党组织建设面临许多新情况 、新问题。纵观这些问题，有主观上造成的，有客观上造成的 ，这些问题在一定程度上影响到社区党组织的创造力、凝聚力 、战斗力，制约着党建工作的科学发展。 从主观上来看，问题主要集中在两个方面。 一是对党组织建设的重要性认识不到位。社区是一个“小社 会”，社区党建工作涉及方方面面。一些干部由于对社区党建工 作的重要地位和作用认识不足、理解不深，“重业务、轻党建 ”的思想还不同程度的存在，导致对社区党建工作重视不够，主 动支持和参与社区党建工作的积极性不高，制约和影响了社区 党建工作整体水平的提升，使社区党建工作往往处于应付状态 ，难以进一步拓展和深化。部分党员对社区党组织的认同度不 高，在职党员参与社区党建活动积极性不高，失业党员思想涣 散，流入党员没有归属感。 二是党务工作者素质有待提高。社区党务工作者，尤其是 “两委”班子主要负责人，普遍存在年龄偏大，文化水平偏低的 问题，对做好社会性、区域性、综合性较强的社区党建工作显 得力不从心。有的对社区党建工作思路创新、机制创新、内容 创新、形式创新和组织网络创新办法不多，对党务工作缺乏耐 心和恒心，缺乏吸引社区党员积极参与的有效办法，社区党建 工作不能完全适应社区党员多层次特点和多样化精神需求。 从客观上来看，问题主要呈现在三个方面。 一是体制不顺。按现行的管理体制，社区是群众自治组织 ，但实际上却越来越多地承担着政府的社会管理、社会服务和 区域化大党建的职能，自