坚持创新驱动 强化瓦斯治理 全面提升我市 煤矿瓦斯防治工作水平 ——在全市煤矿瓦斯防治工作会上的讲话 太原市煤炭工业局总工程师 刘建平 （2018年4月3日） 同志们： 　　这次会议的主要任务是：贯彻落实2018年全省煤矿瓦 斯防治工作会精神，总结去年全市煤矿瓦斯防治工作，安 排部署今年的瓦斯防治工作。刚才，马增明处长传达了3月 26日全省煤矿瓦斯防治工作会议精神，市局下发了有关强 化通风调度管理、规范通风设施标准、分解瓦斯抽采利用 指标和推进今年瓦斯防治重点工作目标任务清单，请大家 认真做好贯彻落实工作。美锦集团、原相煤矿、清徐县、 古交市在会上交流了瓦斯防治工作经验，希望大家相互学 习借鉴。 　　下面，我讲三方面内容。 　　一、2017年工作回顾 　　2017年，全市各级煤炭管理部门和煤炭企业深刻把握 习近平总书记安全发展观的科学内涵，紧紧围绕全省煤矿 瓦斯防治工作会议精神和全市煤矿安全工作重点，不断提 高瓦斯防治工作站位，持续加大瓦斯防治力度，扎扎实实 开展工作，瓦斯防治各方面工作取得了新的进展，为全市 煤矿安全生产稳定好转做出了积极贡献 　　（一）实现瓦斯治理安全无事故。2017年度煤矿瓦斯 抽采利用指标基本完成。煤矿井下瓦斯抽采5604.69万 m3，完成省厅下达指标（4000万m3）的140.1%，煤矿瓦斯 利用584.13万m3，完成省厅下达指标（700万m3）的 83.45%。 　　（二）着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、 管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。 　　一是组织专家队伍全面开展矿井通风系统专项会诊 ，夯实瓦斯治理基础。通过会诊，共查出问题167条，提出 诊断意见书18份。我市部分煤矿存在的主要通风机运行不 稳定、通风构筑物不完好、通风网络复杂、风速超限、测 风站位置不合理等问题得到有效的整改。其中李家楼煤矿 和原相煤矿通风系统因风速超限、风阻大、采区通风网络 复杂等原因被诊断为亚健康，引起了煤矿主体企业和监管 部门的高度重视，根据专家建议和要求，两矿通风系统升 级改造工作已列入今年市考核工作重点。 　　二是认真开展煤矿瓦斯治理专项行动，强化瓦斯抽采 达标管理。瓦斯抽采是防范瓦斯事故的治本之策。2017年 ，全市高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井在建立健全瓦斯抽采系 统，提高瓦斯抽采钻孔施工质量，改进抽采工艺上下了真 功夫。因地制宜，“一矿一策”、“一面一策”得到了贯彻执行 ，原相煤矿沿空留巷Y型通风治理瓦斯，购置瓦斯抽采钻孔 施工视频监视仪、双囊袋“两堵一注”封孔技术、高位顺层钻 场瓦斯抽采技术，采空区预埋低负压管路抽采技术得到了 很好的应用；其他高瓦斯矿井瓦斯抽采设计、打钻、计量 、达标评判、考核等管理工作进一步规范和加强。 　　三是及时组织开展煤矿安全信息监控系统专项整治整 改行动。对各煤矿安全信息监控系统功能不全，运行不正 常；系统使用、维护不到位；异常信息处置不及时，不规 范三个方面存在的12类问题进行全面整治整改。煤矿瓦斯 监控系统传感器安设率、超限报警断电率、数据上传率得 到大幅度提高，使省、市、县、矿四级监管平台能够及时 掌握各煤矿井下风流中瓦斯浓度，迅速处置异常情况，杜 绝瓦斯事故的发生。 　　四是强化煤矿“一通三防”管理队伍建设，建立健全了以 总工程师为首的瓦斯防治技术管理体系和以抽采队长为首 的抽采施工现场管理体系，完善了抽采达标自我评价体系 。对市县两级煤炭监管部门、煤矿及主体企业瓦斯管理人 员免费举办了瓦斯治理培训班，进一步明确瓦斯治理责任 ，完善管理制度，使煤矿瓦斯治理各项措施的落实得到了 基本保障。 　　（三）强化瓦斯“零超限”目标管理。去年11月我市 部分高瓦斯矿井连续发生瓦斯超限报警事故，引起了市局 的高度重视，按照“瓦斯超限就是事故，是事故就必须追查 ”的原则，市局采取断然措施，及时进行了查处。对相关煤 矿企业和责任人进行了处罚。同时，进一步规范了瓦斯超 限浓度、超限事故的界定和分级，进一步健全完善了采掘 工作面瓦斯超限预警体系和应急反应体系，有效遏制了我 市煤矿瓦斯超限事故苗头。 　　（四）创新瓦斯治理模式，积极引进专业化的科研院 校指导煤矿开展瓦斯治理技术服务工作。从去年10月份起 ，市煤炭局牵线搭桥，由煤科集团沈阳研究院与我市8座高 瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井签订了技术合作协议，通过 常派人员住矿、定期到矿检查会诊，发现各矿瓦斯治理工 作中存在的问题，并提出解决方案和措施，同时，积极推 广应用国内外瓦斯治理新技术，针对疑难问题进行专题研 究等开展技术服务。到年底，煤科集团沈阳研究院先后有 10位专家到矿服务42回次，总计96人次。主要开展了瓦斯 治理专项检查服务、煤矿通风系统大会诊，形成专题报告 18份，专题研究3项。取得了较好的成果。 　　（五）认真组织开展了矿井瓦斯等级鉴定工作。去年 ，全市具备瓦斯等级鉴定条件的12座煤矿按要求完成了瓦 斯等级鉴定及上报工作，有5座煤矿完成了瓦斯涌出参数测 定。同时，坚决落实国家局和省厅要求，督促清徐县境内 3座高瓦斯煤矿严格按《防突规定》开展了煤与瓦斯突出危 险性鉴定工作。 　　二、认真分析研判存在的问题和面临的新形势，进一 步增强做好瓦斯防治工作的信心和决心 　　过去一年，我市煤矿安全生产形势严峻，瓦斯防治工 作虽然取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求还相差 甚远。从去年瓦斯专项治理行动和通风系统专项会诊的结 果来看，部分煤矿存在的通风瓦斯隐患比较突出，非法违 法、违规违章作业现象仍未禁绝，煤矿瓦斯仍然是当前煤 矿安全生产的主要威胁。我们面临的瓦斯防治工作任务依 然十分艰巨。 　　（一）存在的问题 　　1.思想认识仍然不到位 　　一年来，多数煤矿企业对安全工作的重视和认识逐步 提高，但还是有些煤矿对瓦斯防治工作认识不到位，特别 是个别主体企业一些领导的认识还不到位。一是瓦斯治理 的理念跟不上形势发展的要求，裹足不前，固步自封，没 有抓住瓦斯治理的主要矛盾，不能积极探索适合本矿瓦斯 治理新方法、新路子；二是在处理瓦斯管理升级与生产关 系上疑虑重重，不愿带帽子，怕多投入，怕政策限制，由 此造成的负面影响比较大；三是重生产轻安全，没有把瓦 斯治理工作放在比生产更高的高度去统筹考虑，煤矿通风 调度机构、人员、层级设置较低。未能把瓦斯抽采规划、 抽采计划与生产摆在同等重要的位置。四是没有赋予煤矿 企业总工程师更大的瓦斯治理决策权和瓦斯治理费用的提 取和使用权。五是没有把通风瓦斯治理工作真正落实到现 场，区队、班组的瓦斯风险预控和隐患排查治理基础没有 夯实。这个问题在一些低瓦斯矿井尤为突出。 　　2.煤矿瓦斯防治基础仍然较薄弱 　　一是瓦斯综合治理工作体系构建还不完善，矿井通风 系统可靠性还不足，个别矿井存在共用回风巷、角联通风 等隐患，有些矿井通风系统处于亚健康状态；二是煤矿瓦 斯“零超限”目标管理制度落实不到位，未真正树立“瓦斯超 限就是事故”的理念，11月清徐县煤矿（包括李家楼煤矿 ）连续发生4起瓦斯超限事故，部分煤矿企业、主体和煤炭 监管部门未引起足够重视，整改措施不落实，责任追究不 彻底；三是煤炭规划区、准备区和生产区“三区联动”瓦斯抽 采全覆盖模式还未完全形成，基本上还处于局部治理阶段 ；四是瓦斯治理“一矿一策”、“一面一策”未得到有效坚持 ，各矿瓦斯抽采巷道布置、抽采钻孔布置方式单一，工艺 落后，钻孔质量差，抽采效果不能满足安全生产和瓦斯利 用的要求，瓦斯抽采技术未实现多样化，一些成熟的新技 术、新工艺未得到很好的推广应用，未能真正实现“抽采平 衡”。 　　3.瓦斯防治措施还没有完全落实到位 　　一是部分煤矿对瓦斯突出危险性鉴定工作在认识上存 在误区，消极被动，未能在《防突规定》的时间内完成鉴 定工作，超时按突出矿井管理的措施也未制定和落实；二 是瓦斯抽采现场管理不严格，钻孔不按设计施工、封孔联 孔不严密、放水排渣不及时，人为造成抽采负压低、浓度 低；四是部分投产矿井安全生产管理权限上移到主体，瓦 斯治理投入变相降低，致使矿井安全监控系统瓦斯传感器 、风速传感器等数量不足，在用设备特别是主要扇风机和 局部扇风机不能按期检验和维修，瓦斯抽放管路系统安全 装置不健全等，煤矿瓦斯治理经费保障能力不足。 　　4.制约瓦斯防治工作的主要矛盾依然较突出 　　一方面煤矿企业的工程技术人员，面对众多瓦斯防治 的要求抓不住重点；另一方面煤矿企业管理人员、政府部 门监管人员技术素质偏低，对煤矿瓦斯防治措施是否落实 难以进行准确的技术验证。在日常检查中无法判定瓦斯抽 采是否达标、通风系统是否存在隐患、瓦斯抽采管路、钻 孔质量是否合格，难以实施有效的管理和监管。 　　（二）面临的形势和机遇 　　一是从习总书记在十九大报告中强调的“树立安全发展 理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚