刘利民在全国改善贫困地区义务教育薄弱 学校基本办学条件领导小组办公室主任会 上的讲话 刘利民 （2014年10月21日） 同志们： 　　今天，我们召开全国改善贫困地区义务教育薄弱学校 基本办学条件领导小组办公室主任会，交流工作经验，研 究讨论存在的主要困难和问题，部署下一阶段工作任务。 刚才，吉林、江苏、湖南、广东、广西、重庆、云南、甘 肃等8个省份介绍了当前的工作进展、存在问题和下步工作 建议，讲得都很好，很有针对性。下面，我讲三点意见。 　　一、正确认识全面改善基本办学条件的目标和意义 　　全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件 ，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教 育公平而作出的重大决策，是本届政府的重要标志性工程 之一，关乎亿万贫困地区学生未来，意义重大，影响深远 。 　　第一，这是“补短板”的迫切需求。习近平总书记特别强 调，不能再出现学生自带桌椅上课、爬天梯上学等问题。 刘延东副总理明确要求，绝不能再让孩子们“背桌椅上学”、 “几个学生挤一张床”。这些年无论是中央和地方都很重视教 育经费投入，特别是这两年教育经费落实了4%目标，应当 说，投入力度很大，不应该再有“出洋相”的问题。从今年 9月份全国组织的一次全面专项督导来看，虽然各地都很重 视，有的省很努力，取得了一些成效，如：湖南把解决农 村寄宿制学校学生用床纳入为民办实事项目；广西安排1亿 元专项资金用于采购学生用床，基本满足了需求；全国农 村义务教育公用经费拨付、课桌椅配备、校舍门窗维护、 营养餐供应、规定课程开设等指标达标率均在95%以上；但 在消除D级危房、排除安全隐患、落实乡村教师生活补助等 这些指标上，不少省份还有明显差距，亟待补上短板。要 落实好习近平总书记和刘延东副总理的重要指示，就必须 进一步加强责任感和紧迫感，把全面改善基本办学条件这 项工作作为当前最紧要的任务，盯紧抓牢了，确保在明年 国庆前消除存在的基本办学条件突出问题。 　　第二，这是“上水平”的重大机遇。全国有40%的义务教 育学校在贫困地区。这些学校基础不一、需求不同，以往 的各种专项工程解决不少问题，但从目前来看，整体水平 仍然不高、地区差异仍然较大。这一次，中央是下了大决 心的，不是小修小补、小打小闹，而是要全面改善。办学 条件“硬实力”要提升，办学水平“软实力”也要加强。要总结 借鉴以往的一些好做法、好经验，像江苏、山西等省份在 实施校安工程时，抓住机遇，不仅重点解决了校舍安全问 题，而且带动了教育资源均衡配置，义务教育学校办学条 件整体水平得到明显提升。刚才湖南、重庆等省市在发言 时都提到，把加强教师队伍建设列为重要内容，这个思路 很好。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件 ，不能“一条腿走路”，只搞校舍改造、设备采购等硬件建设 ，还要把办好必要的教学点、妥善解决县镇学校大班额问 题、推进农村学校教育信息化、提高教师队伍素质、保障 师生安全等作为重点内容，真正做到“缺什么，补什么”，牢 牢抓住这个难得机遇，在办学条件方面提升一个档次，上 升一个水平。 　　第三，这是推进“标准化”的重要抓手。习近平总书记在 中央民族工作会议上明确要求，要加快义务教育学校标准 化和寄宿制学校建设。这就为我们全面改善贫困地区基本 办学条件指明了方向。全面改善薄弱学校办学条件，实现 义务教育办学条件标准化，是许多国家的共同经验。比如 日本，专门颁布了《偏僻地方教育振兴法》等法律，对落 后地区教育财政提供支持。从世界范围来看，不少国家的 义务教育，不论城市、农村都是一个标准，每个学生都能 享受到基本教育条件。日本、韩国早在上世纪60、70年代 就制定了相关法律，设立城乡统一的中小学办学标准，提 高了办学质量，促进了教育公平。因此，各地要抓住有利 契机，全面改善薄弱学校办学条件，夯实义务教育标准化 建设基础。东部地区，要跟江苏、广东一样，立足率先基 本实现教育现代化目标，探索整体推进标准化建设，当好 全国义务教育标准化建设的先行军。 　　总之，实施这项重大工程，各省都有“活儿”，有的省份 主要任务是补短板，有的省份主要任务是上水平，有的省 份主要任务是达标准。谁也不能袖手旁观、置身事外。 　　二、扎扎实实做好2014-2018年项目规划 　　前阶段，各地在逐县逐校全面排查摸底的基础上，克 服时间紧、数据量大等困难，层层汇总、反复酝酿，制定 了实施方案。但从目前来看，实施方案和实施规划还有一 点差距。没有规划，就无法落实；没有规划，也无从了解 进度。因此，当前最紧迫的任务，就是要腾出人手来，挤 出时间来，拿出精力来，编制好项目规划。 　　第一，突出重点，做一个“收口”规划。前期文件中、会 议上再三强调，这项工作要突出贫困地区，聚焦薄弱学校 ，确保满足基本教学和生活需要。为进一步指导各地规划 编制工作，领导小组办公室也正在起草相关文件，会前已 发大家征求意见。今天，我再强调三点：一是要锁定贫困 地区。首先要解决这些地方的问题，把“网底”兜住。中央专 项资金支持范围已经明确，就是以中西部省份农村贫困地 区为主，包括集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点 县、民族地区、边境地区、革命老区以及其他贫困地区 ；适当兼顾东部省份贫困地区。各省也要根据本省各县市 经济社会发展情况和义务教育现状，在项目编制规划过程 中，严格把关，确定支持范围。二是要聚焦薄弱学校。要 充分体现“雪中送炭”，准确识别薄弱学校，将教学、生活设 施条件不能满足基本需求的农村义务教育薄弱学校，特别 是农村寄宿制学校纳入实施范围。凡纳入项目规划的学校 ，必须是农村义务教育学校布局专项规划中长期保留的学 校。不搞“锦上添花”，不得将资金资源向少数优质学校集中 ，打造“豪华校”、“重点校”；不得将地级市以上城市主城区 义务教育阶段学校纳入中央资金支持范围。三是要确保满 足基本教学和生活需要。各省、市、县、校的基础不一样 ，需要也就不一样，不能搞“一刀切”。各地的项目规划要实 事求是、因地制宜，立足于20条“底线要求”，逐县、逐校摸 底后，找到缺口、查清问题，一校一策确定工作任务。可 以参照重庆、甘肃的做法，结合本地实际，细化本省底线 指标、明确适用标准，这样才能精准发力，把满足基本需 要放在首位，优先建设、购置教学和学生生活最急需的基 本设施和设备，解决办学条件存在的突出问题，确保满足 基本教学和生活需要。 　　第二，加大投入，确保项目资金落实到位。这项工作 是建国以来教育系统单项资金量最大的项目之一，资金需 求规模大，中央和地方必须要共同努力、加大投入力度 ，才能实现目标。今年7月，中央拨付了2014年专项资金 310亿元，地方政府也要足额落实资金，最大限度地向贫困 地区义务教育倾斜。在此，提三点要求：一是要统筹安排 中央资金。2014年，除310亿元中央专项资金外，国家还拨 付了中小学校舍维修改造长效机制经费130余亿元、初中工 程资金50亿元等。各地要加强对资金和项目的统筹，避免 重复交叉或支持缺位。二是要切实落实地方主体责任。这 次明确了中央是以奖补为主，大头的钱还要地方出，实行 的是