加强督导 狠抓落实 扎实推进全面改善贫困 地区 义务教育薄弱学校基本办学条件工作 ——刘利民同志在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本 办学条件工作交流会上的讲话 （2015年12月29日） 同志们： 　　今天，我们召开全面改善贫困地区义务教育薄弱学校 基本办学条件工作交流会，主要议题有三项：一是总结交 流各地典型经验，研究讨论工作中存在的主要困难和突出 问题；二是学习领会和贯彻落实中央深改组第十五次会议 审议通过的《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办 学条件工作专项督导办法》；三是研究部署2016年重点工 作。全面改薄这项工作很重要，中央投入前所未有，国家 重视程度前所未有，社会的高度关注也前所未有。刚才甘 肃、广西、湖北、湖南、山东、广东等6省介绍了有关情况 ，总结了很多好的经验，也指出了许多共同存在的困难和 问题，开这个会，我们是要继续狠抓落实。下面，我谈三 点意见。 　　一、总结经验，克服困难，进一步增强实施全面改薄 工作的决心和信心 　　全面改薄工作是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教 育发展、保障教育公平而作出的重大决策，是本届政府实 施的重要民生工程之一。2015年以来，各地按照党中央、 国务院总体部署，突出重点、抓住关键，坚持标准先行、 科学规划、统筹实施，从全局出发，狠抓各项工作落实。 截至目前，各地都结合地方实际研究确定了义务教育学校 基本办学标准，组织编制并经省级人民政府审定了全面改 薄五年项目规划，全国共新建、改扩建校舍5166万平方米 ，集中采购教学仪器设备280多亿元。总的来看，各项工作 进展顺利，取得了明显阶段性成果。归纳起来主要有以下 几方面经验： 　　第一，坚持标准先行，因地制宜确定了义务教育学校 基本办学标准。各地都按照国家校舍建设、设施设备购置 标准、三部委通知（教基一厅〔2014〕5号）提出的要求 ，因地制宜、实事求是，制定、完善了符合本地实际的义 务教育学校基本标准（包括寄宿制学校基本标准、教学点 基本标准），作为薄弱学校改造应达到的底线要求。江苏 在全国率先全面完整、成体系地制定义务教育学校办学标 准，标准涵盖学校设置、校园建设、教育装备、教师队伍 、教育教学、学校管理、质量评价、经费保障等8个方面 ，得到了国务院领导的高度肯定。青海立足本省实际情况 ，明确了小学、初中、寄宿制、教学点等不同类型学校的 办学标准。总体上，各地标准从类别上涵盖了小学、初中 、寄宿制学校和教学点，从内容上包括了校舍、体育场地 建设标准和教育技术装备标准，基本做到条目清晰、简单 明了、可操作性比较强。这个标准非常重要，夯实了全面 改薄的工作基础，使各地第一次明确了本地区的义务教育 学校应该建成什么样子，做到了心中有数，心中有了尺子 、有了明确的目标。 　　第二，坚持科学规划，切实加大校舍建设和设施设备 采购投入力度。各地对照基本办学标准和实际需要，按照 “缺什么补什么”的原则和“一校一本一图”的要求，分析确定 每个学校（含教学点）办学条件缺口，列出现状和需求清 单，编制了本省项目规划（2014-2018年）。据汇总，全国 2656个县的21.8万所义务教育学校纳入实施范围，规划投入 资金5227亿元,建设校园校舍2.2亿平方米、运动场地2.19亿 平方米，购置计算机512万台、图书6.1亿册、课桌凳2561万 套、学生用床948万张，以及价值745亿元的教学仪器设备 。这本“大帐”，可以说是各地对义务教育学校投入的欠账 ，还清了，改掉了就不薄了，一些学校还能实现标准化建 设。2015年，中央进一步加大了投入力度，新增专项资金 20亿元，年投入达到了330亿元，这是义务教育校舍建设史 上，中央投入最多的单项工程。各地也积极加大投入，山 东在规划省级投入资金83亿元基础上，2015年又新增省级 财政资金20多亿元，重点用于解决“大班额”问题。同时，积 极创新融资模式，鼓励支持各地利用PPP、政府发债等模式 筹措资金。江苏已累计投入专项资金180亿元。湖北要求各 级政府特别是县级政府掏“真金白银”，督促市、县落实资金 33亿元。截至目前，各地在中央资金投入不断增加的带动 下，已累计投入资金1135亿元。工程资金有保障，进一步 增强了做好这项工作的信心和决心。 　　第三，统筹政策落实，建立完善收费减免费政策开辟 审批绿色通道。全面改薄不单是教育一家的事，必须联合 发改、财政、物价、国土等相关部门，密切配合，制定优 惠政策，开辟绿色通道。广西结合本区实际，出台了关于 进一步加大教育投入加快教育发展的意见，免收中小学校 舍建设项目涉及的行政事业性收费和政府性基金，减收或 免收涉及的经营服务性收费。青海专门印发通知，减免优 惠全省学校建设项目涉及的收费，实际减免税费项目达到 了40多项。山东也制定了减免收费政策，力度也很大，每 平米可以节约成本300块钱，总量算下来可以节约7个亿左 右，这等于又增加了7个亿的投入。为解决全面改薄用地难 题，山东还印发了关于做好全面改薄用地服务保障工作的 通知，有效地解决建设用地指标紧缺、审批手续繁琐等问 题。广西各级政府将教育发展用地纳入城市、乡镇总体规 划和土地利用总体规划，为中小学教育发展预留充足的建 设用地，实行教育用地优惠政策，对公益性教育用地以取 得土地的成本供应。总之，各地落实减免费政策、开辟绿 色通道、制定教育用地优惠政策，节约了建设成本，提高 了资金使用效率，加快了项目实施进度。 　　第四，完善监督机制，确保完成校舍建设和设施设备 采购规划任务。监督检查是抓工作落实的重要手段。习近 平总书记指出，“没有督查就没有落实”。各地也在努力探索 监管手段，工作推进到哪里，督查就跟进到哪里。甘肃立 足实际，改革创新，研究建立了网络系统实时监管、第三 方专家团队独立评估、行政管理部门实证监管的“三位一体 ”全方位监管机制。安徽实行定期调度制度，每季度一次雷 打不动的调度会，实行分片包干督查，且把全面改薄工作 列入重点项目，进行绩效考核。河南以省政府名义对改薄 项目进行专项督查。截至目前，25%规划建设校舍已经竣工 验收并交付使用，27%规划采购的教学仪器已经配置到学校 和班级，这都得益于监督机制的完善，使整个工程实施有 压力、有效率。 　　一年来，各地高度重视，主动作为，精心实施，这项 工作取得的成效凝聚了地方各级政府和有关部门、各级改 薄办和中小学校同志们的辛勤付出和不懈努力。我们既要 看到成绩，也要看到实施过程中的困难和挑战，归纳起来 主要有三个方面：一是各地工作进展不平衡。一些地区领 导重视、推进力度大，项目建设进展较快，校园校舍建设 竣工率高于30%的省份有9个，但一些地区由于受施工条件 限制等客观因素影响，项目建设进展缓慢，校园校舍建设 低于10%的省份还有3个，远落后于全国25%的平均水平 ，如不加大工作力度，这些省份很难在规定时间内完成改 薄任务。二是部分地区资金落实难度大。当前，我国经济 发展进入新常态，正处于爬坡过坎的关口，一些地区面临 着暂时的困难，落实地方建设资金难度加大，这类地区完 成改薄任务形势不容乐观。三是项目前期审批手续多、耗 时长、优惠政策落实难度大。从项目规划到开工建设，要 完成可行性研究、地勘、施工图纸设计、审图、预算、审 计、招投标等手续，涉及环节多、审批部门多，一般耗时 近半年，部分省份未制定或落实教育工程建设项目的税费 减免政策，一定程度上增加了建设成本。这些问题必须引 起高度重视，尽快出台切实可行的措施和办法加以解决 ，如期保质保量完成工作任务。 　　二、提高认识，明确责任，深入细致地落实专项督导 工作 　　日前，经中央全面深化改革领导小组同意，国务院教 育督导委员会办公室印发《全面改善贫困地区义务教育薄 弱学校基本办学条件工作专项督导办法》，决定从2016年 起至2019年，每年在全国范围内开展一次全面改薄专项督 导工作，这是进一步推动全面改薄工作的需要，是贯彻党 中央、国务院狠抓工作落实、加强事中事后监管精神的体 现。同志们要提高认识，理清思路，深入推动专项督导工 作。 　　第一，充分认识《专项督导办法》的重要意义。全面 改薄工作，关乎贫困地区数千万学生未来，针对全面改薄 工作专门制定《专项督导办法》，意义重大。一是促进义 务教育均衡发展的重要抓手。改善基本办学条件工作是各 地实现“补短板”、“上水平”和“标准化”的重要抓手，开展专 项督导，督促各地守住底线，一校一策，缺什么补什么 ，推动各地加快义务教育学校标准化建设。二是落实乡村 教师队伍建设各项政策的重要抓手。《乡村教师支持计划 （