刘维东局长在全省粮食局长座谈会上的讲 话 (2017年7月18日) 同志们： 召开今天的会议，主要是为了贯彻全国粮食流通改革 发展座谈会和全国粮食系统安全工作视频会议精神，总结 上半年粮食重点工作进展情况，研究推进下半年工作。原 计划由局领导带队，分组到各地市督查重点工作进展情况 ，但考虑到今年以来中省对市县脱贫攻坚、环境保护等各 项工作巡察、检查、考核频繁，市县压力很大。为了减轻 市县接待压力，同时传达贯彻以上两个会议精神，专门召 开了这次会议。上午各市和粮农集团就上半年工作进行了 交流。总的来看，各地上半年工作有进展、有亮点，成效 显著。大家在交流中也反映了存在的问题，并且提出了很 好的意见和建议。省局将专门召开会议，认真研究，推动 解决。刚才，张翔、晓森同志就粮食产业园区建设、粮食 仓储和物流设施建设、优质粮食工程、粮食安全省长责任 制考核、完善县级成品储备、做好夏粮收购等工作做了安 排，讲了很好的意见，我完全同意，希望大家认真抓好贯 彻落实。下面，根据局党组的要求，我讲三点意见。 一、上半年各项重点工作进展顺利 今年以来，全省粮食系统认真贯彻落实总书记回陕视 察提出的“追赶超越”科学定位和“五个扎实”工作要求，贯彻 全国粮食流通工作会议精神和省委省政府决策部署。按照 全省粮食工作会议要求，以新发展理念为统领，以粮食供 给侧结构性改革为主线，突出“粮食+健康”、“粮食+互联网 ”两大重点，大力发展健康粮食产业，加快粮食流通能力现 代化建设，推动粮食产业迈向中高端水平，促进全省粮食 工作追赶超越、跨越发展，基本实现了时间过半、任务过 半的目标。 （一）粮食产业发展涌现新亮点。上半年，各地按照 “集团引领、品牌带动、园区承载、集群发展”的总体思路 ，突出重点、整体推进，推动健康粮食产业加快发展。一 是按照“一市一园区”的思路，继续推进粮食产业园区建设。 商洛市以陕西商丹粮油工业有限公司为依托，投资1.5亿元 ，建设年产14万吨的粮油加工及储备库建设项目，目前工 程全部完成，集仓储、加工、贸易、质检、信息服务等功 能于一体的粮食物流园区初具规模。韩城、富平健康粮油 食品产业园和延安杂粮健康食品产业园建设规划等前期工 作正在抓紧进行。二是大力实施大集团战略，打造陕西大 粮商。去年，我们选择14家生产规模较大、带动能力较强 、成长性好、特色显著的龙头企业实行“一企一策、精准支 持”。今年4月，省局召开专门会议研究重点龙头企业支持政 策落实工作。对陕西粮农集团在基地建设、粮食储备、仓 储物流设施建设等方面采取特殊政策，全力支持陕西粮农 集团今年经营收入过百亿。全省重点龙头企业经营效益普 遍提高，呈加快发展势头。三是发展粮食电商，培育粮食 新业态。汉中市抓住省上扶持发展粮食电商的有利时机 ，积极推荐起步早、基础好的陕西双亚粮油有限公司、勉 县幸福购电子商务有限公司作为全省重点扶持对象，实现 了汉中黑米、优质汉中籼米等地方特色粮食产品在“淘宝”等 知名电商平台上线推销。汉中金丰粮油有限公司在成功实 现“淘宝”等电商平台的业务拓展后，还委托软件企业开发自 营移动配送终端APP网络平台。延川县利用互联网平台将陕 北小米等杂粮远销欧美，开拓了国际市场。四是争取财政 支持，搭建融资平台。经省局积极争取，省财政在极其困 难的情况下，增加用于放心粮油工程、主食产业化及粮食 产业集群发展专项资金3000万元，目前已全部下拨相关单 位。省局和秦农银行、陕西粮农集团经协商达成协议，将 粮农30亿产业基金增资为100亿，支持全省粮食产业发展重 点项目建设，今天上午已经正式签字。100亿粮农产业基金 的建立，对于有效解决我省粮食企业融资难、融资贵问题 ，加快推进粮食产业园区建设，促进粮食产业跨越发展将 起到重要金融支撑作用。 （二）粮食购销工作取得新成效。全省粮食系统认真 贯彻国家粮食收购政策，严格执行“五要五不准”粮食收购守 则，创新工作方式，全力做好粮食购销工作。一是粮食产 销融合扎实推进。粮食企业通过“订单粮食”、土地流转等方 式与新型农业经营主体建立长期合作关系，在粮食主产区 建立和发展优质粮食种植收储基地，开展“五代”服务，发展 优质粮食生产，促进了农民增产增收。目前，全省重点粮 食加工企业在关中13个小麦主产区签订小麦种植收购订单       120万亩，其中老牛面粉70万亩，粮农集团50万亩。“企 业+合作社+农户”合作经营新模式初步建立。二是夏粮收购 平稳有序。针对今年小麦品质普遍较差，夏粮市场形势比 较复杂的情况，各级粮食部门履职尽责，积极采取加大外 销、发展中介、引导预期等措施，促进本地小麦交易，防 止出现大面积“卖粮难”。粮农集团筹措10亿元收购资金，在 主产县布设40个网点开展夏粮收购。渭南市依托家庭农场 服务中心和粮庄建立“粮食银行”，开展夏粮收购及代储业务 ，受到种粮农民欢迎。富平县动员全县粮食经纪人走出去 ，上门联系酒精、饲料等涉粮企业推销超标等外小麦，取 得积极成效。截止7月15日，全省各类粮食企业累计收购夏 粮（小麦）79.7万吨，较去年同期增加3.8万吨。三是对外 产销协作进一步深化。上半年，省局与宁夏签订了粮食产 销战略合作协议，扩大宁夏优质大米在我省的销售。延安 市粮食局与兰州、银川、包头、濮阳等8市就加强粮食产业 区域协作，促进省区粮食企业结成行业合作联盟、品牌营 销联盟、对外扩张联盟、应急保障援助联盟等达成《合作 意向书》。四是市场供应积极有效。在年初双节和中省两 会等敏感时期，省局先后发出加强粮食应急工作和保障市 场供应的通知，各地积极响应，认真做好保供应、保稳定 、保安全工作，保证了粮食市场供应充裕和价格平稳。 （三）储备粮管理创出新机制。各地以“管好用活”为核 心，积极推进储备粮管理机制创新。一是认真履行管好“天 下粮仓”的政治职责，完善制度，强化管理。年初，省局联 合财政厅、农发行按照新制定的《陕西省省级储备粮管理 工作评价细则》，对省级储备企业进行了量化考核，进一 步强化了监管，夯实了责任，保证了储粮安全。二是实行 储备粮动态管理，支持承储企业通过储备粮动态轮换与加 工企业建立长期稳定的合作关系，降低储备粮轮换风险 ，助力粮食加工业快速发展。省级储备粮动态轮换规模达 15万吨。为保障春节期间粮油供应，根据粮食加工企业原 粮短缺的情况，对2017年度计划轮换的37万吨省级储备小 麦提前轮换，保证了企业的加工需求。西安市将储备轮换 由审批制调整为备案制，企业根据市场需求变化和价格变 化，择机组织轮换，大大增强储备粮轮换的灵活性。三是 扩大商业周转储备，支持重点龙头企业。省局商财政厅在 过去的基础上建立20万吨粮油商业周转储备，扩大省级储 备规模，支持粮农集团和中粮集团旗下企业发展，有关文 件正在会签当中。四是推动县级储备粮结构调整，扩大成 品粮储备。省局和省财政联合下发文件，要求各地在“四不 变”原则基础上完善应急储备，扩大成品储备，提高应急保 障能力，增强基层承储企业盈利能力，推进放心粮油全覆 盖工程。 （四）主食产业化实现新突破。省局商省财政今年安 排1300万元专项资金，以奖励性补贴的方式，支持主食产 业化龙头企业围绕城乡居民一日三餐开发营养、健康、方 便的主食产品，丰富城乡居民的餐桌。西安市推动放心主 食工程持续健康发展，今年计划建设77个放心主食网点 ，上半年已建成41个，放心主食正向社区和农村中心服务 区覆盖延伸。户县主食产业化推动有力，销售网络向农村 中心服务区延伸，农村居民也能吃到放心主食。榆林市将 主食产业化重点企业建设经验在全市推广，市政府出台专 门文件推动主食产业化发展，市财政为主食产业化企业落 实2016年度补助资金200万元。韩城市财政安排专项资金推 进放心主食进社区、进校园，受到市民好评。汉阴县采取 “公司+农户”模式，将当地富硒食材经中央厨房加工成汉阴 美食，并在县城建设汉阴美食标准店、示范店进行体验式 销售。永寿、乾县采取“公司+农户”、“合作社+农户”模式 ，组织贫困户生产手工挂面，实现了名小吃的产业化，带 动了贫困户脱贫致富。目前，全省12个市（区）都有了主 食产业化重点龙头企业,县（区）的主食产业化也在加快发 展。年初，省局会同省财政分别向省粮科院和陕西粮农集 团下拨100万补助资金，支持健康粮油食品研发。省粮科院 组建了健康粮油食品研究所，并与陕西科技大学、陕西省 中医研究院达成合作意向，重点开发强化营养食品、低糖 无糖食品。西安万众食品有限公司马铃薯主食化健康产品 研发取得突破，马铃薯主食产品已上市供应。 （五）粮食安全省长责任制考核工作迈出新步伐。年 初，省考核工作组专题向省政府领导汇报了粮食安全省长 责任制及考核工作进展情况，省委常委、常务副省长梁桂 同志就此作出重要批示。随后考核组召开专门会议，安排 部署考核工作，明确了各环节的时间节点和工作要求，并 及时启动了省对市区的考核。各地、各部门认真落实中省 各项决策部署，完善工作机制，强化协作配合，加强督查 考核，层层压实责任，较好的完成了粮食安全省长责任制 自评自查工作。宝鸡市在过去考核的基础上进一步完善工 作制度，细化工作流程，抓好粮食安全省长责任制县区自 查、考核和市上自查，在全省考核中取得好成绩。铜川市 先后召开两次联席会议，开展两次督查，指导督促各县区 、各单位对照考核指标查漏补缺，补齐短板。3月10日至 20日，省考核工作组组织力量分赴全省12个市（区）22个 县（区），采取听取汇报、查阅印证材料、实地现场查看 等方式进行了全覆盖的实地考核。经过自评打分，全省总 得分为94.8分，已按期形成报告，由省政府报送国家有关部 门。省上对各市（区）的考核结果，经省政府审定后将尽 快对外公布。经过考核，进一步强化了各级政府贯彻落实 国家粮食安全战略的责任感、紧迫感和使命感，增强了各 地各部门贯彻落实粮食安全省长责任制的积极性和主动性 ，形成了“政府负总责、部门抓落实，基层强基础”的工作格 局。 （六）粮食系统安全工作取得新进展。各级粮食部门 和粮食企业认真践行安全发展理念，突出库存安全和安全 生产两个重点，夯实主体责任和监管责任，扎实做好粮食 行业安全工作。一是开展粮食库存检查。我省是国家确定 的今年库存检查重点省份。为搞好库存检查，省上成立了 由省发改委、财政厅、粮食局等部门和单位有关领导组成 的领导小组，制定了库存检查工作方案，召开专题会议进 行动员部署。省局组织省市两级及企业相关人员进行业务 培训和政策解读，指导市县开展自查和重点复查。省上组 成重点抽查组，按照“双随机一公开”机制，对渭南、铜川、 咸阳、宝鸡、杨凌等5市（区）7个重点企业、30个库点、 289个仓房的粮食库存进行了全面检查。从抽查结果看，我 省抽查企业粮食库存数量真实，账实基本相符，质量完好 。二是强化粮食安全生产。年初，省局制定印发了《陕西 省粮食行业安全生产和消防安全工作考核办法实施细则》 ，强化了安全生产、消防安全工作激励约束机制，确保“两 个安全”责任的落实。在省上培训的基础上，各地各单位普 遍开展了“一规定两守则”培训工作。榆林市创新培训方式 ，精选师资力量深入各县（区），对粮食企业进行巡回全 员培训。上半年，全省粮食行业先后开展了冬春季火灾隐 患排查整治行动、夏季消防检查等5项安全生产专项排查整 治行动，及时防范消除安全隐患，取得明显成效。目前 ，全省粮食行业安全生产形势总体平稳向好。 在充分肯定成绩的同时，我们还应该看到工作中存在 的问题和差距。主要是：工作进展不平衡，一些重点工作 推进不够理想；一些地方开拓创新意识不强，工作中办法 不多，执行力比较差；由于受机构改革影响，个别地方粮 食部门队伍散了，工作没人干了，有些县级粮食部门实际 成了维持会，等等。对此，我们要认真研究解决。 二、全力完成年度目标工作任务 下半年，党的十九大将要召开，做好粮食流通工作 ，维护粮食安全大局，有着特别重要的意义。各级粮食部 门要针对当前存在的工作进展不平衡、措施不够精准有力 等问题，对照年初部署和要求，进一步明确重点、完善措 施、压实责任，确保全面各项目标任务如期完成。 （一）加快推进“优质粮食工程”。“优质粮食工程”是国 家为推进粮食供给侧结构性改革而采取的一项重大举措 ，将更好地发挥粮食流通对生产和消费的引领作用，促进 粮食种植结构调整，提升粮食品质、满足消费者需求，促 进农民增收、企业增效，在更高水平上保障国家粮食安全 。经过积极争取，我省被列为2017年“优质粮食工程”重点支 持省份，这是我省粮食行业转型升级的重大发展机遇。各 级粮食部门和粮食企业要把实施“优质粮食工程”作为一项全 局性、战略性任务，摆在重要位置，认真抓好实施工作。 根据国家要求，结合我省实际，为减轻市县资金配套压力 ，省局与财政厅初步协商决定：粮食质量检测检验体系建 设今年先安排5个市级质检机构和11个事业单位编制的县级 质检机构。中省资金主要用于设备采购，市县配套资金主 要用于实验室和办公用房的维修改造。粮食产后服务中心 建设整县推进，22个产粮大县3年完成，今年先期安排7个 县（区）。粮食产后服务中心建设要与农业产前产中产后 服务体系建设统筹安排，相互衔接，不搞重复建设。农业 部门的相关投入可以作为市县配套资金。实施中国好粮油 行动是“优质粮食工程”的重头戏，各示范县和示范企业要抓 紧细化优化实施方案，尽快上报省局研究审批。一旦实施 方案获批，要立即组织实施。为整体推动“优质粮食工程”实 施工作，促进粮食产业跨越发展，省上将集中必要资金支 持一批重点项目。刚才，张翔同志就此作了通报。希望各 级粮食部门和粮食企业积极策划申报项目，合力推进“优质 粮食工程”。 国家已经明确,中央财政投资250亿元分三年实施“优质 粮食工程”，明后两年仍然采取竞争性申报方式确定重点支 持省份。因此，今年工程实施的效果如何，直接决定着