刘维东局长在全省粮食主食产业化现场会 上的讲话 （2016年3月29日） 同志们： 推进主食产业化、加快粮油加工业发展是今年全省粮 食工作会议确定的重点任务之一。为使这项工作能够在全 省顺利推开、年底初见成效，省局决定召开这次会议，主 要目的是统一思想、明确任务、强化措施、全力推进。今 天上午，与会代表参观了西安爱菊集团主食产业化基地 ，并听取了爱菊集团有关情况介绍；刚才，西安市粮食局 介绍了在推进主食产业化方面的做法和经验，陕西粮农集 团、陕富面业有限公司、商洛朝阳集团等3家企业分别就自 身发展情况及推进主食产业化的思路和设想作了介绍，其 他各市（区）粮食局交流了本地主食产业化工作开展情况 。会议交流了经验，深化了认识，促进了合作，取得了预 期效果。下面，我讲四点意见。     一、正确看待我省主食产业化所取得的成绩     2012年5月,国家粮食局在河南郑州召开了全国粮油加 工业暨主食产业化工作会议，任正晓局长在会上提出了主 食和主食产业化的定义（概念）。主食是城乡居民为了生 存、生活必须食用的主要粮食制成品，既包括馒头、米饭 、面条、杂粮等主食制品，也包括大米、小麦粉等主食原 料；而主食产业化，则是在构建从田间到餐桌的粮食全产 业链过程中形成的、以粮食生产基地化、主食加工工业化 、营销供应配送化为主要特征的、具有中国膳食特色的新 型主食产业发展方式。     近年来,我省主食产业化水平逐步提升,涌现出了爱菊 集团等在全国有一定知名度的主食加工企业。西安市粮食 局积极践行执政为民理念，依托西安爱菊集团大力实施放 心馒头、放心豆制品等放心食品工程，既延伸了粮油加工 业的产业链，又构建了粮油及主食品的安全链，探索出了 一条在新形势下依托粮食龙头企业服务社会、服务民生 ，确保粮食安全的新路子，受到了群众及社会各界的好评 和肯定；陕西粮农集团积极向主食延伸，投资生产放心馒 头；陕富面业依托西北农林科技大学科技支撑，实行校企 联姻，在面粉精深加工方面积极探索，相继推出小麦胚芽 粉、小麦胚芽饼干等产品。各市在推进主食产业化方面也 做了一些工作，取得一定成效。     但是，我们也应清醒地看到目前在推进主食产业化方 面还存在很多不容忽视的问题。一是工作进展很不平衡。 除西安市在全国能够叫响外，一些地方对推进主食产业化 认识不到位，工作滞后，至今仍迈不开步子或步子迈得不 大。二是主食产业化整体水平不高。主食产品加工大多仍 是小作坊、摊贩式的生产经营模式，市场主体弱小，工业 化、产业化程度低，安全卫生得不到保证。三是龙头带动 作用不强。主食产业化企业整体实力不强，装备和技术落 后，产品市场占有率低，品牌知名度不够，缺乏自主创新 能力强、集约化程度高、处于行业领先地位的大型龙头企 业。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以 解决。     二、充分认识推进主食产业化的重要性和紧迫性     （一）推进主食产业化是贯彻落实粮食安全省长责任 制的重要任务。推进主食产业化既是城乡居民粮食消费需 求升级的新要求，也是贯彻落实粮食安全省长责任制的重 要任务。国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若 干意见》，明确要求“将主食产业化作为保障食品安全的重 要民生工程，鼓励企业延伸粮食加工产业链，开发新型优 质健康粮食产品”。国务院办公厅印发的《粮食安全省长责 任制考核办法》，将“培育主食产业化龙头企业”作为一项考 核内容。按照国务院的要求，我省出台的《关于建立健全 粮食安全省长责任制的实施意见》和《粮食安全省长责任 制考核办法》，也将推进主食产业化发展作为贯彻落实的 内容之一，并进行考核。可以说，推进主食产业化，是国 务院和省政府交给市县政府及其粮食部门的一项硬任务 ，我们一定要贯彻好、落实好、实施好，确保任务的完成 。     （二）推进主食产业化是以人为本执政理念的重要体 现。食品安全问题是老百姓最为关心的问题之一。随着大 家“吃得好”“吃得安全”“吃得健康”的意识不断增强，主食安 全也逐步被重视和关注。当前，随着城市化进程加快和食 品消费升级,主食产品逐步由家庭自制转向社会化生产、商 品化供应；同时，新一轮的军队后勤社会化改革，以及学 校特别是高等院校、企事业单位的后勤社会化改革，都对 主食制品有了较大需求，并越来越呈现出多元化、高端化 、个性化的趋势。这不仅是推进主食产业化发展的重大机 遇和内在动力，更是粮食部门贯彻落实以人为本执政理念 的切入点和着力点，我们要把人民群众对安全、营养、方 便主食产品的需求，作为工作的主攻方向，解决人民群众 最关心最直接最现实的利益问题，让广大城乡居民吃得好 、食得安，共享主食产业化发展成果。     （三）推进主食产业化是粮食供给侧结构性改革的重 要着力点。当前经济下行对传统粮油加工企业带来了冲击 和影响，粮食高产能、高库存、高成本“三高”叠加，推进粮 食供给侧结构性改革势在必行。这也是粮食行业适应和引 领经济发展新常态的必然要求。我省粮食产业规模小、产 业链短、加工业发展严重滞后，结构性矛盾突出。大力推 进主食产业化，有利于促进粮油加工业升级改造和产业结 构、区域布局调整，有效引导粮食生产结构调整；有利于 延伸粮食产业链，促进粮油资源综合利用和转化增值，提 高传统粮油加工企业综合效益，挖掘粮食加工业的发展新 动力；有利于补齐我省粮油加工业精深加工不足的短板 ，增加工业化主食产品的有效供给，提高粮食供给体系的 质量和效率。我们要通过推进主食产业化发展，培育粮食 产业增长的“乘数因子”，推进粮食产业“几何式增长”，打造 陕西粮食产业的升级版。     （四）推进主食产业化是粮食行业发挥职能作用的有 力保证。当前，我省粮食供求形势复杂多变，稻谷、小麦 和食用油缺口仍很大，玉米库存居高不下，稳定全省粮油 市场仍面临较大压力，必须更加注重保障粮食安全，特别 是保证口粮的绝对安全。主食产业化的大力推进，有利于 更为及时、有效地把储备粮及时转化为主食制品，满足口 粮供应，从而稳定粮食市场和价格。我们要抓好主食产业 化发展，增强履职尽责的能力，切实守住“吃粮买得到”的底 线。     （五）推进主食产业化是基层粮食企业拓展业务的有 效途径。对于粮食企业而言，要改变“买原粮、管原粮、卖 原粮”的传统经营方式，进一步搞活经营，提高效益和市场 竞争力，就必须加快转型升级，充分利用和挖掘现有的场 地、设备设施、粮源和销售网络等优势，参与粮食产业链 ，盘活企业的存量资源，提高产品附加值和企业经济效益 ，增加职工收入。因此，我们要把推进主食产业化作为粮 食企业拓展业务的有效途径之一，突破粮食企业发展困境 ，不断提升盈利水平和职工收入，为粮食企业发展壮大注 入新的活力和动力。     三、进一步明确推进主食产业化的目标任务     我省推进主食产业化工作的总体思路是：以全面落实 粮食安全省长责任制为目标，以服务和改善民生为宗旨 ，以粮食供给侧结构改革为抓手，以市场化为导向,坚持政 策引导、企业主体、创新发展、协调推进的原则，以大型 龙头企业为依托，发挥示范引领作用，大力实施品牌战略 ，积极开发绿色、健康、营养、安全的粮