坚定信心  勇于创新 努力开创粮食流通工作 新局面 ——刘维东同志在全省粮食工作会议上的讲话 （2016年1月19日） 同志们： 这次全省粮食工作会议是经省政府同意召开的。会议 的主要任务是，贯彻落实全国粮食流通工作会议和省委十 二届八次全会精神，回顾总结“十二五”及2015年粮食工作 ，分析当前粮食工作面临的形势，安排部署2016年粮食工 作。同时，对全省粮食系统先进单位和先进个人进行表彰 。会后，省局还要与各市签订安全生产责任书。下面，我 讲几点意见。 一、奋发有为，“十二五”全省粮食工作取得显著成绩  “十二五”是我省粮食工作抓住新机遇、取得新突破、 实现新跨越的五年。五年来，全省粮食系统认真学习贯彻 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落 实国家粮食安全战略和省委、省政府决策部署，以保障全 省粮食安全为己任，解放思想，锐意进取，积极深化改革 ，抓好粮食购销，完善调控措施，夯实设施基础，推进产 业发展，全省粮食工作取得了长足发展，实现了守底线、 保安全、惠民生、促发展的目标，促进了全省经济社会的 持续健康发展。 （一）粮食安全保障能力显著增强。“十二五”期间，全 省粮食储备规模逐年扩大，布局结构日趋合理，安全储粮 进一步强化，粮食储备体系进一步完善。截止2015年底 ，全省储备粮规模43亿斤、储备油规模5.2亿斤，分别较“十 一五”末的2010年增长4.33亿斤和3.07亿斤，省、市、县三 级储备规模达到历史最好水平。应急体系建设不断推进 ，五年来共建立应急供应网点1400个、应急加工企业104户 、应急配送中心74个、应急储运企业67户，实现了应急供 应点布局目标。修订了《陕西省粮食应急预案实施意见》 ，先后在宝鸡、商洛圆满进行了两轮全省粮食应急预案演 练。粮食安全省长责任制全面建立。2015年8月，省政府印 发了《陕西省人民政府关于建立健全粮食安全省长责任制 的实施意见》，并于最近出台了《陕西省粮食安全责任制 考核办法》，进一步夯实了市、县政府和省级相关部门的 粮食安全责任，保障粮食安全的责任体系进一步完善。     （二）宏观调控能力全面提升。各级粮食部门和粮食 企业认真落实国家粮食收购政策，积极抓好粮食购销工作 。五年来，全省各类粮食企业累计收购、销售粮食503亿斤 和783亿斤，比“十一五”分别增加32亿斤和141亿斤。其中 ，2015年收购粮食95.5亿斤，销售150亿斤，超额完成了省 委、省政府下达的购销任务。进一步完善粮食宏观调控机 制，紧盯粮食市场动向，适时进行精准调控，保证了粮食 供求基本平衡和市场稳定。五年来，累计轮换省级储备粮 油近25亿斤，定向加工销售省级储备粮油分别为2.44亿斤和 0.4亿斤，有效发挥了轮换对市场的调节作用。组织参加国 家政策性粮油竞买，争取国家跨省移库政策性粮食21 亿斤 ，多渠道掌控粮源，确保了全省粮食供需总量基本平衡。 军民融合发展取得新成效，军粮供应保障能力进一步提高 。加强粮食市场监控，建立国家、省、市、县四级粮油价 格监测点490个，西部粮油信息网上线运行，粮情监测预警 体系初具规模。     （三）粮食流通设施建设取得重大突破。“十二五”是 全省粮食流通基础设施建设快速发展的重要时期。在省政 府高度重视和国家有关部门大力支持下，“粮安工程”全面实 施，仓储设施建设迈上新台阶。全省新建粮油仓储设施项 目57个，累计完成投资12.8亿元，新增粮食仓容22.44亿斤 、油罐罐容15万吨；危仓老库维修改造列入国家重点支持 省份，实施改造项目121个，落实中央、省财政补助资金 1.64亿元，维修老旧仓容24.36亿斤，仓储能力大幅提升。 粮库信息化建设得到加强，2015年开展了库存识别代码试 点。农户科学储粮专项工程效果显著，为全省15.91万农户 配置新型储粮装具，减少了农户储粮损失，相当于为每户 农民每年增收120元左右。粮食科研工作取得进展，“太阳能 粮情测控系统”等新型实用专利10项、绿色储粮和安全保粮 技术与装备科研项目6项，全部投入实际应用。     （四）国有粮食企业改革进一步深化。各级粮食部门 深入推进国有粮食企业产权制度改革，完善法人治理结构 ，着力培育龙头企业，国有粮食企业改革成效显著。五年 来，通过实施企业兼并重组，全省有79个县（市、区）实 现“一县一企、一企多点”的布局要求，产业集中度大大提高 。采取以奖代补方式，鼓励支持国有粮食企业化解经营性 财务挂账，共落实省财政以奖代补资金2亿元，国有粮食企 业累计化解经营性财务挂账23亿元，资产负债率比“十一五 ”末下降11个百分点。全省国有粮食企业提质增效取得明显 成效，连续8年统算实现盈利，扭转了过去长期亏损的局面 。改革的深化激活了企业发展活力，推动了粮食产业的发 展。2014年，全省粮油加工业实现工业总产值390.3亿元 ，比2010年增长155%，位居西北地区首位。     （五）“放心粮油全覆盖”工程成效显著。按照国家粮 食局的统一部署和省政府的要求，自2013年起在全省启动 了“放心粮油全覆盖”工程。各级粮食部门把“放心粮油全覆 盖”工程作为惠民安民工程，科学规划、合理布局，全力实 施。引导和支持粮食企业推进主食产业化，开发生产绿色 、营养、健康、安全食品，建立和完善放心粮油网络。截 止2015年底，全省规范认定1082个放心粮油示范店和 1247个放心粮油经销点，超额完成三年目标任务。经认定 的示范店、经销点基本达到了门头标识统一、店容店貌整 洁、质量安全可靠、运营管理规范的标准，得到了广大消 费者的好评和认可。“群众厨房”、“甘泉豆腐”等一批“放心 粮油”主食品牌走进了市民厨房，成为健康饮食的新时尚。     （六）粮食质量监控体系逐步完善。截止2015年底 ，全省11个省市级粮油质检机构取得国家粮食局授权挂牌 ，以省市级质检机构为主体的粮食质量安全检验监测体系 基本形成。落实中央补助资金3300万元，完成11个省市级 监测机构检验检测仪器设备的配置，检验监测能力明显增 强。建立和完善了上下对应、职责明晰的质量安全监管协 调机制，依托粮食质量检验监测机构，组织开展收获、储 存环节粮食质量安全监测，全省粮食质量保持安全可控的 良好态势。     （七）依法管粮工作稳步推进。以深化粮食行政审批 制度改革为契机，编制完成了省粮食局权力清单、责任清 单，修订了《陕西省省级储备粮管理办法》和《陕西省省 级储备粮承储资格管理办法》，依法管粮工作进一步规范 化、制度化、法治化。粮食流通监督检查体系进一步完善 ，截至2015年，全省10个设区市粮食局全部设立了监督检 查机构，其中9个经编办批准单设，县级监督检查机构增至 100个，有8个市的县级监督检查机构全部建立。建立设区 市粮食执法队9个，县级87个，1000人取得粮食执法资格。 各级粮食部门加大对全社会粮食流通的监管，开展形式多 样的粮油库存检查、粮食收购专项检查等监督检查活动 ，维护了粮食流通秩序。深入开展全省粮食流通监督检查 示范单位创建活动，累计9个县区粮食局被国家粮食局确定 为全国粮食流通监督检查示范单位。     （八）政风行风建设取得积极成果。“十二五”期间 ，全省粮食系统紧紧围绕中心任务和粮食流通改革发展稳 定大局，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，切实加强 全行业社会主义核心价值观教育，广泛开展“两创三争促双 新”主题实践活动，开展粮食文化创建工作，全系统精神文 明建设取得了明显成效。爱菊粮油集团贾合义荣获全国道 德模范提名奖、陕西省道德模范等荣誉称号，荣登“中国好 人榜”。宝鸡市粮食局、旬阳县粮食局获得全国粮食系统先 进集体，咸阳市良友集团王文华获得全国粮食系统劳动模 范，西安市粮食局胡伟、省粮油质检所党献民获得先进工 作者荣誉称号。全省粮食系统各级党组织认真开展群众路 线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力加强政治、思 想、纪律、作风建设，凝聚力、战斗力明显增强，在推动 粮食流通事业发展中发挥了重要作用。大力加强行业人才 队伍建设，推进职业技能鉴定工作，通过抓好职工教育培 训和技能人才培养，提高了全系统干部职工队伍素质。     过去的五年，是我省粮食行业攻坚克难、粮食流通体 制深刻变革的五年，是各级粮食部门砥砺奋进、粮食安全 保障能力得到显著增强的五年，是粮食系统上下抢抓机遇 、粮食事业获得迅速发展的五年。五年成绩的取得，是省 委、省政府正确领导的结果，是市县党委政府高度重视和 省级有关部门大力支持的结果，也是全省粮食系统广大干 部职工辛勤劳动、共同努力的结果。在此，我代表省粮食 局，向关心支持粮食工作的有关部门与同志、向全省粮食 系统的广大干部职工表示衷心感谢和诚挚问候!     二、统一认识，准确把握我省粮食工作面临的新形势 新任务     “十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是 我省粮食行业转型发展、跨越发展的关键时期。在当前经 济发展新常态和“三期叠加”的大背景下，我省粮食行业面临 新的形势。动力转换、速度换挡、结构升级，对粮食产业 发展提出了新挑战，国家实施粮食安全战略新思维对做好 粮食工作提出了新要求。一是粮食紧平衡的难度越来越大 。虽然我省粮食生产实现“十二连丰”，但是随着工业化、城 市化的推进和农业结构的调整，粮食缺口逐年扩大。而且 ，由于受资源条件的约束和农业生产方式转变缓慢的影响 ，粮食产量在高位上持续增产的难度加大。因此，从长远 看，依靠我省自身实现粮食供需平衡的难度将越来越大 ，保障我省粮食安全的压力不会减轻。二是市场走低的不 利影响持续加重。当前我国粮食价格处于全球高位，国内 外粮食价格倒挂严重。2015年底小麦、大米、玉米三大谷 物国内外价差每吨分别为771元、745元和790元。而且由于 经济下行，工业用粮减少，市场需求低迷，进一步加重了 粮食价格下行的压力。粮食价格下行与市场需求减少降低 了农民与收储企业购销意愿，导致粮食收购进度迟缓，不 仅严重影响农民增产增收，同时也推高了粮食企业的粮食 库存及库存成本，蚕食了企业盈利空间，加重了企业债务 负担。三是粮食产业结构性矛盾更加突出。由于受发展阶 段、政策体制的影响，粮食工作长期以来把主要精力放在 了抓收购、稳市场、保供应上，对粮食加工转化重视不够 ，导致收储与加工脱节。一方面粮食消费疲软，另一方面 一些粮食企业特别是国有粮食企业仍然沿袭买原粮、卖原 粮的老路；一方面粮食初级加工产能过剩，另一方面精深 加工腿短，进口粮油食品畅销市场，价格奇贵。这一结构 性失衡，严重制约我省粮食产业的持续健康发展。四是粮 食流通能力严重不足。突出表现为流通设施和市场网络不 完善，信息化发展滞后，物流成本高，粮食应急保障能力 较弱等等，制约了粮食资源的快速集散、高效配送、顺畅 流通，是粮食流通能力现代化建设亟待破解的瓶颈。     在清醒认识面临的问题和挑战的同时，我们也应该看 到，我省粮食工作面临前所未有的发展机遇。一是党中央 国务院高度重视粮食工作，把保障粮食安全作为国家战略 ，提出“要把粮食安全放在一切经济工作的首位”，采取了一 系列政策措施。特别是出台了“关于建立健全粮食安全省长 责任制的若干意见”以及“考核办法”，为我们做好粮食流通 工作，推动粮食产业持续健康发展提供了重要抓手。二是 全国粮食高产量高库存，市场供应充裕，既为保障粮食安 全奠定了较为牢固的物质基础，也为粮食行业深化改革、 创新发展和转型升级提供了有利条件。三是随着经济社会 的发展和城镇化的推进，我国城乡居民消费结构加快升级 ，多元化、高端化、定制化粮食产品需求快速增长，为粮 食企业以市场需求为导向推进粮食供给侧结构性改革，发 展壮大粮食产业提供了广阔空间。四是粮食价格持续走低 ，市场需求持续低迷，必将加速农业资源的整合和农业生 产方式的转变，这为粮食企业进一步转变经营方式，推进 产销融合，实现产购运储加销一体化经营，走粮食全产业 链发展新模式提供了有利时机。我们必须正确认识粮食工 作面临的新形势，正视新挑战、把握新机遇，坚定信心、 振奋精神，以新的理念、新的状态、新的作为，努力推动 我省粮食工作实现新的发展。     面对新形势新机遇新挑战，当前和今后一个时期，全 省粮食工作要以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展 理念”为统领，以保障粮食安全为目标，大力推进粮食生产 能力体系建设，大力推进粮食现代物流体系建设，大力推 进粮食市场体系建设，大力推进粮食储备和应急体系建设 ，大力推进现代粮食产业体系建设，大力推进粮食质量安 全监控体系建设，大力推进粮食执法监督体系建设。通过 “七大体系”建设，努力构建起我省粮食安全保障体系，为全 面建成小康社会作出积极贡献。     必须坚持创新发展。创新是经济社会发展的第一动力 ，没有创新就没有发展。粮食行业长期受计划经济影响 ，必须把改革创新放在首位。要进一步解放思想，树立大 粮食、大流通、大市场、大产业的理念，统筹谋划粮食流 通工作，整体推进粮食产业发展。进一步深化粮食流通体 制改革，坚持市场导向，建立和完善统一、开放、竞争、 有序的粮食市场，充分发挥粮食企业的市场主体作用。要 创新收购方式，促进粮农合作产销融合，从根本上解决买 粮难、卖粮难的问题。要创新调控方式，在充分发挥市场 配置粮食资源决定性作用的同时，更好地发挥政府调控作 用，使市场调节与政府调控有机结合，相得益彰，有效引 导粮食生产和消费。要创新管理方式，进一步转变粮食行 政部门管理职能，简政放权、放管结合、优化服务，提高 工作效率。     必须坚持协调发展。当前，我省粮食流通和粮食产业 短板不少，不平衡不协调的问题比较突出。必须围绕粮食 流通能力现代化和粮食产业协调发展，下大力气把短板补 起来，破解木桶效应。市场是流通的媒介和载体，一头连 着生产，一头连着消费。要把市场建设作为粮食流通能力 现代化的核心，坚持有形与无形并举、现货与期货协同 ，健全和完善粮食市场体系，使市场更加有效地调节粮食 供求关系、配置粮食资源，更加及时真实地传导政府调控 政策信号。粮食加工转化既是粮食流通的枢纽，也是粮食 产业的龙头，不仅是粮食供求的“调节器”，更是粮食企业提 质增效的“推进器”。要以粮食加工转化为引擎，以全产业链 模式为路径，大力推进粮食供给侧改革，促进粮食初级加 工、精深加工及综合利用加工协调发展，推动粮食行业转 型升级。     必须坚持绿色发展。绿色发展是人类发展理念与发展 方式的根本变革，其核心是低碳发展、清洁发展、循环发 展、节约发展。粮食行业要顺应经济社会发展新潮流和人 民群众健康安全新要求，建设绿色粮食物流，发展绿色粮 食产业。要大力推广应用生态节能新技术，积极推进绿色 生态储粮和节粮减损。大力实施“绿色全谷物口粮工程”，发 展绿色有机食品，催生新消费，满足新需求。积极开发利 用太阳能、秸秆、稻壳等资源，发展与粮食副产品、行业 设施资源密切关联的新产业，培育新的增长点。要加强新 技术的集成创新，重视生物技术在绿色储粮、生态饲料和 低脂肪蛋白资源利用等领域的推广利用。     必须坚持开放发展。开放带来进步，封闭导致落后。 在经济全球化、我国经济深度融入全球经济的大背景下 ，粮食行业必须实施走出去、引进来的双向开放战略，充 分利用国内国际两个市场、两种资源发展自己，努力构建 开放型粮食经济新格局，走开放发展之路。粮食收储企业 要摒弃“买原粮、管原粮、卖原粮”的思维定式，积极与