抓住新机遇  谋划新篇章 开启推动四川水运高质量发展新征程 ——在2018年全省航务海事工作会议上的报告 刘 孝 明 （2018年1月31日）   同志们： 这次全省航务海事工作会议的主要任务是：全面贯彻 党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，按照省第十一次党代会、省 委十一届二次全会、省委经济工作会议以及全国和全省交 通运输工作会议部署，认真总结2017年暨党的十八大以来 水运发展取得的成绩，明确未来一段时期工作目标和工作 思路，部署今年重点工作，全面开启四川水运发展新征程 ，助力和服务交通强省建设。 下面，我讲三个方面的意见。 一、2017年的主要工作和过去五年的成绩 2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也是推动四 川水运发展上台阶的重要一年。一年来，全省航务海事系 统在厅党组的坚强领导下，围绕中心、聚焦主业、真抓实 干，各项工作有力推进，各项年度目标任务圆满完成，水 运建设发展取得明显成效。 （一）规划体系更加完善。一是总体规划科学系统。 印发实施《四川省水运“十三五”内河水运发展专项规划》 ，启动中期评估调整工作。二是专项规划完善健全。发改 、财政、安监、交通四部门联合印发《水上交通安全监测 巡航救助一体化建设专项工程方案》。三是重点项目库动 态调整。制定出台计划管理办法，建立三年滚动项目库 ，水运建设项目实现动态管控。 （二）水运建设取得积极进展。全省水运建设完成投 资57.2亿，占年计划的104%。争取中央和省补助资金16.1亿 元，创历史新高。一是拟开工项目如期开工。岷江龙溪口 、虎渡溪、汤坝、尖子山等4个航电枢纽开工动员，岷江高 等级航道达标升级工程全面铺开。二是落实《2017年水运 重点建设项目推进实施方案》，7个续建项目按计划推进。 三是9个储备项目进展顺利。四是8个高等级航道专项养护 工程项目已完工。五是项目管理得到加强，水运建设项目 “五大”管理总体受控。 （三）安全监管开创新格局。全省发生考核范围内运 输船舶水上交通安全事故2起、死亡2人，安全形势总体稳 定。一是安全责任进一步明晰。全面落实省政府安委会7号 文，全省已有广元、内江等10个地区发文明确涉水部门安 全职责。二是风险源管控得到强化。开展全省风险源排查 辨识，全省2500个风险源落实分级管控措施。三是监管标 准化指南推广试行，南充等12个市州建立完善“两库一图”。 四是源头管理全面加强。1.2万名船员参加集中安全教育培 训。《船舶建造检验教学片》获得部海事局高度肯定。五 是监测巡航救助一体化建设启动实施。落实省级资金1.31亿 元，3类160个一体化项目启动实施。六是水上应急有保障 。全省开展各层级演练13次，应急救援能力得到提升。 （四）运输发展稳中趋好。全省完成水路运输客运量 2359万人、旅客周转量2.22亿人公里、货运量7633万吨、货 物周转量254.6亿吨公里、港口吞吐量8686万吨。一是组织 方式不断优化。全省港口集装箱吞吐量达到93万标箱，同 比增长15.9%。泸州港参与的铁公水多式联运示范工程进展 顺利，全省铁水联运集装箱2.8万标箱。二是运力结构调整 加快。审核拆解改造老旧船舶150艘，完成目标150%。加快 推进个体客运公司化经营，新成立水路客运公司24家。新 增万吨以上航运企业3家，最大运力达19万载重吨。三是服 务水平进一步提升。内河航运市场秩序等5 个专项行动进展 顺利，运政管理规范更加规范。 （五）服务民生不断改善。一是渡改人行桥建设进展 顺利。安排部省补助资金0.53亿元，新建成渡改人行桥60座 ，渡口从2015年的1327个减少到1169个，减少158个。二是 惠民政策有效落实。落实调整后的农村水路客运燃油补贴 政策。制定印发厕所革命工作方案，全省已建成水路客运 码头厕所6处。三是扶贫精准有力。省局全面完成五一村、 甲米村脱贫攻坚任务，帮助五一村50户123人实现脱贫致富 。各市州扶贫工作均取得阶段性成果，南充等地通过省脱 贫攻坚第三方检查验收。 （六）专项工作深入展开。一是水运环保明显加强。 以河长制为抓手，扎实推进三大战役，港口和船舶污染防 治任务有效落实。重点抓好餐饮船生活污水和船舶油污防 治，顺利通过中央环保督查检验。二是非法码头治理成效 卓著。泸州、宜宾落实主体责任，应取缔非法码头50座全 部取缔，生态复绿48座；38座拟规范提升非法码头，已取 缔23座、规范提升6座。三是平安交通专项整治推进有序。 全行业组织检查组3600余个，检查船舶4.5万艘次、渡口码 头9500个次，实施行政处罚523件。四是专题研究成果初见 。完成四川省旅游客船安全环保技术指标编制，乐山2艘示 范船投入营运。完成《创新水运发展机制》《推进四川省 水路集装箱运输发展专项实施方案》2个研究。制定《嘉陵 江川境段通航建筑物运行调度方案》。 （七）治理能力迈上台阶。一是法治建设取得重大突 破。《四川省航道条例》通过省人大一审审议。二是制度 建设更加完善。加快制定水运工程建设的项目管理、招投 标管理、企业信用管理等3个制度。首次引入第三方机构开 展建设市场专项督查，并将结果运用于信用评价。三是放 管服改革成效明显。行政审批事项按时和提前办结率均达 到100%。下放部分省级审批权限，积极支持自贸区建设发 展。四是“三化”建设取得阶段性成果。打造建设示范点7个 ，以点代面、以示范带全盘的格局基本形成。五是信息化 建设进展顺利。四川省航务海事综合信息平台项目已完成 初步设计，基本确立以智慧门户、海事、航道、港口“四个 体系”为核心的智慧水运建设框架。 （八）全面从严治党巩固深化。一是党的建设深入推 进。严肃党内政治生活，规范党支部活动，深入开展“五好 党支部”创建活动，厅航务局 “两学一做”学习教育常态化建 设成效明显，受到省委组织部充分肯定。二是党风廉政建 设扎实。全省9个单位通过打造廉政网络平台等，不断深化 “蜀水清风”廉政文化品牌创建，达州市地方海事局被评为 “全国海事系统廉政文化示范单位”。三是精神文明建设成绩 斐然。总结提炼出行业发展核心价值体系，开展“携手齐奋 进、共筑蜀水梦”文化活动，行业凝聚力进一步增强。全系 统共3个集体、3个人荣获部省表彰。 党的十八大以来的五年，全省航务海事系统在厅党组 的正确领导下，紧紧围绕全交通运输中心工作，不忘初心 、砥砺奋进，在保障水上交通安全形势持续稳定、构建通 达通畅航道体系和现代化港口体系、推进四川水运通江达 海的征程上，实现了行业发展稳中有进、稳中向好。 五年来，水运发展格局全面提升。累计完成投资 231.2亿元，共争取和落实部省资金57.8亿元，在建和完工 水运重点项目23个。规划体系健全，通达通畅的“5+2”航道 体系和枢纽互通的“6+6”港口体系发展蓝图全面展开。航道 条件进一步改善，全省新增四级以上高等级航道531公里、 达到1532公里。港口能力全面提升，全省规模以上港口达 到6个，千吨级泊位60个，货物吞吐能力突破1亿吨，集装 箱吞吐能力达到233万标箱。 五年来，水路运输发展活力迸发。水路运输平均运距 达到333公里，在综合运输体系中的比重上升至5.6%。运输 组织不断优化，开通集装箱班轮航线8条，每周发班30余班 。开通铁水联运班列6条。集装箱运输吞吐量年均增幅 43%。运力结构调整步伐加快，全省拆解改造老旧船舶 317艘，三峡过闸船舶标准化率由58.7%提高至86%。省际水 运企业达到77家，万吨以上水运企业32家，三级Ⅳ类以上 船舶生产企业63家。 五年来，水上交通安全形势持续稳定。全省共发生水 上交通安全事故9起、死亡14人，同比下降70%、66%。安 全制度更加健全，建立完善水上交通安全管理制度22项。 安全基础更加牢固，建成渡改人行桥446座，惠及近千万临 河群众。科技兴安更加凸显，全省运维信息化系统18个 ，全省已建成VHF基站8个、AIS基站6个、船载AIS终端 1075个、CCTV视频监控1515个。应急救援能力大幅提升 ，组织水上突发事件应急演练160余次，成功处理各类突发 事件150余起、945人获救。 五年来，治理能力不断规范提质。法治建设取得重大 突破，制定出台《四川省渡口管理办法》等涉及行业的法 律法规、政策措施10余件。简政放权不断深化，全省行政 审批和行政权力事项进一步规范。全省水路交通行政权力 优化合并为114项，全部纳入省政府一体化平台。改革创新 取得新成绩，完成全省水路交通行政执法形象“五统一”建设 。完善船舶检验机制，全省船舶检验机构名称逐步统一。 五年来，发展动力得到新激发。全面从严治党纵深推 进，“两个责任”全面落实，党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展。队伍 建设得到加强，组织各类培训81期、4800人次，开展挂职 交流30批、46人次，引进各类专业人才587人。文化建设成 果丰硕，全系统8个集体、24名同志荣获部、省表彰，建成 全国文明单位1个，部省级文明单位、文明示范窗口等 16个 ，文化书屋、文化走廊22个。 回顾五年来的工作，我们体会到：一是党的领导是事 业发展的根本保障。二是创新和贯彻新发展理念是事业发 展的不竭动力。三是确保水上安全是事业发展的基本前提 。四是服务人民是事业发展的最终追求。 成绩的取得来之不易，这是省委省政府和厅党组高度 重视、正确领导的结果，是各级交通运输主管部门大力支 持的结果，更是全省航务海事系统全体干部职工共同奋斗 、任劳任怨、开拓创新、扎实工作的结果。在此，我代表 局党委向重视、关心、支持航务海事工作的全省各级交通 运输主管部门，厅机关处室，厅直属有关单位、相关涉水 企业以及航务海事系统广大干部职工，表示衷心的感谢 ，并致以崇高的敬意！ 二、以十九大精神为引领，开启四川水运高质量发展 新征程 党的十九大吹响了建设交通强国的前进号角，是新时 代全体交通人为之奋斗的新使命。省委立足省情、对标全 国、放眼世界，决定贯彻落实交通强国发展战略，大力建 设交通强省，要求推动内河航道破瓶颈。我们必须坚定不 移地围绕推进交通强省建设战略部署，推动四川水运实现 高质量发展，为促进交通强省建设提供水路交通支撑。 （一）把握新变化，找准工作着力点。 当前，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增强的美 好生活需求和不平衡不充分发展之间的矛盾。不平衡不充 分的发展在水运行业也有着充分的体现。主要体现在：一 是基础设施供给不平衡不充分。二是运输服务不平衡不充 分。三是本质安全不平衡不充分。全面客观的认识和看待 社会主要矛盾在水运行业的体现，科学谋划战略目标，合 理规划实施路径，我们才能明确加快水运补短板强基础、 推动内河航道破瓶颈的新任务，才能理清推动水路运输转 型升级、提升运输服务品质的新思路，才能把握夯实安全 基层基础、提升水运本质安全水平的新方向，全面开启发 展新征程。 （二）把握新要求，构建高质量发展体系。 精准对接交通强国建设的内涵框架，按照我省交通强 省建设战略部署，四川水运未来发展的基本要求是：推动 水运实现高质量发展，为促进交通强省建设提供水路交通 支撑。水运高质量发展体现在供给能力强、服务能力优、 安全有保障、管理效率高4个方面，重点是构建4个体系。 一是加快构建高质量的基础设施供给体系，构建起干支衔 接、通达通畅的“5+2”航道体系，实现通江达海。二是构建 高品质的运输服务体系，实现港尽其用、货畅其运。三是 构建高标准的本质安全体系，水路交通实现长治久安，人 民群众安全感进一步增强。四是构建高效率的现代化管理 体系，四川水运发展行稳致远。 （三）把握新战略，聚力三年集中攻坚。 按照交通强省建设“两步走”战略部署，结合水运发展实 际，我们初步考虑，推动四川水运实现高质量发展分两个 阶段实施。一是从2020年到2035年，是水运基础设施提档 升级的收官期、运输发展的追赶期，奋斗十五年，基本完 成水运基础设施建设，重点在市场培育、优化结构、提升 服务能力等方面持续发力，推动水运从短板向优势跨越。 二是从2035年到本世纪中叶，是水运与其他运输方式的融 合期，水运发展的高质量期，再奋斗十五年，推动水运深 度融入我省现代综合交通运输体系，实现高质量发展，为 促进交通强省建设提供有力的水路交通