在全市保障房农危房房地产市场危险房屋 及违法建筑排查治理工作推进会上的讲话 贵州省遵义市人民政府副市长 刘兴万 （2015年8月14日） 　　 同志们： 　　今天召开此次会议，主要任务是贯彻落实省人民政府 7月28日召开的全省保障房农危房房地产市场工作推进会议 精神，就推进全市保障房、农危房、房地产市场及危险房 屋和违法建筑排查治理（以下简称“四房”）工作进行安排部 署。今天的会议既是“四房”工作的小回顾、小梳理、小总结 ，更是“四房”工作的一次再调度、再安排、再落实。刚才各 县（市、区）政府的发言思路清楚、重点突出，工作中做 到综合思策、破解难题，整体统筹推进、效果明显。全市 开展保障房、农危房、房地产市场及危险房屋和违法建筑 大排查大治理的工作力度、重视程度前所未有，“四房”工作 开展取得了阶段性的成效。“四房”工作作为今年城建工作的 总抓手、总任务，对遵义来讲有着特殊意义。下面，我就 全市“四房”工作再讲几点意见： 　　一、充分肯定成绩，切实找准问题，坚定做好“四房 ”工作的信心和决心 　　保障房、农危房、房地产市场及危险房屋和违法建筑 排查治理工作都与群众基本住房需求息息相关，都是重大 民生问题，大家首先要站在讲政治的高度认识“四房”工作 ，抓好“四房”工作不仅是民生任务，也是发展任务,更是政 治任务，这项工作关系到千家万户的切身利益,关系到人民 群众的安居乐业,关系到经济社会的发展全局,关系到社会和 谐稳定。认识统一了，工作上还必须要重视，对形势要有 准确分析和清醒认识，要摸清“四房”现状，找准“四房”问题 ，才能够有力推动“四房”工作发展。 　　（一）充分肯定我市“四房”工作成绩。近年来，在 市委、市政府领导下，全市各级各有关部门围绕中央、省 、市部署，持续发力、精准发力、重点发力，着力抓“四房 ”工作，取得了一定成绩。第一，保障房方面。截止目前 ，全市历年保障性安居工程项目在2015年内已基本建成数 已超额完成任务约20个百分点。全市累计已享受城镇公租 （廉租）住房保障的家庭达63263户（其中发放租赁住房补 贴20004户）。此外，全市已有近5万户棚户区家庭通过棚 户区改造改善了居住条件。第二，农危房改造方面。 2015年，省危改办下达我市任务67446户。截止2015年7月 底，全市已开工建设52437户，开工率77.74%；已竣工 25990户，竣工率38.5%；入住12350户。第三，房地产市场 方面。今年来，受国家金融税收等利好政策引导，全市房 地产市场基本稳定，结构、价格基本合理，房地产市场运 行健康有序。截至2015年7月底，全市商品住房存量去化期 为23个月（中心城区为14个月），去化周期保持在可控范 围内。第四，危险房屋安全隐患排查治理方面。为认真贯 彻落实6月17日住房城乡建设部全国老楼危楼安全隐患大排 查电视电话会议和6月23日全省老楼危楼安全隐患大排查大 整治电视电话会议精神和要求，6月29日，召开了全市危险 房屋和违法建筑排查治理工作电视电话会议，市委副书记 、代理市长魏树旺同志作了重要讲话，同时印发了《遵义 市危险房屋和违法建筑排查治理工作实施意见》，明确了 工作任务、原则、重点及措施、要求等等，为切实开展好 排查治理提供了强力保障。目前该项工作正在稳步推进 ，具体情况刚才建禾同志已进行了通报。 　　（二）正视我市“四房”工作面临的形势和存在问题 。尽管经过近年来的不懈努力，我市“四房”工作取得一定成 绩，但也暴露出不少问题，特别是在当前国家一系列新政 策出台的情况下，我们既面临重大机遇，也面临巨大挑战 。第一，保障房方面。以往存在着部分地方政府督促协调 不够，建设进度滞后，土地手续迟迟无法完善，项目前期 准备工作不足，棚户区改造货币化安置率低等问题。今年 出台的国发〔2015〕37号文件明确2015至2017年三年全国 要完成各类棚改1800万套，这为我们保障房建设提供了重 大历史机遇，但是也很担心各地在棚改项目编制、前期工 作准备、资金匹配等能否及时到位。各地在这一轮的棚改 中务必要认真筹备、精心组织、统筹推进，确保项目报得 出、准备好、推进快、完得成。第二，农危房改造方面。 以往存在部分县（市、区）重视程度不够，个别地方往年 资金未兑现完毕，个别危改工程质量不高，农户档案和网 上录入信息不准等问题。当前我市农危房存量还有20万套 左右，改造任务依然艰巨，国发〔2015〕37号文件明确今 后三年要完成农村危房改造1060万套，各地也要抓好这一 机遇，争取在这一轮农危房改造中将现有存量基本消化。 第三，房地产市场方面。当前我市房地产市场基本趋稳 ，但仍存在销售达不到预期，去库存压力大，开发企业融 资困难，项目品质较低，公积金个贷率较低等问题。第四 ，危险房屋安全隐患排查治理方面。目前，全市部分建筑 主要建于上世纪八九十年代，当时建筑标准比较低，同时 多数年久失修。全市违法违章建筑总量巨大，且多数没有 任何质量保障，质量堪忧，这些情况都使得我市危险房屋 安全隐患排查治理工作面临的形势异常严峻。同时，在排 查治理工作中还存在责任落实不到位，部门间协作不顺 ，整治队伍能力不够，整治经费投入不足，群工工作难度 较大等问题。 　　根据以上面临的形势和存在问题，各地在“四房”工作上 还需要提高认识，切实把“四房”工作放到当前城建工作的首 要位置，拿出有效措施逐一加强推进力度。那么如何抓好 “四房”工作呢？我认为必须要做到三点：一是要摸清底数 ，各地在工作中出现的问题，很大原因就是没有摸清底数 ，底数不清、情况不明，工作怎么抓得好呢？二是要理清 思路，要对各项工作有一个清晰的思路，近期要完成什么 任务、中期到什么水平、远期实现什么目标？项目经费怎 么筹措？建设业主如何明确？时间节点如何安排？大家要 做到心里有数。三是要抓住重点。各地情况不同，“四房”工 作现状也各不相同，大家在摸清自身底数的基础上，要认 真分析，精准发力，抓住重点。 　　二、明确目标，多措并举，扎实做好全市“四房”工 作 　　结合中央和省的工作要求，根据我市面临的形势和实 际情况，各级各部门要切实明确目标，拿出有效措施，全 力推进“四房”工作发展。 　　（一）保障房方面。一是要抓紧编制我市2015—2017年 棚改三年计划。各县（市、区）要按照逐年递增的原则 ，编制本地棚改三年计划，并分解落实到各年度和具体项 目。严格控制时间节点，于9月15日前，报市住建局汇总上 报，同时在明年3月15日前，整理完成2017年棚改项目清单 ；二是要制定老楼危楼及独立工矿区、三线地区改造计划 。要根据全市危险房屋安全隐患排查结果，按照“集中改造 与分步改造相结合、重点改造与一般改造相结合、前期改 造与后期社区管理相结合”原则，结合棚户区改造政策，于 10月15日前制定完成切实可行的改造规划和实施计划，同 时要根据住建部、国资委、发改委、财政部、国家开发银 行等部门联合召开的贵州三线企业棚户区改造工作座谈会 精神，力争2017年将有条件的独立工矿区、三线地区、资 源枯竭型城市棚户区改造完毕；三是切实推进公租房分配 入住和棚改工作。各县（市、区）要认真贯彻落实国发〔 2015〕37号文件精神，研究解决当前工作推进中存在的问 题，安排部署下一步工作，抓紧启动公租房申请受理工作 ，拓宽申请渠道，提高审核效率，务必达到住建部“2012年 底前开工建设的公租房（含廉租房）在2015年底前90%要完 成分配入住安置”的要求，未完成2015年公租房分配入住目 标的县（市、区），2016年一律暂停新建项目审批；四是 稳步推进棚户区改造货币化安置工作。市住建局要会同市 财政局、市发改委等部门尽快起草出台《运用政府和社会 资本合作模式推进棚户区改造项目试点实施方案》、《关 于实施棚户区改造货币化安置的指导意见》、《关于购买 普通商品住房用于棚户区改造安置住房的指导意见》和《 关于利用国开行贷款支持全市棚户区改造项目建设工作的 实施方案》等，助推我市棚改货币化安置工作的落实，加 大货币化安置力度；五是抓紧编制我市棚改配套基础设施 建设三年计划。各县（市、区）要抓紧确定棚改安置住房 小区配套基础设施项目，以及与棚改项目直接相关的城市 道路和公共交通、通信、供电、供水、供气、供热、停车 库（场）、污水及垃圾处理等基础设施项目，努力做到配 套设施与棚改安置住房同步规划、同步报批、同步建设、 同步交付使用；六是做好审计发现问题的整改工作。省审 计厅已下达《遵义市2014年城镇保障性安居工程跟踪审计 决定书》，各县（市、区）要根据《决定书》要求认真整 改落实。要对照审计发现问题清单，实现销号管理。市政 府将对问题多、问题大的县（市、区）重点督办。七是做 好信息公开工作。根据国家和省关于住房保障信息公开的 要求，各县（市、区）均已在政府网站设置城镇保障性安 居工程信息公开专栏，但需要注意的是必须按月及时更新 ，确保信息公开完整、透明，主动接受公众监督。八是抓 好国开行资金使用。去年我们许多县（市、区）都在棚改 项目上争取到国开行贷款，但是由于对国开行资金使用方 法不了解，认为资金可以随意调度，导致许多项目上报时 完全是为获取贷款，各项准备工作均未开展，贷款获批后 项目无法开工，资金无法使用。各地要加快已获国开行贷 款棚改项目的建设进度，形成更多实物工作量，确保资金 及时使用。 　　（二）农危房改造方面。一是要进一步明确责任。要 严格按照县级政府承担农危改主体责任，镇（乡）政府具 体组织实施，镇乡、村干部包保到户的工作办法，实行分 级管理，各司其职，各负其责。市农危改办要采取“月调度 ，季督查，年终绩效考核”形式，在加强月调度的基础上 ，每季度组织住建、发改、财政、审计、监察等部门，加 强对各县农危房改造工程的进度、质量安全、资金监管、 档案资料和信息录入等进行督导检查，及时解决工作中存 在的困难和问题，有序推进全市农危房改造工作。二是狠 抓工程质量安全。各县（市、区）要督促住建部门积极发 挥职能作用，强化对镇、