刘雪荣：国防动员是战争之弓 黄冈市委书记、市国动委第一主任刘雪荣 　　一、为什么说国防动员是战争之弓? 　　在国家安全战略能力体系中，作战能力是核心要素 ，动员能力是基础要素。如果说军队作战是利箭，那么国 防动员恰如射箭之弓。弓不强，箭再利也射不出，或者射 不远，没有杀伤力。二者只有完美搭配、有机合成，才能 “会挽雕弓如满月，西北望，射天狼。”换言之，只有加强国 防动员工作，才能保证军队能打仗、打胜仗。 　　从国防动员的功能来看。国防动员是国防建设的重要 组成部分，主要有四个功能：一是积蓄功能，就是积蓄综 合国力、积蓄战争潜力。这是一个蓄势的过程，好比一把 强弓，虽然平时挂在墙上没有使用，但潜在的力量储存着 ，只要战事一开，利箭上弦，随时可以用来发射。二是转 化功能，将战争潜力转化为战争实力。国防动员组织实施 能量转换的过程，把弓所蕴含着的能量转换为箭的杀伤力 。弓的质量好不好，能不能拉得满，直接关系到箭能不能 射得远、射得准。弓的张力越足，转换的能量越强，箭的 威力就越大。第二次世界大战中，德军入侵苏联的头四个 月，苏联丧失了西部大片领土。然而苏联通过出色的战争 动员，半年之内重新组建286个步兵师、159个步兵旅和 82个骑兵师，总兵力由战前的410万猛增到1000万。一年之 内，完成了国民经济的改组和企业东迁任务，大批民用工 厂分别转产各种武器装备，为稳住战局和实现战争的转折 创造了条件。三是威慑功能，就是运用弓特殊的“造势”、 “示形”方式，震慑潜在之敌，使敌人望而生畏、望而退缩 ，不战而屈人之兵，从而达到维护国家安全的目的。四是 服务功能。经济建设和国防建设是相辅相成、互为依赖的 关系，只有经济发展了，综合国力上去了，物质基础坚实 了，国防建设才能有保证。同时，动员准备反过来作用于 经济建设，直接服务于社会发展。比如：人防工程在平时 可以用做大型购物中心，方便群众生产生活;国防交通基础 建设，在提高部队战备水平的同时，也显著改善了地方交 通状况。 　　从现代战争的特点来看。现代战争的一个突出特点是 具有突发性、隐蔽性，发动战争的一方不会事先告诉你 ，让你有太多准备的时间，往往不宣而战、突然袭击、先 发制人，迫使对方在无准备或准备不充分的情况下仓促应 战，力求速战速决。这对于应战的国家来说，是一场你死 我活、存亡攸关的考验。平时动员的准备如何，临战时的 应急动员如何，战争进程中的持续动员如何，对于战争的 成败都具有决定性的意义。如果一个国家战前准备不足 ，各个领域动员准备不充分，在敌人突袭面前束手无策 ，国家和军队不能迅速转入战时体制，势必陷于被动状态 ，甚至造成难以挽回的严重后果。这方面我们有过惨痛的 历史教训。在甲午中日战争中，当时中国的经济、军事实 力并不比日本差，但由于清政府一味依靠外国调停，始终 抱有幻想，没有把立足点放在自身力量的准备上来，没有 做好战争动员，结果一败再败。相反，在解放战争中，在 中国共产党领导下，解放区几乎动员了一切可以动员的人 力、物力、财力来支援战争。在辽沈、淮海、平津三大战 役中，动员支前民兵、民工880万人，担架36万副，大车、 小车139万辆，粮食6.9亿公斤等等，为解放军作战提供有力 的支持，为夺取解放战争的胜利打下了坚实的基础。历史 的经验和教训告诉我们，动员准备对战争胜负可以起到决 定性作用。通过动员，可以使国家军事、政治、经济、文 化等各个方面转入战时轨道，人力、物力、财力均服从战 时需要，产生巨大的组织力、凝聚力和抗击力，制止敌人 的突然袭击，逐步创造条件，变被动为主动。 　　从国家安全的形势来看。虽然和平与发展仍是当今世 界主题，但是天下并不安宁。从国际局势看，从加沙到伊 拉克，从中非到南苏丹，硝烟弥漫，战火纷飞，地区冲突 此起彼伏，恐怖主义、极端主义、分离主义势力迅猛膨胀 。从我国周边安全形势看，一些敌对势力对我国西化、分 化的步伐日益加快，个别大国“重返亚太”对我国进行战略遏 制，相关国家不断挑起钓鱼岛和南海主权纷争，部分领土 争端还没有完全解决，境内外“三股势力”相互勾结制造多起 暴力恐怖事件，“藏独”、“疆独”、“台独”势力仍然存在。面 对国际局势与我国周边安全的严峻形势，我们要作好打仗 的准备。主权是打回来的，安全也是打出来的。我们要强 化国防动员备战观念，切实增强“爱武装、管武装、建武装 ”的忧患意识、责任意识和使命意识，努力把战争之弓造好 、造强，随时做好应对各种复杂局势和突发事件的准备。 　　二、怎样打造战争之弓? 　　“小小黄安，人人好汉;铜锣一响，四十八万;男将打仗 ，女将送饭。”黄冈是全国著名的革命老区，被誉为“红军的 故里，将军的摇篮”，为我们党、国家和军队作出了特殊贡 献，具有拥军优属、拥政爱民的光荣传统。黄冈位于大别 山腹地、鄂豫皖赣四省交界处，承东启西，纵贯南北，战 略位置十分重要，在维护国家主权、安全和统一上肩负着 特殊重要的使命。如何做好新时期的国防动员工作?我认为 要着力抓好六个深化。 　　深化思想政治动员。新的历史时期，我们更要用活用 足黄冈老区红色资源，以革命遗址、烈士陵园、博物馆等 为载体，广泛深入地开展全民国防教育，把国防教育纳入 社会主义核心价值体系建设，纳入各级党委政府、民兵预 备役部队、学校和社会教育之中，增强广大干部群众的国 防意识。大力弘扬“万众一心、紧跟党走，朴诚勇毅、不胜 不休”的革命老区精神，突出抓好政治动员机构和队伍建设 ，整合各类媒体和舆论资源，为战时有效实施思想动员夯 实基础。 　　深化武装力量动员。武装力量动员是夺取军事优势 ，赢得战争胜利不可替代的战略性手段。1973年第四次中 东战争，以色列在遭到突然袭击后的10分钟就发布了动员 令，不到20个小时部分预备役部队就开赴前线投入了战斗 ，48小时总兵力增加了3倍，4天时间在北线集结了22个旅 、1000辆坦克、约10万人，实施了全线反攻，很快扭转了 战局。为什么动作这么快呢?因为他们动员应急能力特别强 ，召之即来，来之能战，战之能胜。我们也要按照“编为用 、建为战”的原则，突出抓好主要力量、重点队伍建设，编 实建强城市防空、信息作战、支前保障、反恐维稳、保交 护路等骨干队伍。认真抓好民兵整组，理顺后备力量编组 关系，按照“四统一”的要求把基层民兵阵地建设统筹纳入城 乡一体化建设整体规划，丰富活动内容，改进组训模式 ，提高训练效能，不断增强快速动员和遂行多样化军