刘雪荣在全市县域经济工作现场会上的讲 话 刘雪荣 (2016年6月14日) 同志们： 　　这次会议有两项主要任务：一是认真贯彻落实全省县 域经济工作会议精神，动员全市上下以五大发展理念引领 新时期县域经济发展，抢抓机遇，奋勇争先，推动我市县 域经济再上新台阶。二是认真分析全市经济工作面临的形 势和任务、困难和问题，引导全市上下咬定发展第一要务 不放松，大干当前，克难奋进，全力做好当前各项工作 ，确保实现时间过半、完成任务过半，为完成全年经济社 会发展目标任务打下基础、争取主动。 　　今天上午大家实地参观了英山、罗田两个县的部分发 展现场，刚才听取了他们和李时珍医药集团的典型发言。 罗田构建绿色发展先行区，英山建设特色产业主阵地，李 时珍医药集团当好县域经济发展的龙头，都是贯彻落实五 大发展理念的典型，值得各地各企业认真学习借鉴。尽管 他们总量规模没有那么大，发展速度没有那么快，但发展 的路子对、氛围浓、作风实，对我们做好新形势下的县域 经济工作具有风向标的意义。希望各地通过现场参观、典 型交流，相互学习、相互碰撞，开阔视野、更新思维，深 刻认识把握新常态下县域经济发展的内在要求，深入思考 分析自身县域经济发展存在的短板和瓶颈，坚持竞进提质 ，聚焦换道超越，开创县域经济发展新局面。下面，我讲 几点意见： 　　一、认清形势，坚定信心，咬定发展不放松 　　今年以来，我们深入贯彻中央和省委、省政府决策部 署，主动适应经济发展新常态，全市经济运行总体平稳。 初步预计，1-5月份，全市规上工业增加值增速在8.3%-9%之 间，固定资产投资增长7.2%，社会消费品零售总额增长 9.9%，公共财政预算收入增长12.1%。在看到总体形势趋稳 的同时，我们也明显感觉到发展的下行压力不断加大，经 济企稳回升的态势还不明朗。在这种情况下，如何看待经 济形势，如何看清发展大势，对于我们沉着冷静、积极向 上、坚定自信地抓好经济工作具有十分重要的意义。到底 怎么看?我认为要坚持两点论，做到“三看”，才能“不畏浮云 遮望眼”，避免“不识庐山真面目”。 　　首先，对全省县域经济考核要辩证看。在2015年全省 县域经济考核中，我市县域经济整体滑坡、排位靠后。 10个县(市、区)中，武穴、黄梅、蕲春、麻城排位倒退，黄 州、团风、红安、浠水、英山排位持平。在分类排位中 ，除麻城、武穴、红安相对靠前外，其余7个县均在中后位 置。一类地区22个考核单位，黄州居第21位;二类地区29个 考核单位，黄梅、蕲春、团风分居第24位、25位、28位;三 类地区29个考核单位，英山居第27位。相比之下，襄阳纳 入考核的7个县(市、区)，全部进入分类考核前8名，6个县 (市、区)受到省委、省政府表彰。在看到退的同时，我们还 要看到进，这次罗田获得了全省进位奖。2014年罗田在三 类县域中排第18位，2015年提升至第13位。罗田为什么进 ?主要是绿色发展和社会民生做得扎实，两项指标分别在全 省排第3位、第11位。再看襄阳为什么好?就是他们在工业 基础好、发展水平高的情况上，坚定不移地做大做强工业 ，使之成为立市之本、强市之基。进退之间，内外之比 ，我们应该清醒地认识到，全省县域经济考核反映出了全 市县域经济总量不大、工业不强、质效不高、后劲不足的 客观实际。对此，我们既不能妄自菲薄，也不能无动于衷 ，要切实增强加快县域经济转型发展的责任感、紧迫感和 使命感，换脑袋、换思路，昂扬斗志、逆势而上，持之以 恒、快马加鞭地补齐发展短板。 　　其二，对全市经济运行态势要全面看。一方面，要看 到积极变化。工业总体稳定向好，1-4月份，全市规上工业 增加值增长9.6%，同比提高0.6个百分点，高于全省平均水 平。投资结构逐渐优化，1-4月份，全市工业投资139.7亿元 ，同比增长24.6%，高于固定资产投资增速19.5个百分点;基 础设施投资102.73亿元，同比增长16.2%，高于固定资产投 资增速11.1个百分点。金融市场持续繁荣，1-5月份，全市 存款余额2652.08亿元，比年初增加331.11亿元，同比增长 17.2%;贷款余额1105.92亿元，比年初增加114.84亿元，同比 增长23.02%;存贷比为41.7%，同比提高2.8个百分点。另一 方面，要看到突出问题。经济下行过快，GDP、工业、投资 、消费增速进一步回落，与年度预期目标差距较大。投资 支撑乏力，1-4月份，亿元以上项目投资217.9亿元，增速同 比回落25个百分点;全市投资资金到位478亿元，下降3.9%。 企业经营困难，企业生产经营成本明显上升，制约企业发 展的要素瓶颈依然存在，资金难始终是企业反映最集中最 强烈的问题。这就可以看出，加快县域经济发展说到底必 须紧紧扭住投资第一、产业第一、工业第一、企业第一。 要坚决克服畏难倾向、厌战倾向，进一步加大招商引资力 度，加快项目建设速度，在困难中突破，在竞进中发展。 　　其三，对当前各种发展机遇要积极看。从国家层面讲 ，中央对我国经济运行作出了L型走势的综合判断，坚持实 行积极的财政政策和稳健的货币政策，要求各地坚定不移 地推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大重 点任务。从省级层面讲，全省县域经济工作会议明确提出 ，支持20至30个发展潜力大、承载能力强的县市建设成为 新的增长节点，推动3至5个经济基础较好、带动能力强的 地级市建设区域性中心城市、成为新兴增长极。从产业革 命层面讲，当前正在孕育兴起的新一轮科技革命和产业变 革与我们加快转变发展方式形成历史性交汇，“互联网+”“分 享经济”“智能制造”等新技术、新产品、新业态、新模式大 量涌现，带动新经济蓬勃发展。从项目建设层面讲，1-4月 份，全市新开工项目341个，同比增加139个;1-5月份，全市 新引进重点项目153个，协议总投资387.808亿元，其中5亿 元以上的重大项目18个。投资90亿元的合安九客运专线(黄 梅段)，投资50亿元的光谷联合科技城，投资48.4亿元的大 别山电厂二期2x660兆瓦扩建工程，投资20亿元的麻城现代 装备制造产业园，投资6.8亿元的中船重工712所军民结合科 技产业园等重大产业项目都已经正式开工。这都为我们推 进县域经济发展提供了机遇，打下了基础。机遇稍纵即逝 ，发展时不我待，分化规律使然。不进则退，慢进亦退。 我们要积极作为、主动作为、带头作为，抢抓、快抓、抓 准、抓实当前各种发展机遇，抢占新的经济发展制高点 ，力争在新一轮发展中脱颖而出、迎头赶上。 　　二、换道超越，全面提升，打造县域经济升级版 　　党的十八大以来，我国经济社会进入了以五大发展理 念为引领的新时代。站在新的历史起点上，县域经济发展 的基础、环境、条件、路径、目标都发生了深刻变化，已 经到了一个只有全面加快转型升级才能行稳致远的新阶段 。全省县域经济工作会议对当前和今后一个时期县域经济 发展作出了总体部署，会议精神可以概括为三个关键词 ：换道超越，全面提升，补齐短板。黄冈怎么贯彻落实会 议精神?县域经济怎么发展?就是要坚持变中求新、变中求进 、变中突破，更加坚定自觉地以五大发展理念为引领，以 “四个大别山”建设为旗帜，以“双强双兴”为重点，以“四大 行动”为载体，树立“换道超越”新思维，准确把握县域经济 全面提升的新特征，把补短板作为县域经济发展的重心、 重点，奋力打造县域经济升级版。 　　第一，解放思想，换道超越。思想解放不够，依然是 我们最大的短板。“十三五”时期，黄冈要加快振兴发展，实 现“一极三区”的发展目标，仅靠弯道加速难以达成目标 ，“换道超越”是必然选择。什么叫“换道超越”?如果说“弯道 超越”是同一路径的快慢问题，那么“换道超越”则是不同路 径的选择问题。“换道超越”其本质是更新思维理念，紧跟时 代潮流，抢抓发展机遇，换理念之道、思路之道，换方法 之道、路径之道，把县域经济发展换到践行五大发展理念 的道路上来，换到落实“三维纲要”的道路上来，换到“竞进 提质、升级增效”的道路上来。我们要进一步解放思想，牢 固树立“换道超越”思维，真正念好“市场大学”“绿色大学”“开 放大学”“人民大学”，以新理念新思维抢抓大别山振兴发展 规划、长江经济带、长江中游城市群、健全生态保护机制 等多重发展机遇，深入推进“双强双兴”，精准发力，持续发 力，实现县域经济发展换道超越。 　　第二，做强工业，转型升级。这次全省县域经济会在 襄阳召开，给我们最大启示就是工业强市。襄阳2015年工 业总产值达到6121.1亿元，工业增速达到9.8%，分列全省第 2位和第3位;骆驼股份、襄大农牧跻身中国民营企业500强 ，三环车桥、三环锻造、骆驼集团、湖北金洋跃居全国同 行业第一;谷城县规模工业总产值达到707亿元，10亿元以上 企业达到12家。与之相比，我市2015年规模工业总产值 1909亿元，仅占全省份额的4.2%;全市企业户平产值只有 1.14亿元，而全省达到2.84亿元。全省工业占GDP45.2%，进 入工业化的中后期阶段，而我市只占37.7%，尚处在工业化 的初期阶段。我们必须按照“产城融合、园城同建，工业主 导、三产协调，集群发展、多业支撑”的总体思路，大力实 施中小企业成长工程和市场主体倍增计划，推进城乡一体 化，促进产业转型升级，提高经济发展质效，率先实现强 工突破。 　　第三，产业支撑，特色突破。我市处于发展的追赶期 ，做大经济总量、优化产业结构、缩小县际差距是我们打 造县域经济升级版的三项重大任务。从经济总量看，全市 县域经济平均规模只有158.92亿元，全省为222.81亿元，低 于全省63.89亿元;GDP过200亿元的县仅2个，不足100亿元的 仍有2个，而全省过100亿元的有61个，过300亿元的有20个 ，过500亿元的有9个。从产业结构看，我市三次产业结构 比为23.89：38.91：37.20，农业占比较高，全省三次产业结 构比为11.2:45.7:43.11，工业占主导地位。从县域实力看 ，麻城、武穴的经济总量占全市的30.5%，公共财政一般预 算收入占全市的27%，全市发展不平衡的现象比较突出。破 解这三大难题，关键在于各地要坚持“四化”同步发展，突出 产业支撑，按照市委、市政府既定的发展定位，因地制宜 、因势利导，扬长补短、扬长避短，千方百计做大做强特 色产业，把发展定位变为竞争优势，把资源优势变为发展 优势，走出一条符合自身实际、彰显本地特色的县域经济 发展新路。 　　第四，生态优先，绿色发展。鸿忠书记对绿色发展的 问题再三强调，要求我们不能认为发展理念特别是绿色发 展理念主要是在国家、省级和市州层面，县级层面可以粗 放一点、粗糙一点、落后一点，不能觉得“共抓大保护、不 搞大开发”是不要发展。大家要深刻认识到，践行绿色发