刘雪荣同志在全市精准扶贫第六次现场推 进会上的讲话 　　今天在黄梅召开精准扶贫第六次现场推进会，意义重 大。会议有三个“第一次”。第一次在非贫困县召开精准扶贫 现场会。我们前五次精准扶贫现场会分别是在红安、麻城 、罗田、蕲春等贫困县召开的。非贫困县精准扶贫怎么推 进?过去我们没有研究，今天要回答这个问题。第一次专题 研究政府兜底一批这个问题。推进精准扶贫“五个一批”，对 于产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、医疗救助，我们 都开过现场会，专题部署过。但是对于政府兜底，我们只 是做过总体安排部署，没有召开现场会专题研究，这是第 一次。县乡领导班子调整以后召开的第一次扶贫工作会议 。参加这次会议的县(市、区)分管同志和乡镇党委书记好多 是新上任的。新领导班子调整到位后，要刻不容缓地重新 安排部署精准扶贫工作。 　　这次会议确定的重点任务是，研究部署“五个一批”中的 三个一批。第一个重点是继续推进产业扶贫。产业扶贫在 整个扶贫工作中最重要，通过产业扶贫脱贫占整个脱贫人 口的68%，同时，产业扶贫又是最长效的。第二个重点是易 地搬迁扶贫。前不久，省委省政府在恩施召开了全省易地 搬迁扶贫现场会。我们易地搬迁扶贫在全省启动较早，前 期是领先的，但现在这项工作落后了，必须加快推进。第 三个重点是政府兜底。这是我们第一次专题研究推进这项 工作。所以，这次会议的现场、经验介绍，都是围绕这三 个主题来开展的。刚才，马艳舟同志作了很好的发言，集 中体现了黄梅非贫困县精准扶贫工作取得的成绩，经验值 得各地学习借鉴。根据会议安排，我强调几点意见。 　　一、肯定成绩，坚定信心 　　自去年7月10日打响精准扶贫攻坚战以来，我市认真学 习贯彻习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫工作的重要讲 话精神，坚定不移地落实党中央、国务院和省委、省政府 决策部署，全力以赴地推进黄冈精准扶贫工作，实现了良 好开局，取得了可喜成绩。 　　(一)前段精准扶贫工作部署的简要回顾。总体思路可以 归纳为“123456”。“1”，是明确一个“1351”行动计划，即横 下一条心，用三年左右时间，完成“五个一批”任务，实现 100万贫困人口全部脱贫。“2”，是调动内因和外因、政府和 市场两个因素。“3”，是落实到户到人的“三个一”载体，即 县、乡要有作战室，村要有公示牌、展示牌，农户要有一 个档案盒，这也是检验是否到户到人的基本标准。“4”，是 明确“四个一清二楚”职责，即县(市、区)委书记、县(市、区 )长对精准扶贫政策和资金盘子要一清二楚;乡镇党委书记、 乡镇长对“五个一批”工程实施情况要一清二楚;村党支部书 记、驻村扶贫工作队长对贫困户情况要一清二楚;包保干部 对包保贫困户情况要一清二楚，这回答了“谁来扶”的问题。 “5”，是“五位一体”，即“政府+市场主体+银行+保险+农户 ”的产业精准扶贫共同推进机制。“6”，是习近平总书记强调 的“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用 精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 　　(二)产业扶贫、易地搬迁扶贫、政府兜底等工作取得了 明显成效。在产业扶贫上，我们探索出“五位一体”模式，把 政府、市场主体、金融保险机构与贫困户捆绑在一起，组 成一个强大的“航母战斗群”，明确各方责权利，初步建立了 利益联结机制。目前，全市已精选出市场主体4392家，对 接贫困户130766户、363867人。已筹集产业发展基金1.5亿 元，提供贷款风险保证金2.26亿元。特别是市农商行与保险 公司合作，已为82195个贫困户建档立卡，发放扶贫贷款 5.98亿元，发放企业扶贫贷款3.48亿元。在易地搬迁扶贫上 ，全市任务是32615户、94800人，今年计划搬迁16717户、 32091人。今年计划建设集中安置点576个，可安置困难群 众14259户、26914人，集中安置点场平开工576个，开工率 100%，其中已开始建房的安置点有387个，安置点建房开工 率为67.2%，开工建房9706户、18596人，开工率68%，其中 房屋主体工程已经完工866户、1603人，已搬迁入住166户 、239人。全市计划分散安置2458户、5177人，在建房屋 884户、1741人，已搬迁入住44户、75人，已购房安置 224户、738人。在政府兜底上，医疗救助、农村低保工作 做到应救尽救、应保尽保。健康体检工作实现全覆盖 ，35.48万人享受健康体检，共计支出4462.82万元。1-8月 ，全市贫困人口已发生医疗总费用为37891.65万元，其中新 农合已经补偿22154.42万元，政府医疗救助4536.71万元。 截至8月底，全市农村低保对象8.71万户、17.01万人，发放 低保金2.34亿元，人月均补助标准154元 ;全市五保对象 56700人，农村福利院158所，集中供养7288人，发放五保 金2.52亿元;全市新建村级幸福院79所，入住老人1490人。 总之，大灾之年，成绩来之不易。我们要认真总结经验 ，发扬成绩，以百倍的信心投入到精准扶贫工作中来。 　　二、认清形势，增强定力 　　虽然全市扶贫工作取得了一些成绩，但是与中央、省 委的要求相比，与群众的期盼相比，还有很多问题。要进 一步强化大局意识、忧患意识、底线思维，准确研判形势 ，善于把握规律，敢于啃硬骨头，增强脱贫攻坚的政治定 力。 　　(一)要把中央和省委的精神领会透彻。习近平总书记在 宁夏召开的东西部扶贫协作会上强调，精准扶贫领导工作 要做到谋划实、推进实、作风实，求真务实、真抓实干;任 务责任要做到分工实、责任实、追责实，分工明确、责任 明确，履责激励、失责追究;资金保障要做到投入实、资金 实、到位实，精打细算、用活用好，用在关键、用出效率 。集中起来讲，就是一个字——“实”，脚踏实地。中央、省 委对扶贫攻坚的要求越来越严，标准越来越高，督查问责 力度越来越大。我们一定要保持高度的政治敏锐性和强烈 的紧迫感，深刻领会中央、省委的部署要求，不折不扣地 贯彻执行。 　　(二)要把扶贫攻坚面临的困难估计充分。我市是重点贫 困地区，贫困村的数量全省第一，贫困人口全省第二，贫 困发生率全省第四。据统计，68%的贫困户要靠产业脱贫。 按照原计划，我们是有信心完成今年脱贫任务的。但是 ，一场特大洪涝灾害给我们当头棒喝，大批参与产业扶贫 的市场主体遭受重创，贫困户也受到较大影响。全市参与 扶贫的市场主体4392个，55%的市场主体受了灾，没有受灾 的只占到45%。产业扶贫是靠市场主体带动的，市场主体自 身受灾，那贫困户谁去带动呢?针对这个严峻的问题，在红 安召开的灾后重建和精准扶贫现场会上，我们开出一个处 方，就是采取直接扶持市场主体、直接扶持贫困户、扶持 贫困户和扶持市场主体相结合等办法，同时发力。我们要 抓紧实施，把灾害带来的损失降到最低，把失去的损失夺 回来。 　　(三)要在脱贫攻坚中找准问题。8月份市政府研究室、 市扶贫办就精准扶贫工作开展专题调研，发现不少问题 ，主要表现在五个方面。一是部分贫困户“等靠要”思想比较 严重。部分贫困群众将精准扶贫等同于政府兜底政策，认 为精准扶贫是优惠政策的单向倾斜、无偿物资的单向给予 ，没有从内心深处将“要我脱贫”转化为“我要脱贫”。二是部 分扶贫政策难以落地。比如资金整合方面，省政府出台硬 措施，专门下发文件，要求建立县级统筹机制，实行资金 、项目、招投标、管理、责任“五到县”，但是从县市执行的 情况看，资金整合不理想，或者是顾虑重重不敢整合，或 者是能力不足不会整合。三是部分干部对脱贫工作研究不 深，办法不多。精准扶贫是一项系统工程，政治性、专业 性很强。有的领导干部仅仅满足于召开会议部署，不发现 问题，不解剖麻雀，不研究对策;还有的干部没有把心思和 精力放在扶贫工作上，帮一时一事的短期行为多，长远规 划安排的少，扶贫存在表面化、形式化倾向。四是部分市 场主体带动能力不强。我们精心挑选的这4392个市场主体 中，有的受到大灾影响，已经“大伤元气”，自身发展困难重 重，带动贫困户脱贫必然力