刘永富主任在全国扶贫宣传工作座谈会上 的讲话 2014年4月25日   同志们： 　　这次会议是一次关于扶贫宣传工作的专题会议，主要 任务是：学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的战略思想 和在中央宣传思想工作会议上的重要讲话精神，以党的十 八大、十八届二中、三中全会精神为指导，贯彻落实25号 文件和国务院扶贫开发领导小组第二次全体会议的决策部 署，总结2013年扶贫宣传工作，交流经验做法，安排部署 下一步工作，为深入推进扶贫开发提供思想动力，营造良 好氛围。 　　刚才，郭迎光副省长介绍了山西省扶贫开发工作的情 况。山西省委、省政府结合群众路线教育实践活动，向全 省人民承诺继续加大扶贫开发力度，推进易地扶贫搬迁 ，启动实施百企千村产业扶贫开发工程，扎实开展机关单 位定点扶贫和领导干部包村增收活动。特别是扶贫宣传工 作搞得很有特色，成功策划开展了一系列宣传报道，产生 了很好的社会影响，值得学习借鉴。 　　关于2013年扶贫宣传工作情况和2014年工作，王国良 副主任已经作了通报和具体安排，我都赞成。下面，我就 当前扶贫工作和扶贫宣传讲几点意见。 　　一、关于扶贫领导小组第二次全体会议精神 　　去年底，中办、国办印发了《关于创新机制扎实推进 农村扶贫开发工作的意见》（以下简称25号文件），汪洋 副总理主持召开了全国扶贫工作座谈会，扶贫办紧接着召 开了全国扶贫开发工作会议，对今年的工作进行了全面安 排部署。各地区各部门认真贯彻落实25号文件和这两次会 议精神，各项工作取得了积极进展。目前绝大部分省（区 、市）和牵头部门出台或即将出台25号文件的实施方案。 各地区在原有帮扶工作基础上，正在调整、充实、强化干 部驻村帮扶工作，推动帮扶机制长期化、制度化。中央和 省级财政加大了对贫困地区和扶贫工作的支持力度，有关 部门在资金、项目、政策上继续向贫困地区和贫困人口倾 斜，社会扶贫各项工作有序推进。2013年，农村贫困人口 减少了1650万，国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入 增幅比全国平均水平高4.1个百分点，贫困地区发展呈现良 好态势。 　　今年全国“两会”期间，习近平总书记参加贵州代表团讨 论时指出：“扶贫开发工作要抓紧抓紧再抓紧，做实做实再 做实。”李克强总理宣布：“要继续向贫困宣战，决不让贫困 代代相传”，向全国人民立下了今年再减少农村贫困人口 1000万以上的军令状。为贯彻落实习近平总书记、李克强 总理的重要指示，汪洋副总理3月24日主持召开了国务院扶 贫开发领导小组第二次全体会议，总结2013年工作，进一 步部署和督促落实2014年工作，强调要突出抓好三项重点 工作：一是坚决完成减少农村贫困人口1000万以上的目标 ，任务要分解到省，责任落实到人；二是中央对地方的支 持力度要与减贫效果挂钩，对扶真贫、真扶贫、真减贫的 地方，优先给予支持；三是在研究完善重点县考核机制和 退出机制的同时，建立约束机制，坚决制止有些县一边享 受贫困县政策、一边过富裕县日子的现象。 　　汪洋副总理指出，要围绕贯彻落实25号文件精神，创 新扶贫工作机制，抓好6项工作任务的落实。一是着力抓好 建档立卡工作。要把这项工作作为精准扶贫的第一战役 ，列为今年的一号工程，扶贫办要牵头搞好顶层设计，立 好规矩。有关部门要大力支持，确保成功。各地要组织力 量、安排经费、开展培训，把准备工作搞扎实。建档立卡 是各项工作的基础，今年要有一个结果。二是认真落实好 干部驻村帮扶制度。要把干部驻村工作和第二批群众路线 教育实践活动结合起来，上半年争取派驻到位，确保每个 贫困村都有驻村工作队。三是改进扶贫资金管理办法。抓 紧完善信息披露、项目公告公示、资金竞争性分配、政府 购买扶贫公共服务等相关制度，坚决把漏洞堵住堵死，把 监管抓牢抓实，确保扶贫资金真正惠及扶贫对象。四是丰 富金融扶贫形式和产品。建立完善机制，把金融机构参与 扶贫开发的积极性调动起来，进一步引导信贷、保险等金 融资源到贫困地区去。五是广泛动员社会各界参与扶贫。 在继续发挥定点扶贫、东西部扶贫协作等引领作用的同时 ，广泛动员社会组织、民营企业和公民个人参与扶贫，弘 扬中华民族乐善好施、扶贫济困的优良传统，养成助人为 乐、互帮互助的社会风尚，加强不同社会群体之间的相互 理解和沟通，促进社会和谐。六是全面落实重点工作和片 区规划。提升贫困地区基础设施和基本公共服务水平，积 极引导产业转移和培育特色优势产业，创造有利于“造血式 ”扶贫的大环境。 　　汪洋副总理要求，要切实加强领导，落实扶贫责任。 一是完善管理体制，合理划分中央和地方的扶贫责任。中 央各部门要进一步简政放权，最大限度减少对微观事务的 管理，重点做好扶贫开发顶层设计，加大对跨区域重大基 础设施建设和经济协作的支持。省级政府要增加投入，优 化整合扶贫资源，加强资金项目监管，集中力量解决不同 类型贫困地区的共性制约因素和突出问题。县级政府要进 一步加大工作落实力度，实行精准扶贫，确保工作到村到 户。二是抓好工作落实，大力推进25号文件部署的6项改革 和10项重点工作。建立各项工作监测、评估、督导制度 ，该表扬的表扬，该提醒的提醒，该督促的督促，确保各 项任务按时完成。三是切实履行职责，负责25号文件改革 措施和重点工作落实的牵头单位，以及连片特困地区联系 牵头单位，要切实承担起牵头职责，统筹推进工作。其他 参与部门要主动作为，积极配合。扶贫办作为领导小组的 办事机构，要认真履行职责，加强调查研究、沟通协调、 督促检查，切实把各项工作做好。 　　二、关于如何抓好今年的工作 　　为了全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要 指示精神和汪洋副总理的要求，国务院扶贫开发领导小组 印发了2014年工作要点，从5个方面部署了26项任务。各地 要坚定信心，统一思想，采取措施，加大力度，抓紧工作 ，确保全面完成今年的工作任务。 　　（一）统一思想，明确抓落实的工作思路。扶贫办党 组认真学习习近平总书记扶贫战略思想，提出了抓落实的 工作思路，具体讲就是“12345”。 　　“1”是坚定一个目标。《中国农村扶贫开发纲要（2011- 2020年）》（以下简称《扶贫纲要》）确定到2020年，稳 定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本 医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国 平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平 ，扭转发展差距扩大趋势。要把实现这个目标与扶贫工作 中期安排和年度计划结合起来，发扬钉钉子的精神，通过 扎实工作，确保长远目标的实现。近几年，要全面贯彻落 实25号文件，实施精准扶贫，集中力量打好扶贫攻坚战。 今年，要确保完成1000万以上人口脱贫的军令状，打好建 档立卡和驻村工作队这两个基础。 　　“2”是突出两个重点。一是精准扶贫到村到户，把发展 成果和扶贫政策直接惠及到贫困群众身上。二是区域发展 ，改善基础设施，提升公共服务，创造精准扶贫到村到户 环境和条件，保持可持续发展。区域发展带动扶贫开发 ，扶贫开发促进区域发展，两个重点互相促进，二者缺一 不可，都要认真做好。 　　“3”是培养三个品牌。雨露计划、扶贫小额信贷和易地 扶贫搬迁，这三项工作《扶贫纲要》有要求，25号文件有 部署，多年来我们一直在做，现在要做成品牌。第一个是 雨露计划。对贫困家庭的“两后生”，给他们生活补贴或者贷 款，支持上2-3年的职业学校或技工学校，掌握一门技术 ，为社会培养合格的、有职业道德的、有过硬技术的劳动 力。扶贫部门如果每年培养出200万贫困家庭的技术工人 ，不仅是对扶贫的直接贡献，更是对国家工业化、城镇化 发展的重大贡献，对国家、社会和个人都很有意义。第二 个是扶贫小额信贷。大家要理解这6个字的含义。金融扶贫 就是要在实行普惠金融的基础上，对穷人还要有特惠金融 的政策。小额是指额度小，只要贫困群众搞种养殖，或者 是入股组织合作社，一个家庭5万元以下，期限三年以内 ，银行都给贷款支持，中央和省级财政按基准利率全额贴 息。信贷是指信用贷款，不要抵押担保，但要有风险防范 意识和风险管理机制。要改善金融环境，加强信用户、信 用村等信用体系建设。还可以考虑以县为单位，建立风险 基金和小额贷款保险。第三个是易地扶贫搬迁。没有水、 电、路的地方，搞基础设施建设和提供公共服务，特别是 脱贫成本太高，只有国家采取政策措施，把他们搬出来拔 穷根。三项工作都要制定工作规划和年度计划，做好资金 需求测算，作出具体安排，明确工作要求。 　　“4”是把握好四个关系。一是攻坚战和持久战的关系。 在2020年前打赢扶贫攻坚战，攻坚战解决什么？基本消除 绝对贫困，不再有贫困县，为全面建成小康社会补齐短板 。持久战干什么？继续减少相对贫困，最终实现共同富裕 。二是解决突出问题和创新机制结合。通过解决25号文件 里提到的10个突出问题来探索建立机制，通过建立机制来 促进这些问题的解决。三是合理划分中央和地方扶贫事权 。扶贫是中央和地方的共同事权，但哪些事情应该中央来 做，哪些事情应该由地方来做要分清。涉及到区域发展的 一些大的方面，如跨区域的高速路、铁路、水利等重大工 程项目由中央组织来做。地方要统筹扶贫资源，整合力量 和资金，实施精准扶贫到村到户，把政策落实到每一个贫 困家庭、每一个贫困人口身上。四是“输血”和“造血”结合。 各级财政继续加大对扶贫开发的支持力度，各项扶持政策 进一步向贫困地区倾斜。同时，贫困地区应挖掘内部发展 潜力，激发内生发展动力，不断增强“造血”能力。 　　“5”是要做好五项工作。一是建档立卡，摸清底数。二 是规范完善驻村帮扶工作，建立滴灌管道。这两个都是基 础性工作，必须做实打牢。三是增加扶贫投入，管好用好 资金。不仅中央财政要增加投入，地方也要加大投入，一 起把蛋糕做大。不仅要用财政的钱，而且要用金融的钱 ，社会的钱。四是大力推进片区规划实施，不断改善贫困 地区发展的环境和条件。五是推动社会扶贫，为精准