全面落实最严格水资源管理制度 努力开创我区水资源工作新局面 ——在全区水资源管理工作座谈会上的讲话 广西水利厅副厅长 刘中奇 （2014年4月17日） 同志们： 　　今天，我们在北海召开全区水资源管理工作座谈会 ，会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大和十八届三中 全会以及全国水资源工作座谈会和全区水利工作视频会议 精神，总结交流各地工作成效和经验，分析当前水资源工 作形势，研究推进水资源管理改革，明确下一阶段水资源 管理工作目标，部署水资源管理重点工作任务，在新的起 点上努力开创水资源工作新局面。 　　下面，我讲三点意见。 　　一、两年来我区水资源工作成效显著 　　2012年全区水资源管理工作会议以来，我区各级水利 部门认真贯彻落实党中央、国务院关于实行最严格水资源 管理制度的重大决策部署，按照水利厅党组确立的水资源 工作目标，开拓进取，扎实工作，取得明显成效，一些工 作领域走在全国先进行列。 　　一是实行最严格水资源管理制度考核体系基本建立。 2012年，自治区人民政府制定出台《关于实行最严格水资 源管理制度推动产业转型升级的实施意见》，从政策框架 上奠定了实行最严格水资源管理的战略地位。2013年，自 治区人民政府办公厅制定下发《广西实行最严格水资源管 理制度考核办法》，14个设区市人民政府全部制定出台了 实行最严格水资源管理制度考核办法和工作实施方案，水 资源管理“三条红线”控制指标全面确立。制定完成南流江、 右江、左江水量分配方案。修订完善并出台了《广西跨设 区市河流交界断面水质水量达标率考核办法》，跨设区市 河流交界断面水质水量达标率指标纳入自治区人民政府对 各设区市人民政府年度绩效考评内容。自治区成立了实行 最严格水资源管理制度考核工作组，明确各部门责任、分 工和措施。按照自治区绩效办的部署，从2014年起，最严 格水资源管理考核控制指标纳入自治区政府对各设区市政 府绩效考评指标体系，标志着我区实行最严格水资源管理 考核工作正在全面深入推进。按照国家考核组的部署，自 治区考核组开展了2013年度广西实行最严格水资源管理制 度考核自查工作，自查报告已上报国务院和水利部、国家 发展改革委等十部委。经自查，我区最严格水资源管理制 度建设基本完善，2013年度“三条红线”控制指标如期完成。 推进玉林市、宾阳县、柳江县、宜州市、象州县1市4县实 行最严格水资源管理制度试点工作，发挥试点示范带动作 用。我区最严格水资源管理制度体系和考核机制初步建立 。 　　二是取用水管理手段明显加强。《广西水资源综合规 划》已报自治区人民政府待批。加强水资源论证管理 ，2013年在全区范围对水资源论证监督管理单位、资质单 位开展监督检查，建立资质单位从业资信制度；严把建设 项目水资源论证关口，对一些编制质量较差的水资源论证 报告书在审查时不予通过，并作为资质延续的条件。积极 推进工业园区和经济开发区规划水资源论证工作，完成南 宁六景工业园区、崇左工业园区、河池大任工业园区规划 水资源论证，在规划阶段落实好“三条红线”要求。出台《关 于进一步加强取水许可管理工作的通知》，规范各级取水 许可行为。出台《广西取水工程或者设施验收办法》，抓 好取水工程及设施竣工验收，合理核定许可水量。结合北 海电厂、华润南宁水泥有限公司等取水单位申请取水延续 ，启动取水延续评估工作。开展取水计量管理，推进全区 规模以上重点工业、生活、农业取用水户取水计量工作。 建立年度取水总结和取水计划申报制度，完成全区取水许 可台帐建设，为实施取水许可动态管理提供基础。2013年 12月，自治区物价局、财政厅、水利厅联合印发《关于调 整我区水资源费征收标准的通知》，从2013年起，按国家 2015年末标准要求，实行分步调整，平均上调幅度达 50%，水资源费经济杠杆调节作用得到增强。 　　三是节水工作不断取得新进展。自治区重新调整了自 治区节水办组织机构。修订出台了《广西工业行业主要产 品用水定额》、《广西城镇生活用水定额》和《广西农林 牧渔业及农村居民生活用水定额》地方标准。建立用水总 量控制与定额管理相结合和节水“三同时”制度。会同自治区 工信委开展节水型企业创建工作，会同自治区政府机关事 务管理局联合开展公共机构节水型单位创建工作。大力推 广节水技术和设备，鼓励非常规水源利用。积极推进节水 型社会建设，北海市、玉林市全国节水型社会建设试点通 过验收，被水利部授予“全国节水型社会建设示范区”称号。 组织各市开展《广西节水型社会建设“十二五”规划》中期评 估，有效推动和促进“十二五”期末各项建设目标任务完成。 2013年全区万元工业增加值用水量比2010年同比下降 29.8%，农田灌溉水有效利用系数达到0.438，均实现年度控 制目标。 　　四是水资源保护和水生态文明建设工作稳步推进。 2012年底，我区境内国家、自治区和设区市三级水功能区 划全部通过了同级政府批复实施，在全国率先建立了覆盖 全流域的水功能区划体系。积极配合自治区重大项目建设 ，完成灵岐河、八尺江水功能区划修订工作。编制完成了 国家和自治区两级水功能区纳污能力核定和限排总量控制 方案，市级水功能区纳污能力核定和限排总量方案编制工 作正在推进。加强入河排污口监管和水功能区监测，对 155个全国重要水功能区和49个省内重点水功能区、24个重 要城市饮用水源地、42处跨设区市河流交接断面、8座大中 型水库和6处地下水取水井开展定期监测，2013年广西开展 监测的重要江河湖泊水功能区水质达标率为96.1%，远高于 年度控制目标86%。配合有关部门成功处置龙江镉污染事件 和贺江水污染事件，得到自治区和水利部领导的高度肯定 。同时，结合两次水污染事件应急处置过程中积累的成功 经验，修订《广西水利厅突发水污染事件应急预案》，大 大增强了预案的实用性、针对性和有效性。完成广西地下 水超采区复核和地下水功能区划定，北海市和宾阳县积极 开展地下水超采区治理，地下水超采现象得到有效控制。 加强饮用水水源地保护，组织14个设区市完成饮用水水源 地安全保障达标建设实施方案编制和审查，其中列入全国 重点水源地名录的6个设区市实施方案全部经市人民政府批 复实施。组织开展全区饮用水水源地安全隐患大排查，对 排查发现的安全隐患及时反馈给地方政府并督促进行专项 整治。自治区水资源保护专项资金逐年增加，每年安排实 施一批饮用水水源地保护项目建设，取得良好效果。完成 广西水权制度研究和广西水生态补偿机制研究。 　　积极推进水生态文明城市建设。水利部最终确定100个 全国水生态文明城市建设试点，南宁市被确定为首批试点 ，玉林市和桂林市也通过第二批试点审查待批。南宁市试 点工作实施方案通过水利部和珠江委的专家审查。按照粤 桂两省区合作机制和彭清华书记“创建跨省区环境综合整治 示范区”的要求，配合开展九洲江流域水资源保护和污染治 理工作，组织编制完成《九洲江（广西段）水资源保护规 划》，探索流域、省际水环境和水生态保护协作工作机制 。 　　五是水资源管理支撑能力不断增强。加快推进国家水 资源管理监控能力建设项目，在三年技术实施方案框架内 ，投入近6000万元，对年取水20万立方米以上的工业和生 活取用水户、5万亩以上及部分3～5万亩灌区的取水，以及 设区市重要饮用水水源地水质和地下水超采区地下水位实 现在线监测；购置了一批水质实验室设备，完成自治区中 心实验室改造，提升水文部门水质监测能力；建设自治区 水资源管理信息系统平台，这些工作可在今年内基本建设 完成，为实施最严格水资源管理和考核制度提供有力的技 术支撑。争取中央分成水资源费安排我区项目资金连续三 年翻番。健全水资源管理机构，经过积极努力，自治区编 委于2013年批准成立广西水资源管理服务中心，为正处级 全额拨款的事业单位，核定编制10人，在当前机构改革、 不新增编制的大背景下实为不易，这个机构的组建，将大 大提升水资源管理的组织和人员保障能力。 　　在肯定我区水资源工作取得成绩的同时，我们也应当 清醒地看到，广西水资源时空分布不均、水资源开发利用 方式粗放、用水效率低下、水环境和水安全问题凸显、水 资源供需矛盾日益突出，这些问题将在较长时间内并存。 同时，我们还面临基层水资源管理人员缺乏、技术力量薄 弱，“三条红线”控制指标统计制度尚未完善，水资源监控能 力仍较薄弱，水资源节约、保护和管理经费投入不足的问 题。这些困难和问题，已经成为推进最严格水资源管理制 度的薄弱环节和制约因素，必须予以高度重视，采取有效 措施逐步加以解决。 　　二、准确把握水资源管理工作面临的新形势 　　党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义建 设总体布局，把实行最严格水资源管理制度作为生态文明 建设的重要内容。党的十八届三中全会对资源环境领域的 改革提出了明确要求，水利部和自治区人民政府对水利改 革发展和实行最严格水资源管理制度做出了全面部署，我 们要准确把握新形势新要求，切实做好新时期水资源管理 工作。 　　一是生态文明建设对水资源管理提出了新要求。党的 十八大以来，中央对推进生态文明建设做出一系列重大部 署，强调要正确处理经济发展与生态环境保护的关系，围 绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，建立系统完善 的生态文明制度体系。水生态文明是生态文明的核心组成 部分，水生态文明建设是以区域水资源和水环境承载力为 约束，以维持河湖健康和水生态系统功能为目标，以落实 最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、强 化水资源节约保护、加快水土流失治理、实施水生态修复 、加强涉水制度建设，来实现水资源可持续利用，促进人 水和谐。最严格水资源管理制度的“三条红线”，说到底就是 生态红线在涉水领域的具体体现。实现中央对生态文明建 设的战略部署，要求我们必须把生态文明的理念融入到水 资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和 水利规划、设计、建设、管理的各环节，把实行最严格水 资源管理制度“三条红线”、“四项制度”真正落到实处，用制 度促进水资源可持续利用，用制度保护生态环境。 　　二是经济转型升级对水资源管理提出了新要求。我区 工农业生产方式比较落后、产业结构不尽合理，水资源管 理粗放、水资源利用效率和效益低下，引发经济发展与水 资源的矛盾越来越突出，水污染多发突发的问题越来越凸 显。自治区党委、政府做出了以环境倒逼机制推动产业转 型升级的重大决定。落实自治区党委、政府对加快产业转 型升级的部署，一方面，要进一步优化水资源配置，强化 水资源调度，保障城乡供水安全，保障经济社会发展合理 的用水需求；另一方面，把严格水资源管理作为加快转变 经济发展方式的战略举措，通过落实最严格水资源管理制 度，充分发挥水资源管理三条红线的倒逼机制，促进经济 结构调整和发展方式转变，更好地推动整个社会形成合理 的经济结构、生产方式，促进经济社会发展与水资源和水 环境承载能力相协调。 　　三是全面深化改革对水资源管理提出了新要求。党的 十八届三中全会将水资源管理、水环境保护、水生态修复 、水价改革、水权交易等纳入生态文明制度建设重要内容 ，提出了改革的明确要求。今年的全国水利工作会议对水 利改革发展进行了总体部署，水利部印发了《关于深化水 利改革的指导意见》，对水资源管理提出了13个方面的改 革要求，涉及水资源管理体制改革、水权制度建设、水生 态补偿机制等重点领域，是水利改革的深水区、硬骨头。 我们必须以创新的精神，以涉险滩、渡深水的勇气锐气 ，打好深化水资源管理改革的攻坚战。特别要处理好水资 源管理改革与落实最严格水资源管理制度的关系，要以改 革来促进最严格水资源管理制度的落实，以最严格水资源 管理制度的落实来深化水资源管理改革。 　　四是最严格水资源管理制度落实新阶段对水资源管理 提出了新要求。我区最严格水资源管理制度体系已基本确 立，目前已进入从制度建设向制度落实的关键时期。但要 看到，从制度的建立到制度的全面落实，还有很长的路要 走，“最严格”不仅体现在制度本身的严格上，更要体现在制 度实施的严格上。一定要一扫多年以来水资源管理制度之 网偏松、执行之力偏弱、追究