适应新常态 把握新机遇 奋力开创我区水资源工作新局面 ——在全区水资源管理工作座谈会上的讲话 广西水利厅副厅长 刘中奇 （2015年5月14日） 同志们： 　　今天，我们在南宁召开全区水资源管理工作座谈会 ，会议的主要任务是：全面贯彻执行中央和自治区的决策 部署，落实全区水利工作会议和全国水资源管理工作座谈 会议精神，回顾总结2014年水资源管理工作，分析当前水 资源管理工作面临的新形势、新机遇，部署安排2015年工 作。 　　下面，我讲几点意见。 　　一、学习贯彻全国水资源管理工作座谈会议精神 　　全国水资源管理工作座谈会于4月29日在北京召开，水 利部党组副书记、副部长矫勇出席会议并做重要讲话。矫 部长全面分析了新时期水资源工作面临的新形势和新要求 。他强调，随着国家经济的发展，全球气候的变化，中央 越来越重视水资源问题，一系列中央文件和国家政策都把 水资源放在突出位置，列入工作的重点，水资源已成为可 持续发展的头等大事。 　　矫部长充分肯定了全国水资源工作取得的显著成绩。 他指出，2014年全国各级水资源部门认真贯彻落实中央决 策部署，最严格水资源管理制度扎实推进，建立了省市县 全覆盖的水资源管理指标体系和行政首长负责制，顺利完 成了全国首次最严格水资源管理制度年度考核。节水型社 会建设不断深化，完成了100个全国节水型社会试点建设 ，各行业节水技术改造加快推进，节水政策和技术标准不 断完善。水生态文明建设快速推进，105个水生态文明城市 试点已成为生态文明建设的重要品牌，水功能区监督管理 得到强化。水资源领域改革迈出重要步伐，探索了水资源 使用权确权登记和不同类型的水权交易。水资源管理能力 和水平明显提升，国家水资源监控能力项目三大监控体系 基本建成，水资源统一调度能力不断提升。 　　矫部长对今后一个时期水资源工作进行了安排部署。 水量方面，要强化节水优先，严格用水总量控制、定额管 理和市场调节，加快推进跨行政区江河水量分配和行业间 水量分配，开展初始水权分配；健全取用水定额标准体系 ，深化节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益；加 快水权制度建设，充分发挥市场在水资源配置中的作用。 水质方面，要加强水功能区和入河排污口监管，强化饮用 水水源地保护、地下水管理与保护，促进水资源保护，推 进水生态文明建设。 　　水资源司陈明忠司长做了“认真谋划布局狠抓关键环节 深入推进落实最严格水资源管理制度”的工作报告。重点从 2014年水资源管理工作进展、谋划好“十三五”水资源管理工 作布局和2015年工作重点三个方面做了布置。会上，程晓 冰巡视员专题介绍了实行最严格水资源管理制度考核及水 资源领域廉政风险防控机制建设情况，与会代表结合本流 域、本地区工作实际，进行了讨论交流。总之，这次全国 水资源管理工作座谈会议召开的很及时，也很重要，我们 一定要认真学习、深刻领会，结合广西实际抓好贯彻落实 。 　　二、2014年全区水资源管理工作成效显著 　　2014年是国家全面推进深化改革的开局之年，也是水 利改革发展进程中具有重要意义的一年。一年来，我区各 级水利部门认真落实自治区的决策部署，按照水利厅党组 确立的水资源工作目标，开拓创新，扎实工作，水资源管 理工作成效显著。 　　（一）落实最严格水资源管理制度取得新成效 　　去年是国家开展最严格水资源管理制度考核的第一年 ，广西获得了2013年度考核总分88分的好成绩，在全国排 名第八位，在西部地区和珠江流域均排名第一。根据我区 2014年度考核的自查报告，我区取用水总量控制目标为 297亿m3，年实际取用水总量为290.9亿m3；万元工业增加 值用水量下降幅度控制目标为比2010年下降30%，按2010年 不变价计算，2014年万元工业增加值用水量为64.3 m3，比 2010年同比下降55%；农田灌溉水有效利用系数控制目标为 0.443，实际平均达到0.446，其中大、中、小型灌区农田灌 溉水有效利用系数分别达到0.488、0.429、0.446；重要江河 湖泊水功能区水质达标率控制目标为8 6 %，实际达到 98.7%。总体指标控制在国家划定我区的“三条红线”计划范 围内。具体开展的工作有： 　　一是考核工作制度不断完善。自治区及各设区市均出 台了最严格水资源管理制度考核办法，制定了考核工作实 施细则、考核工作方案，成立了实行最严格水资源管理制 度考核工作组和考核办公室，明确了各部门责任、分工。 建立了国家、自治区、设区市三级考核和跨部门考核联动 机制。 　　二是考核基础工作不断完善。“三条红线”控制指标全面 分配到市、县（市、区），大中小河流全部完成水功能区 划，完成《广西地下水功能区划报告》，大中小河流水功 能区纳污能力和限排总量控制方案全部编制完成，农田灌 溉水有效利用系数测算工作全面开展，工业、农业、生活 及综合用水定额全部修订完善，年取水量20万立方米以上 的工业、生活取水户及灌溉面积3万亩以上的灌区和地下水 超采区地下水位、设区市级饮用水水源地水质基本实现了 在线监测。开展流域水量分配工作，编制完成南流江、右 江、左江、郁江、桂江、柳江流域水量分配方案。 　　三是考核工作与各级政府绩效考评接轨。最严格水资 源管理考核指标纳入自治区政府对各设区市政府绩效考评 指标体系，考核结果作为地方政府主要负责人和领导班子 综合考核评价的重要依据，引起了各级政府部门对此项工 作的高度重视。各设区市均把最严格水资源管理考核指标 列入对所辖县（市、区）年度绩效考评内容，这是确保实 行最严格水资源管理制度在全区落实到实处的重要抓手。 　　四是试点工作稳步推进。2014年度开展对玉林市、宾 阳县、柳江县、宜州市、象州县五个自治区级最严格水资 源管理制度试点的中期评估工作，通过评估试点单位工作 情况，积极发挥试点示范带动作用，不断为全区最严格水 资源管理提供参考经验。 　　（二）水生态文明建设工作迈出新步伐 　　一是积极推进国家级水生态文明试点工作。继2013年 南宁市被列为全国第一批水生态文明建设试点后，桂林和 玉林市被列入全国第二批水生态文明建设试点。自治区政 府2015年2月批复《南宁市水生态文明城市建设试点实施方 案》，桂林市、玉林市的试点方案已通过珠江水利委员会 的审查。 　　二是启动自治区级水生态文明建设试点工作。确定了 贵港市、宜州市、蒙山县为自治区试点，试点工作实施方 案已委托设计单位组织编制，将为全面推进水生态文明建 设提供经验借鉴和示范。 　　三是推动九洲江流域水环境和水生态综合治理。认真 落实粤桂两省区合作机制和彭清华书记“创建跨省区环境综 合整治示范区”的工作要求，配合开展九洲江流域水资源保 护和水污染治理工作，编制完成《广西九洲江流域水资源 保护规划》，开展九洲江流域水源地保护、河道整治和水 土流失治理，加强九洲江河道执法，完成了2014年度水利 部门工作目标和任务。 　　四是加大了水源保护的力度。《广西水资源保护规划 》基本编制完成，进一步完善和征求部门意见后将报自治 区人民政府批复实施。各设区市按照城市饮用水水源地安 全保障达标建设方案要求逐步推进建设。按照实行最严格 水资源管理制度考核办法要求，各地不断充实饮用水水源 地名录。稳步推进全区23个水资源保护重点县饮用水水源 地保护工程建设，自治区水资源保护专项资金逐年增加 ，2014、2015年自治区财政分别安排2000万元、4000元水 资源管理保护专项经费，用于饮用水水源地保护工程，水 源地保护成果显著。继续加强与环保、住建、工信、农业 等部门协作，开展全区饮用水水源地安全隐患大排查，对 排查发现的安全隐患及时反馈给地方政府并督促进行专项 整治，共同推进饮用水水源地保护建设。 　　（三）水资源管理支撑能力迈上新台阶 　　一是国家水资源管理监控能力建设项目稳步推进。基 本完成重要取用水户、重要水功能区和重要饮用水源地三 大监控体系建设，基本建成自治区水资源管理信息平台 ；建成约1500个工业、生活取水户管道型取水在线自动监 测、约140个农业灌溉渠道取水在线自动监测、20个重要城 市供水水源地水质在线自动监测系统、2个地下水超采区共 10个水井地下水位在线自动监测系统，受监控的取水许可 总量比例接近总许可水量的70%；重要水源地监控远远超过 三年方案确定的目标；246个国家重要水功能区监测覆盖率 超过90%，国控、省控水功能区监测覆盖率超过55%。项目 总体目标初步实现，部分目标超出预期，为实施最严格水 资源管理提供有力的技术支撑。 　　二是逐步建立健全水资源管理机构。广西水资源管理 中心基本组建完成，编制10个，到位人员8人，为广西实行 最严格水资源管理制度考核工作提供了技术支撑。此外南 宁市编办批准成立了“南宁市水资源管理中心”，为市水利局 直属的财政全额拨款事业单位，是我区第一个成立的市级 水资源管理中心，水资源管理的组织和人员保障能力得到 有效提升。 　　三是取用水管理能力有效提升。自治区人民政府正式 批复了《广西水资源综合规划（2010－2030 年）》，为优 化水资源空间布局、统筹空间均衡提供指导；加强水资源 论证监督检查，2014年在全区范围对水资源论证监督管理 单位、编制单位开展监督检查，对编制质量差的单位全区 通报批评并要求限期整改；积极推进规划水资源论证工作 ，河池市大任工业园区等新建工业园区、规划新区开展了 规划水资源论证工作，在规划阶段落实好“三条红线”要求 ；严格按照《广西取水工程或者设施验收办法》相关规定 ，做好取水工程及设施竣工验收工作，规范各级取水许可 行为，逐步完善年度取水总结和取水计划申报制度；完成 取水许可台账建设，对取水户实行动态管理，全区取水许 可证全部录入台账系统。 　　四是取水许可及入河排污口设置审批工作步入常态化 。严格落实水利部《取水许可管理办法》和《入河排污口 监督管理办法》要求，加强对取水许可及入河排污口设置 的审批管理，2014年度自治区审批了9项建设项目水资源论 证和3项入河排污口设置论证，各市、县审批了88项建设项 目水资源论证；同时依照水利厅《关于进一步加强取水许 可管理工作的通知》，加强对取水单位取水许可延续工作 的管理，抓好延续取水评估工作；使得取水许可及入河排 污口设置审批工作步入常态化。 　　（四）节水工作不断取得新成果 　　一是深入推进自治区本级和各设区市公共机构节水型 单位建设，制定创建标准，布置开展公共机构节水型单位 创建工作，将创建工作纳入政府绩效考评，全区共有85家 申报创建，最终有67家被确定为自治区节水型单位。 　　二是继续推进自治区级节水型企业建设。在继2013年 公布5家自治区级节水型企业建设的基础上，2014年新增 4家企业被评为自治区节水型企业。 　　三是全面开展农田灌溉水有效利用系数测算分析工作 。农田灌溉水有效利用系数是国家实行最严格水资源管理 制度、确定水资源管理“三条红线”控制目标的一项重要指标 ，2014年度根据自治区水利厅统一部署，各市按照《农田 灌溉水有效利用系数测算分析工作方案》要求开展工作 ，其中桂林、梧州、北海、钦州、贵港、玉林、百色、贺 州、河池、来宾、崇左等11个市按照要求提交了测算分析 报告和原始灌区材料，农田灌溉水有效利用系数测算分析 工作全面开展，为落实最严格水资源管理制度，不断提高 用水效率提供可靠依据。 　　（五）水功能区及入河排污口监测工作取得新进展 　　一是加强水功能区监测管理。突出以最严格水资源管 理制度考核监测为重点，自治区对辖区内246个全国重要水 功能区、247个省内重点水功能区、6个全国重要城市饮用 水源地等开展定期监测考评工作。全区14个设区市在组织 编制《中小河流水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污 总量控制方案》工作时，也相继开展了市级水功能区监测 工作。2014年度国控水功能区监测覆盖率超过90%，国、省 控水功能区监测覆盖率超过55%，其中国家重要水功能区水 质达标率98.7%，远高于年度控制目标86%。同时根据自治 区党委、政府的部署安排，加强九洲江流域水质监测工作 。 　　二是加强入河排污口监测管理。加强与环保部门的交 流协作，对全区设区市重点入河排污口的废污水进行水质 监测，开展污水排放达标评价；对辖区内主要入河排污口 积极开展在线监测或定期检测工作，全区入河排污口监测 覆盖率不断提高。 　　在充分肯定我区水资源工作取得成绩的同时，我们也 要认清存在的不足。一是用于水资源管理和保护的经费不 足，水资源节约、保护和管理投入经费历史欠账多，水资 源管理基础还很薄弱；二是最严格水资源管理的工作任务 很重，技术要求复杂，而市、县水资源管理机构不够健全 ，专业人员少，力量薄弱；三是支撑最严格水资源管理制 度考核的监控和统计体系尚未完全建立；四是饮用水水源 地保护工程推进力度不够，一些项目未能如期完工。 　　三、准确把握水资源管理工作面临的新形势 　　2011年中央一号文件《关于水利改革和发展的决定》 就确立了“水是生命之源，生产之要，生态之基”，把实行最 严格水资源管理制度作为国家可持续发展的一项基本国策 。党的“十八”大又把建设生态文明纳入中国特色社会主义建 设总体布局，今年3月中央又出台了《关于加快推进生态文 明建设的意见》，对生态文明建设作出顶层设计和总体部 署，提出了当前和今后一个时期的任务、目标和具体措施 。今年4月国务院发布《水污染防治行动计划》“水十条 ”，其中35大条，100小条，全部落实了责任分工，水利部门 牵头6项，重点是三个方面，一个是水资源的总量控制，第 二是提高用水效率，第三就是科学保护水资源。习近平总 书记去年3月提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手 发力”十六字方针，为解决水资源短缺、水污染恶化、水生 态损伤问题提出了新思路、新要求，也是实施好最严格水 资源管理制度、推进水生态文明建设、落实“水十条”的基本 指导思想。 　　刚刚在韩国召开的第七届世界水论坛上，韩国总统朴 瑾惠在大会开幕式上提出，二十世纪是黑金时代，二十一 世纪是蓝金时代，也就是水的世界，这句话得到了大会的 普遍认可。联合国正在研究制定联合国后千年计划，第一 个指标就是饮水安全，要在全球范围内解决饮水安全问题 ，从这个千年计划我们也可以看出，水资源的问题绝对不 是一件小