坚定信心 奋力开拓 努力推进全县蔗糖产业健康持续发展 ——在富宁县2016年蔗糖产业发展工作推进会上的讲话 陆 勇 (2016年3月18日) 同志们： 县委政府今天召开全县蔗糖产业发展工作推进会的主 要任务是：总结回顾蔗糖产业发展取得的成绩，分析当前 存在的困难和问题，进一步动员广大干部群众坚定信心 ，扎实推进2015/2016年榨季工作，圆满完成2016年的甘蔗 生产任务，继续巩固和发展蔗糖产业。刚才，我们对在 2014/2015年榨季中作出积极贡献的先进单位和先进工作者 进行了表彰，永鑫华糖集团副总裁、富宁公司董事长谢华 诚先生作了表态发言，县人大杨主任对今年甘蔗种植也作 了具体安排，讲得很到位，我完全赞同。 下面，我讲三点意见。 一、认清形势，正视蔗糖产业发展取得的成效和存在 问题 近几年来，面对国际、国内食糖市场产销失衡，蔗糖 生产效益下滑，企业融资难等重重考验，县委政府坚定发 展蔗糖产业的信心和决心不动摇，制定出台一系列扶持政 策，加大蔗糖原料基地建设扶持力度、增加蔗区基础设施 建设投入，完善调优工作机制，进一步稳定了蔗糖产业发 展局面。但同时也存在一些亟待解决的问题，纵观一年来 ，我县蔗糖产业发展的形势主要呈现出“三显著、两下降 、一脆弱”的特点。 (一)三显著：一是蔗糖产业助农增收成效显著。经过 6年的艰苦奋斗，我县蔗糖原料基地建设最高规模达到47万 亩，涉及13个乡镇137个村委会1690个村小组42242户22万 蔗农。2010/2011年榨季完成原料蔗进厂压榨11.7万吨，生 产白糖9700吨，实现工业总产值6000万元，蔗农增收 5500万元，蔗农人均增收1000余元;2011/2012年榨季完成 甘蔗进厂55万吨，生产白砂糖6万吨，实现产值3.5亿元 ，助农增收近3亿元，农民人均增收800余元;2012/2013榨 季完成甘蔗进厂125万吨，生产白砂糖16.6万吨，实现工业 总产值9.14亿元，助农增收5.7亿元，拉动运输业增加收入 9800万元，拉动农民人均增收1400余元;2013/2014榨季完 成甘蔗进厂116.65万吨，共生产白砂糖14.65万吨，实现工 业总产值6.99亿元，助农增收5.12亿元，拉动运输业增收 6800万元。2014/2015榨季完成甘蔗进厂92.44万吨，生产 白砂糖12.7万吨，实现工业总产值6.98亿元，拉动运输业 增收5800万元。甘蔗产业已经成为我县广大群众增收的主 导产业，蔗糖产业在增加蔗区群众收入的同时也给广大农 村发生翻天覆地的变化，农村道路、村容村貌，甘蔗村、 甘蔗楼、甘蔗车随处可见，群众生产生活条件得到明显改 善。二是蔗区道路建设成效显著。几年来，县委政府多方 筹资，统筹规划，全力推进蔗区道路建设。截止2015年底 ，全县累计投入资金近8000万元，修建蔗区道路912条 2760公里。其中：新建、硬化蔗区主干道15条190公里，维 修保通蔗区支线897条2500公里，蔗区道路等级和运载范围 得到全面提升，甘蔗和其他物资运输得到有效保障，广大 农村运输产业快速发展。三是基地建设扶持和技改工作成 效显著。面对糖市持续低迷，甘蔗种植面积和产量连年下 滑的态势，县委政府审时度势，以政策为引领，不断完善 甘蔗种植扶持政策，坚定了群众发展甘蔗种植的信心和决 心，稳定了基地规模。2014、2015两年共拨付甘蔗种植扶 持资金2182万元，扶持甘蔗种植7万余亩，增强了蔗糖产业 发展后劲。与此同时，企业的技改扩能工作也积极跟进 ，2010年永鑫公司日处理甘蔗能力仅为6000吨，经过连续 几年的技改扩建，目前公司产能已达日平均处理12000吨甘 蔗，最高时可日处理14000吨，完全满足我县蔗糖产业发展 的产能需要。 (二)两下降：一是甘蔗面积和产量有所下降。由于糖 市持续低迷，劳动工价上涨等客观因素，以及贫困户缺乏 技术、科技普及率低，甘蔗田间管理粗放，良种推广力度 不够，甘蔗种植多年，陡坡种植居多，栽培管理不到位等 方面影响，我县甘蔗种植面积和产量近两年逐年减少 ，2014、2015年尤为突出，并且呈现持续减少的趋势，目 前我县甘蔗实有面积仅有28万亩，产量也从2012/2013榨季 的125万吨，锐减到本榨季估产的75万吨。面积和产量的下 滑，影响了蔗农的增收，增大了企业生产成本，产业综合 效益明显下滑，给蔗糖产业的巩固发展带来了严重冲击。 二是企业运行能力有所下降。一方面，由于近两年蔗糖产 业处于困难发展时期，公司融资困难，2014/2015年榨季公 司未及时支付蔗农蔗款和运费，到目前仍有极少部分蔗农 未领到甘蔗款，极大地打击了广大蔗农的生产积极性。另 一方面，永鑫公司存在内部管理混乱、制度不全、监管不 严等问题，部分基层蔗管员大局意识淡薄，引导服务群众 能力差，跟踪服务不到位，对群众的诉求和意见未及时反 馈和解决，在甘蔗种植扶持和砍运票证的发放上存在优亲 厚友、付费开票、驾驶员收取“外水”等恶劣现象，影响 了蔗糖产业的持续健康发展。 (三)一脆弱：即我县蔗糖产业抵御市场风险能力依然 脆弱。几年来，国际、国内市场糖价一路走低，糖价从 2010年的7000元/吨降至2014年的4300元/吨，甘蔗原料价 也从2010年的500元/吨降至2014年的400元/吨。与此相反 的是劳动工价逐年提高，从2010年的60—80元/天提高至 2015年的120—150元/天，而蔗糖产业又是劳动密集型产业 。甘蔗原料价一降再降与工价的一提再提形成了蔗糖产业 “上压下提”的态势，甘蔗种植利润空间逐渐缩小。而我 县地处山区，无法全面推行机械化耕作来降低甘蔗种植成 本，加之企业融资能力有限，后续服务跟不上，全县蔗农 发展蔗糖产业的信心受到极大影响，出现甘蔗面积与产量 锐减的现象。 通过分析，我们看到蔗糖产业取得了飞跃式的发展 ，但也存在着亟待解决的诸多问题，我们必须下更大的决 心，花更多的精力，在工作中找到问题，发现问题，解决 问题，促进蔗糖产业的持续稳定发展。 二、精心组织，全力推进榨季各项生产任务圆满完成 2015/2016年榨季已于1月5日正式开榨，截止到3月 17日，仅仅进厂35.4万吨，进度十分缓慢。出现这种情况 ，根据各乡镇及相关部门走访调查，有组织管理不到位、 不完善的原因，但主要原因还是2014/2015年榨季公司拖欠 蔗款及运费，影响了群众积极性，群众不愿意砍甘蔗，或 砍收后卖给蔗贩子，造成甘蔗大量外流、进厂甘蔗和余蔗 减少的现象，一些群众说出了心里话“费工费时砍甘蔗 ，不知道猴年马月才得钱，砍也是白砍，不如低价卖给蔗 贩子，钱还来得快”。按此进度，要完成余蔗的砍运，需 要2个月左右，到5月中旬才可能完成砍运任务，形势非常 严竣。因此，必须提高认识，认清形势，务必做到“四个 到位”，确保甘蔗砍运各项任务圆满完成。 (一)组织措施要到位，确保甘蔗砍运各项工作顺利推 进。各乡(镇)要加强对砍运工作的组织领导，党委书记、 乡(镇)长是第一责任人，要亲自抓，分片包干，制定具体 的甘蔗砍运工作计划，明确时间节点，实行倒排工期，将 责任明确到具体人员;要组织发动群众积极参加甘蔗砍运互 助组，将有限的人力整合起来，加快甘蔗砍运进度。县交 通运输局和永鑫公司要按照各自分工，加快蔗区道路维修 和管护，特别要加大对未通公路蔗区的道路建设，确保所 有甘蔗按时顺利砍运进厂。永鑫公司要制定科学、合理的 砍运计划，做好砍运排序，组织足够的运力，简化进厂过 磅卸蔗程序，提高调运能力;做好机械设备的检修，落实安 全生产责任制，杜绝重特大安全生产事故发生，保证平稳 生产。同时，要不折不扣执行甘蔗收购价就高不就低的原 则，多方融资，筹措好收购资金，确保收购不打“白条 ”，为产业的长远发展奠定基础。金融部门要牢固树立支 持地方经济发展的思想，积极支持企业贷款融资，切实缓 解企业流动资金紧缺的压力，建立良好的银企关系。 (二)管理措施要到位，确保榨季生产工作安全有序。 榨季生产各项工作管理是否到位，对糖厂的生产经营效益 ，对广大蔗农的种植收益都有着十分重要的影响，各部门 要以高度负责的态度，全力配合抓好本榨季各项工作。交 警、交通、运政等部门，要加大对运蔗车辆驾驶员非法载 人、酒后驾驶、疲劳驾驶和超高、超载、超速等违规违章 行为的教育查处力度，严格甘蔗准运证管理制度，确保运 输安全;要严格执行云南省交通厅〔2013〕527号文件精神 ，开启甘蔗运输“绿色通道”，保证运蔗车辆顺畅通行。 司法机关和行政执法部门，要抓好社会