县长陆勇在全县推行权力清单制度动员暨 培训会议上的讲话 （2015年10月19日） 同志们： 推行地方政府及其工作部门权力清单制度，依法公开 权力运行流程，是党的十八届三中、四中全会部署的一项 重要改革任务，是深化行政体制改革的重要内容。4月20日 ，我省启动了推行政府部门权力清单制度工作。7月8日 ，州上也召开了动员培训会，对推进全州权力清单制度工 作进行了动员部署，并对具体的业务进行了培训。今天 ，我们在这里召开全县推行权力清单制度工作动员暨培训 会议，主要目的就是：全面贯彻落实省、州的安排部署 ，动员全县各级各部门切实提高思想认识，理清工作思路 ，明确目标任务，全面启动我县推行权力清单制度工作。 我县针对该项工作已经专门印发了工作方案，工作任务和 工作步骤都讲得很明确，一会儿，县编办的同志还要专门 进行专题授课，希望大家认真学习领会，抓好工作落实。 下面，我强调三点意见： 一、统一思想，提高认识，深刻领会推行权力清单制 度工作的重要意义 推行权力清单和责任清单制度是党的十八届三中、四 中全会部署的一项重要改革任务，是推进国家治理体系和 治理能力现代化的一项基础性工作，是推动政府职能向打 造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义 ，提高政府科学施政、民主施政、依法施政水平的必然要 求。大家应从以下四个方面来充分认识推行权力清单制度 的重大意义。 （一）是推进我县治理体系、治理能力现代化的重要 抓手。党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和 治理能力现代化”的改革目标，表明我国已进入推进国家 有效治理的新阶段。推进国家治理体系和治理能力现代化 ，就是推动经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建 设等领域协同改革，构建有利于激发社会活力、扩大人民 民主、实现公平正义的制度体系和体制机制，使国家治理 步入各方良性互动的“善治”轨道。当前我县经济正处于 提质增效升级的关键时期，政府治理和依法行政的能力水 平急需进一步提升。在这样的背景下通过推行权力清单制 度，把政府部门的权力和责任以清单形式明确下来，明确 政府该干什么、不该干什么，厘清哪些权力应该保留，哪 些权力应该取消或下放，从而确定政府部门的权责内容、 划定政府与市场、社会之间的边界，减少政府对市场资源 配置的不当干预，更好地激发市场主体和社会活力。 （二）是我县构建现代化政府职责体系、组织体系的 必然要求。十八届四中全会明确指出，只有政府的权力制 度化、规范化、阳光化，才能真正把权力关在制度的笼子 里，以制度的公信力来保障政府的公信力，以制度的执行 力来提升政府的执行力。依法行政提出近20年，我县在依 法行政、阳光政府方面努力探索实践，做了许多卓有成效 的工作，但仍然还存在诸多问题和不足，比如部分单位自 身究竞有哪些法定职权不知晓，承担什么责任义务不明白 ；部门与部门权界不清，执法随意仍有体现，执法重复、 交叉现象时有发生等。推行权力清单制度，就是通过梳理 行政职权及与之对应的行政责任，不断科学合理调整、配 置行政职权，明确承担的责任情形与责任方式，将这些权 力、责任以清单形式明确下来，向社会公布，有利于政府 部门及其工作人员清楚自身到底有多少职权，有多大责任 ，促使其更好地履行职能、承担责任；有利于进一步厘清 层级之间、部门之间的职责关系，突出不同层级政府的管 理和服务重点，解决多年来群众反映强烈的部门职责交叉 、相互推诿扯皮等问题；有利于根据行政职权更加科学合 理地设置机构、配备人员，促进政府运行的精简统一效能 ，推进我县政府职责体系和组织体系现代化建设。 （三）是规范各级政府权力运行、建设法治政府的重 要途径。权力清单制度的实质是通过对政府权力边界的准 确界定，推进政府与市场、政府与社会关系的深层次革命 。长期以来，我县还存在权力运行过程不够透明、权责不 对等、对权力的监督不够有力等问题。推行权力清单，进 一步削权和限权，公开明晰行政责任，改变一些部门权力 过于集中，权大责小的状况，重塑和再造行政权力，监督 行政职权规范有效运行，向社会公开权力清单，有利于对 行政职权的监督，进一步推动行政权力阳光透明运行，防 止行政职权暗箱操作和权力寻租，从源头上切断滋生腐败 的链条，强化责任追究，让权力不再“任性”，把权力关 进制度的笼子，切实推动政府以法治思维和法治方式办事 ，严格依法行政，为党风廉政建设提供重要的制度保障。 （四）是当前我县经济平稳健康发展的一项保障性制 度措施。2014年以来，我县完成了县级行政审批项目目录 编制、公布，开展了三次行政审批制度改革工作，共取消 行政审批项目74项、调整行政审批项目150项。行政审批制 度改革为推动地方经济建设创造了良好发展环境，也还需 要进一步克服不足、攻坚克难，迫切需要建立相关制度 ，进一步推进行政体制的改革与完善，就是要通过推行权 力清单制度让政府进一步减权、限权“做减法”，给市场 松绑，释放市场活力，真正让市场发挥决定性作用，吸引 更多的客商参与富宁经济建设。通过政府清理规范、公开 权力运行“做加法”，让各部门有更多的人员、时间、精 力去加强后续监管，营造开放统一、有序竞争的市场经济 环境，切实发挥政府在改革中的作用。 二、明确任务，把握重点，扎实有效开展权力清单编 制工作 推行权力清单制度，各单位要明确任务，把握工作重 点，扎实有效推进，确保我县在规定时间内完成权力清单 的编制、公布，重点把握以下4个方面的工作要求。 （一）明确推行权力清单制度的主要任务。深化行政 体制改革，转变政府职能就是要进一步简政放权、放管结 合、优化服务、协同推进，要做到“放、管、服”三管齐 下，推动社会创新，促进经济社会持续健康发展，建设与 社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适 应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步 实现政府治理体系和治理能力现代化。此次开展权力清单 编制公布，就是在这一总体目标要求下，围绕我县加快建 设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，以转变 政府职能，提升治理能力为核心，将各单位行使的各项行 政职权及其依据、行政主体、运行流程、对应的责任等 ，以清单形式明确列示出来，向社会公布，加强对行政职 权运行的监督，努力构建边界清晰、分工合理、权责一致 、运转高效、依法保障的政府职能体系。各乡（镇）、各 部门要认真全面梳理职责，提出职权调整意见，编制权力 清单和权力运行流程图，建立健全事中事后监管制度，并 依法向社会公布。 （二）遵循推行权力清单制度的基本原则。梳理权力 清单是一项专业性极强的工作，内容繁多，情况复杂，工 作中要始终遵循“职权法定、权责一致、简政放权、公开 透明、便民高效”的原则，以此为指导开展工作，特别是 对一些没有明确具体处理办法和措施的事项，要善于运用 ，对照权衡，解决好梳理中的困难和问题。一是职权法定 。各单位列入清理的行政职权必须是依法设定、依法清理 的，权力清单的调整须按规定程序认真执行。权力清单公 布后，要严格按照权力清单行使职权，切实维护权力清单 的严肃性、规范性和权威性，确保清单之外无职权。二是 权责一致。各单位要将行政职权对应的责任清单清理出来 ，明确各责任单位依法履行的行政职权及承担相应责任 ，行政职权依法调整