廉江市人民代表大会常务委员会工作报告 ——在廉江市第十六届人民代表大会第三次会议上 市人大常委会主任 李世东 （2018年1月12日） 各位代表： 现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请 予审议，并请列席会议的同志提出意见。 2017年工作回顾 2017年是市第十六届人大常委会履职的第一年，也是 全面贯彻中央和省委关于加强县乡人大工作和建设意见精 神，推进人大工作创新发展的起步之年。一年来，在市委 的正确领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十九大精 神、习近平总书记系列重要讲话精神及视察广东提出的“四 个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要指示精神，牢固树 立“四个全面”战略布局和五大发展理念，围绕中心，服务大 局，依法履职，为廉江建设环北部湾县域中心城市和推进 民主法治建设作出了积极贡献。 一、坚持党的领导，强化政治意识明方向 常委会始终把加强党的领导，作为人大工作坚持正确 政治方向的核心内容，自觉增强政治意识、大局意识、核 心意识、看齐意识。在工作上，召开重要会议、开展重要 监督和决定干部任免等重大问题，坚持主动向市委报告 ；在组织上，切实保证市委的决策、决定和意图通过法定 程序转变为人民意志；在行动上，始终保持党的领导和人 大依法办事的一致性、统一性，确保人大工作与市委中心 工作同步合拍，从而更好地发挥了国家权力机关的职能作 用。 一年来，常委会紧紧围绕市委重大决策、重要工作、 重点项目和主要计划目标等依法作出决议决定17项，为全 市的经济社会发展提供有力的支撑。积极发挥人大党组在 人大工作中的政治核心作用，坚持落实党组每年向市委报 告工作制度。正确把握党管干部与依法任免的关系，认真 执行任前了解情况、法律考试、表态发言、向宪法宣誓等 制度，增强了拟任人员的法律意识、责任意识和接受人大 监督的意识。一年来，补选廉江市人大代表10名，湛江市 人大代表3名，任免市人大常委会各工作机构人员5人次 ，决定市人民政府组成人员任免职、辞职29人次，任免市 人民法院法官职务25人次，任免市人民检察院检察官职务 7人次，为国家政权机关的正常运行提供了组织保障。 二、坚持依法履职，强化监督工作显实效 常委会坚持问题导向，围绕市委工作大局，体现对政 府工作的支持，有力地加强了监督工作。 一是加强对发展目标的监督。听取审议上半年国民经 济和社会发展计划执行情况报告、对标“十三五”规划纲要 ，组织常委会组成人员、部分人大代表调查了解我市发展 情况，着力跟踪监督各项计划目标的执行，推动我市经济 社会发展中突出问题的解决。客观分析我市重大投资、实 体经济发展状况，审议通过市人民政府《关于调整2017年 主要计划目标的报告》，批准我市2017年GDP增长由10%调 整为9%等主要经济指标的适度调整。 二是加强对预算的监督。听取和审议了上一年度财政 决算报告和财政收支审计工作报告、2017年上半年财政预 算执行情况的报告。全面审查预算编制方案。审议通过了 市人民政府《关于调整2017年度一般公共预算收支预算的 报告》，决定批准市人民政府对2017年度我市一般公共预 算收入由10%调整为6%，虽然财政收入在连年高位增长的 基础上增速放缓，但增长质量有所提高。审议通过市人民 政府《关于将省转贷的我市地方政府新增债券纳入2017年 基金预算的报告》，批准地方政府新增债券20000万元，调 整纳入2017年基金预算收入。要求市政府及其职能部门严 格落实审计整改工作，用好用活积极财政政策。同时，要 发挥好本级预算支出联网监督系统的监督作用。 三是加强重点项目建设监督。突出市重点项目建设 ，组织人大代表对北部湾大道、城北公园、龙健科技产业 园以及市工业园区建设等市重点项目进行了视察调查，凝 聚代表智慧推动项目的优化及建设。常委会听取了市人民 政府关于城北公园建设情况报告，助力项目设计优化及建 设过程中存在问题的解决。听取了市政府关于十九小建设 情况的报告，对该小学建设的征地拆迁进行全程跟踪监督 和支持服务，有力加快了建设的进程，确保如期开学。听 取了市政府关于城市精细化管理情况报告，建议政府要坚 持建管并重，加强建筑废弃物及余泥渣土治理、加强城中 村改造治理以及城区泥头车管理，维护良好市容市貌。常 委会组织部分人大代表直接参与服务创建文明城市建设工 作，充分发挥了人大代表在创建工作的引领、教育、监督 作用，形成强大的共建合力。 四是加强对农村农业和民生问题的监督。听取市政府 关于我市精准扶贫精准脱贫工作情况报告，建议要进一步 明确工作责任，强化工作举措，确保我市扶贫工作扎实推 进。听取和审议市政府关于我市现代农业示范区建设情况 的报告，督促政府要大力培育农业龙头企业，积极发展生 态农业、品牌农业、特色农业，推进农业大市向农业强市 的发展。针对红橙黄龙病问题，建议市政府引起高度重视 ，切实加强红橙生产管理指导工作，尽快建立黄龙病检测 中心，为防范黄龙病的蔓延提供强有力的技术支撑，确保 我市特色红橙产业健康发展。此外，常委会还听取了市政 府关于实施食品安全保障工程、卫生强市强镇建设、城区 自来水建设管理等专项工作报告，配合全国人大、省人大 开展了新农村建设、古建筑保护及民族工作等专题调研和 执法检查，促进了我市社会事业的全面发展。 五是加强对法治建设的监督。听取和审议市人民政府 关于社会治安视频监控建设管理情况报告，建议市政府采 取积极措施，推动这项事关社会治安稳定议案的落实。听 取和审议市人民法院执行工作情况报告，促进了执行率的 有效提高。专项开展对市政府贯彻执行《中华人民共和国 档案法》的情况进行执法检查，有效促进了档案法在我市 的贯彻实施。加强基层立法联系点建设，罗州街道办、廉 江市实验学校作为省人大立法联络单位工作有序开展。积 极协助配合做好省、市立法的意见建议征集工作，促进我 市法制环境的不断改善。 三、坚持示范带动，强化工作创新出成果 常委会紧紧把握我市及石城镇分别被省人大确定为县 、镇人大建设示范点的难得机遇，认真贯彻落实粤常办〔 2017〕47号文件，着力夯实人大工作基础，推进示范点创 建工作，我市人大工作和建设迈上了新台阶。 一是着力夯实人大工作基础。在市委高度重视和大力 支持下，市、镇人大组织、设施建设有力加强。市人大设 立市人大法制委员会、财政经济委员会，两个专委组成人 员将在本次会议上产生。市增加6个编制，设立了三个街道 人大工作委员会。全市18个镇、3个街道均已设立独立的人 大办公室，配备1名以上专职工作人员，镇人大办做到“六有 三上墙”（有房子、有牌子、有人员、有设备、有经费、有 制度。代表亮相上墙、工作计划上墙、工作制度上墙）。 街道人大工作委员会主任实行专职配备，享受与同级党政 正职一样的岗位补贴。镇人大专职主席从8月份起享受同级 党政正职的岗位补贴。市、镇人大代表活动必需经费全部 列入本级财政预算予以保证。市人大常委会机关改善了办 公条件，建立了预算联网监督系统、人大代表远程在线交 流平台，加强了廉江人大网站建设，创办了廉江人大微信 。建设了市人大常委会会议电子表决系统、无纸办公系统 ，建立了代表会议电子报到系统。 二是努力推进人大工作创新。  针对市、镇人大实际 ，坚持“四个注重”求突破，取得明显成效。一是注重在提高 人民代表大会质量上求突破。在制度上进一步明确规范市 级人民代表大会会期、内容、决定落实、议案建议办理、 代表作用发挥等事项，镇级人民代表大会落实每年召开两 次制度，并明确规范了相关内容。二是注重在提高常委会 审议质量上求突破。今年常委会成立法制、财经、农村农 业、城建环资、教科文卫侨等5个专业人大代表小组、聘请 了15名人大工委专业顾问，邀请专业小组的代表、专业顾 问参与视察调研，列席市人大常委会会议，有效提高了专 项审议质量。三是注重在发挥人大代表闭会期间作用上求 突破。建立市、镇人大代表履职登记检查制度，提高了代 表履职责任意识。据统计，各级人大代表开展联系人民群 众活动2099次，参加活动的各级人大代表2407人次，参加 活动的人民群众5810人次，各级人大代表反映群众意见或 诉求457件，各级人大代表通过联系群众提出的代表建议 206件，有效化解基层矛盾609件。四是注重在人大工作向 基层延伸上求突破。以抓石城镇人大工作示范点为契机 ，推动全市386个村（居）委设立人大工作联系室，推广石