创优发展环境  促进提质增效 为建成与小康 社会相适应的现代邮政业而努力奋斗！ ——在2015年全市邮政管理工作会议上的讲话 李  旺 （2015年2月10日） 同志们： 今天，我们在这里召开全市邮政管理工作会议，会议 的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、 四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落 实省局工作会议和全市经济工作会议要求，回顾总结 2014年工作，分析我市邮政业面临的形势，安排部署 2015年重点工作，凝心聚力，砥砺奋进，为加快建成与小 康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗。 下面，我讲三方面的内容： 一、2014年工作回顾     2014年是全面深化改革的一年，是建设与小康社会相 适应的现代邮政业进程中具有里程碑的一年。一年来，在 省局党组和市委、市政府的正确领导下，全局党员干部紧 紧围绕“抓改革、促发展、惠民生”这条主线，求真务实、攻 坚克难，夯实管理基础，强化普遍服务，加强市场监管 ，全行业呈现出平稳健康的发展态势。 2014年全市邮政业务总量完成3.38亿元，同比下降 13.95%；业务收入完成3.58亿元，同比增长3.95%。其中 ，快递业务量完成383.62万件，同比下降43.13%。快递业务 收入完成0.71亿元，同比增长37.68%。消费者申诉满意率达 9 6 %；空白乡镇邮政局所补建接收率与运营率均达 1 0 0 %；全市快递乡镇网点覆盖率达 4 8 %。 回顾2014年，我们主要取得了以下几方面成绩： （一）党的群众路线教育实践活动成果不断巩固 我局严格按照国家局、省局的部署要求，认真贯彻落 实中央八项规定，以转变工作作风为核心，持续聚焦“四风 ”问题，狠抓落实整改。敢于硬碰硬、动真格，确保活动不 虚、不偏、不走过场。全局积极筹划、周密部署，落实规 定动作，做好自选动作，以“三联三解三促”主题实践活动为 主线，教育引导全局党员干部牢固树立群众观点。通过活 动的开展，全局党员干部为民服务的宗旨意识不断强化 ，工作作风明显转变，群众观念更加牢固，服务能力不断 提高，重点工作推进有序，活动成效不断得到巩固。     （二）行业监管基础得到不断提升 1.开展专项统计，完善监管基础数据。按照省局统一部 署，我局集中开展了邮政行业第一次专项统计调查工作。 专项工作组深入一线，开展实地调查。截止去年底,我市共 有邮政营业场所145个，其中普遍服务局所119个，其它局 所26个；快递企业18家，快递营业网点194处。通过专项统 计调查的开展，较为全面地掌握了全市邮政行业发展现状 ，为完善统计基础数据，提升监管能力奠定了扎实基础。 2.开展安全培训，提高行业安全意识。围绕省局安全工 作部署，我局共集中组织培训2次，培训人员76人次。深入 企业开展安全培训5次，培训312人次。会同安监局组织安 全生产专项培训1次。组织学习《邮政法》、《快递市场管 理办法》等相关法律法规，从业人员的安全意识和法律观 念不断提高。成功承办山西省2014年第二、三批快递业务 员职业技能鉴定考试大同考点相关考务工作，为同朔地区 206位考生提供了就近、便捷的考试服务，有效提升了企业 持证人员比例。 3.争取政策支持，优化行业发展环境。积极主动向市政 府分管领导汇报工作，加强与有关部门的沟通，争取地方 政策支持。与交通和交警部门沟通协调，联合出台了《关 于做好快递车辆便捷通行保障工作的通知》，快递车辆通 行难等问题得到有效解决。联合市工商局下发了《关于加 快推进快递企业分支机构备案审批和登记管理有关事项的 通知》，有效提高了快递企业分支机构备案登记管理进度 。 （三）加强行业监管，保障服务水平 1.邮政普遍服务保障能力得到增强 一是空白乡镇邮政局所补建工作圆满完成。面对补建 工作时间紧、任务重、难度大等困难，我局迎难而上、攻 坚克难、奋力冲刺，积极协调市县两级发改部门和县乡两 级政府推动解决补建工作中的难点和问题，顺利完成全市 31处补建局所的建设和移交，同时督导邮政企业在年底前 实现开业运营，圆满完成了省局下达的移交率、运营率“双 百”年度目标任务，得到省局领导的高度肯定。二是农村地 区邮政基础设施建设工作有序推进。组织完成2015年度农 村地区邮政普遍服务和机要通信基础设施建设项目行业审 查工作，督导邮政企业做好2014年度项目建设工作，加大 项目监管力度，组织开展实地核查，加快推动项目建设有 序展开。三是住宅信报箱建设推进工作取得突破。在去年 市政府发文的基础上，我局积极协调市住建部门，共同研 究推进中的具体政策及措施，联合下发了《关于切实加强 住宅信报箱建设的通知》，要求各相关单位严格落实信报 箱建设两个《规范》，把好设计和验收两个关口，信报箱 建设推进工作取得新突破。     2.邮政普遍服务监管力度得到加强 一是行政审批备案管理工作不断推进。配合省局完成 1处撤销申请的行政审批核查，组织完成12处新增局所备案 核查，组织做好局所营业时间、位置等基础信息变更备案 管理工作。二是邮政普遍服务执法力度不断加大。组织开 展了法定业务开办检查、汇兑业务恢复核查等专项监督检 查，配合完成全省邮政普遍服务交叉执法检查工作，并对 完成整改的问题局所进行复查，全年共累计监督检查172处 营业场所，监督检查499人次。三是邮政特殊服务监管力度 不断强化。组织开展纪特邮票发行监督和机要通信保密安 全运行等专项监督检查，完成《人民日报》投递情况调查 和机要邮件传递时限监测等邮政特殊服务质量测试工作。 四是查处违法违规行为的力度不断加大。在2013年底完成 对邮政企业擅自撤销上深涧邮政所一案的行政处罚后，继 续依法对其他的违法违规行为进行处理，全年约谈企业负 责人1次，口头交换意见34次，下发《责令改正通知书》 4份，督导邮政企业严守“两条红线”。     3.邮政普遍服务水平得到保障和提升 一是企业自律意识得到提高。通过不断的严格执法和 跟踪督导，邮政企业的法制观念和自律意识不断提高，对 普遍服务的重视程度有所增强，各项工作打开了新局面 ，取得了新成效。二是对检查发现的问题完成整改。在下 发整改通知后，我局积极督导邮政企业限期整改存在的问 题，并组织进行实地核查，对整改不彻底、不到位的部分 问题要求再次整改，先后组织开展了3次执法检查“回头看 ”活动，通过不断的督导检查，督促邮政企业彻底完成整改 。三是汇兑业务开办如期恢复。针对邮政企业汇兑业务恢 复整改不到位、进展缓慢的问题，我局依法约谈企业负责 人，督导企业加大资金投入力度，加快推进相关工作，建 立恢复进度周报告制度，督导企业如期完成汇兑业务年度 恢复计划。四是社会监督水平不断提升。完成全市邮政普 遍服务营业场所基础信息公示工作，调整和优化邮政特邀 监督员队伍，加强业务培训和考核管理，全年共组织开展 监督活动184人次，走访用户308人次，反馈问题25个，收 集相关意见或建议36条，全部予以妥善处理，社会监督工 作水平不断提升。     （四）快递服务保障能力不断加强 1.用户服务申诉渠道进一步拓展。我局主动将行业服务 申诉并入“12345”市政府服务热线，执行“统一管理、限时办 结、反馈回访、结果公开、全程监察”的用户申诉处理机制 ，为用户提供24小时便捷、畅通、高效的服务。全年共受 理政府服务热线诉求工单28件，办结28件，结案率达到 100%，回访满意率达到96%，树立了邮政管理部门良好服 务形象，得到社会各界的积极评价。 2.快递市场经营秩序不断完善。自快递企业分支机构备 案工作下放到地市局以来，我局共组织两次专项培训，为 快递企业分支机构备案提供帮扶指导。截止去年底，全市 除EMS外的17个快递品牌有15个取得快递业务经营资质 ，185家快递企业分支机构中，已有150家完成备案或取得 分支机构名录，备案率达到81.08%，走在全省前列。 3.行业服务水平、社会形象进一步提升。4月28日，我 局组织举办了迎“五一”“爱岗敬业·成就梦想”演讲比赛。市人 大、市直工委、交通运输局、人大法工委、政府法制办等 部门的负责同志，以及邮政、快递企业代表共230余人观摩 了比赛，有效强化行业的正面宣传，弘扬行业正能量。为 促进行业服务水平不断提升，我局开展了“为民服务，创先 争优”竞赛活动，通过活动的开展，行业整体服务水平得到 提升，赢得社会和用户的一致好评。 4.快递车辆通行难进一步解决。在前期联合交通、交警 部门出台保障快递车辆便捷通行文件的基础上，着力做好 文件精神的落实、提升日常快递车辆便捷通行保障工作。 截止目前，为各快递企业94台次快递干线车辆、快件中转 车辆办理了便捷通行证明，有效解决了快递车辆进城难问 题。 5.快递城乡普惠能力进一步提高。结合市情、业情，整 合行业资源、创新工作思路，有效引导快递企业加快空白 县域乡镇网络布设进度。截止目前，各快递企业共拓展乡 镇快递网点69个，覆盖七县48个乡镇，覆盖率达48%。    （五）行业安全生产形势持续稳定 1.安全生产管控格局进一步完善。我局联合市公安局、 市国家安全局、市“扫黄打非”办、市“反恐防暴”领导组、市 安委办组织各类会议、培训五次，开展联合执法四次，有 效的保障了全年，特别是“亚信峰会”、南京“青奥会”、新疆 “博览会”、“十八届四中全会”期间的寄递渠道安全保障工作 。配合市公安局完成国家公安部、省公安厅暗查暗访大同 市寄递企业收寄验视工作。 2.安全生产大检查工作扎实开展。加大了对快递市场的 监管力度，组织开展了规范和清理快递业务经营范围、规 范快递市场秩序、快递服务质量等集中专项整治行动，着 力解决快递服务中存在的快件丢失、短少、损毁等热点问 题，查处严重侵犯用户利益违法行为。今年以来，累计检 查快递企业及营业网点446个，做到市级企业季度巡查全覆 盖，营业网点半年检查全覆盖。检查中发现安全隐患85处 ，现场整改31处，下发责令整改通知书54份，并逐一回头 复查。实现了隐患责任落实到人、整改销号落实到位。     3.安全生产专项整治有效实施。一年来，按照省局工 作部署，我局开展了针对野蛮分拣、收寄验视、车辆运输 、危险化学品寄递等问题的专项整治活动，以专项整治为 契机、以集中突查为手段，着力破解困扰行业安全的野蛮 分拣屡禁不绝、收寄验视执行不畅、交通运输隐患较多、 化学品寄递管控不足等问题，取得了阶段性工作成果。在 省局组织开展的行业安全生产互查工作中，考核组一行对 大同市各企业及营业网点安全生产工作进行考核并给予 92分的考核评分，列全省首位。       4.强化重点时段、重要节日及旺季期间行业安全保障 工作。2014年是中国举办国际赛会较为密集的一年。“亚信 峰会”、南京“青奥会”、新疆“博览会”、APEC北京峰会等国 际盛会密集举办，“两会”、“十八届四中全会”等政治盛会集 中召开，“春节”、“双十一”、“双十二”等网购旺季高峰迭起 ，给行业安全保障工作带来巨大压力。我局联合公安、国 安、安监、文广新等部门形成齐抓共管的行业安全管控格 局，组织召开安全工作专题会议9次，各类专项安全生产培 训5次。检查企业突发事件应急预案和专项预案完成情况 ，督导企业定期组织演练，提高应对突发事件的能力。强 化企业员工防火、防电、防事故安全意识。通过一系列安 全保障工作，实现了年度行业安全生产无事故的既定目标 ，全面完成了年度重点时段、重要节日和旺季期间行业安 全保障工作任务。     5.落实行业安全生产目标责任考核。年度安全生产目 标责任考核是落实行业安全监管工作的重要抓手，也是衡 量行业安全监管成效的重要手段。为督导企业认真落实安 全生产主体责任，我们将目标责任考核工作常态化，对规 模以上企业实行指令性考核，其他品牌企业实行指导性考 核。通过季度小评、半年中评、年终总评相结合的考核办 法，强化企业常态化安全管控，有效提升了行业安全生产 水平。2014年10月和今年1月，迎接了市政府安委会考核组 的年中、年末安全考核，并分别获得97分和99分的考核得 分，行业安全生产监管工作获市安委会高度评价。    （六）党建和党风廉政建设不断深入 党的建设不断巩固。全体党员干部不断深入学习贯彻 党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列 讲话精神，牢固铭记新时期党员身上的担子，牢固谨记党 员担负振兴邮政行业的历史使命。加强党章学习，严守党 的纪律。组织开展深入大同市党风廉政教育基地----平型关 大捷纪念馆参观学习，接受实地教育活动，党员干部重温 入党誓言，对党对人民要绝对忠诚，对邮政行业要绝对的 尽心尽责。通过一系列活动的开展，党的建设得到不断地 巩固。 党风廉政建设成效显著。加强廉政教育，组织党员干 部观看《焦裕禄》、《反腐启示录》、《苏联亡党亡国二 十年祭》等党风廉政教育片，进一步筑牢拒腐防变的思想 道德防线。按照“一岗双责”要求，落实领导班子党风廉政建 设责任制。严明党纪政纪，规范权力运行，解决突出问题 ，树立了积极向上、克己奉公、遵纪守法、清正廉洁的机 关形象。 以上成绩的取得，是山西省邮政管理局党组和市委、 市政府正确领导的结果，是各级有关部门大力支持的结果 ，也是邮政管理局全体同志共同努力的结果，更是全市邮 政业从业人员辛勤付出的结果。在此，我谨代表市局党组 ，向一年来默默无闻、无私奉献、辛勤工作的广大邮政业 工作者们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、当前面临的形势和任务 随着改革步伐的不断推进，我国经济结构日益多元化 ，以服务业为核心的第三产业迅猛发展，对优化经济结构 、满足人民群众需求发挥着重大的作用。电商的迅猛发展 ，促使邮政业焕发出新的活力，在服务社会经济发展中起 着重要的作用。2014年，电子商务和网络购物发展势头迅 猛，我国快递进入“百亿时代”，快递业务量位居世界第一。 骄人的业绩，引起了中央领导的高度重视。2014年9月24日 ，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一 步开放国内快递市场、推动内外资公平有序竞争。李克强 总理先后两次视察快递企业，对快递企业的发展予以高度 肯定，称赞快递业是中国经济的一匹“黑马”。这充分体现了 党中央和国务院对邮政行业的亲切关怀和高度重视，为行 业的发展指明了方向。     我市2015年政府经济报告中提出，网购异军突起，以 30％左右的增幅增长，融入百姓日常生活，成为新的经济 增长点。同时指出要发挥好战略性新兴产业的支撑作用 ，大力发展现代物流产业，加大商贸物流园区的建设力度 ，发展电子商务新兴业态经济，拉动我市经济发展。我市 与河北省、内蒙古为邻，具有独特的区位优势。晋冀蒙 （大张乌）长城金三角合作区的建设，为邮政行业的发展 带来新的契机。政策的大力支持以及独特的区位优势为我 市邮政行业的发展提供了坚强的保障。 就我市行业而言，机遇与挑战并存，行业面临的问题 同样不容忽视。市场竞争不断加剧。国务院常务会议决定 进一步开放快递包裹市场，雅玛多、欧西爱司和嘉里大通 三家外资企业获准经营国内快递业务，市场“蛋糕”将重新划 分。经济环境不利。目前我市正处在工业化城镇化中后期 、资源型城市成熟期、社会矛盾凸