在全省“基层党建提升年”工作部署 视频会上的讲话 李小三 （2017年3月17日） 同志们： 根据省委的工作部署，今天我们召开一次专门的视频 会议，全面启动“基层党建提升年”的各项工作。 党的十八大以来，党中央对全面从严治党作出了一系 列重大战略部署，采取有力举措加强基层党的建设，形成 了整体推进、全面加强的良好格局。习近平总书记指出 ，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问 题也在基层，贯彻党要管党、从严治党方针，必须把抓基 层、打基础作为长远之计和固本之策。在今年的全国组织 部长会议上，刘云山同志强调，目前，国企、农村、机关 、高校、社会组织等党建工作的总体思路、目标任务、政 策措施都已明确，关键是要扭住不放、持续用力、抓出效 果。赵乐际同志强调，今年的重点任务，就是持续抓好中 央关于各领域基层党组织建设工作会议精神的贯彻落实。 省第十次党代会对基层党建工作进行了全面部署，要求围 绕强化政治功能、突出服务功能，统筹推进各领域基层党 建工作。今年年初，省委常委会专门研究通过了《实施 “基层党建提升年”总体方案》，在审议“基层党建提升年 ”方案时，陈豪同志要求，省委决定把2017年作为“基层党建 提升年”，就是要树立大抓基层的鲜明导向，坚持久久为功 ，以钉钉子精神，一抓到底，不断夯实党的执政基础。中 央和省委领导同志的重要指示和要求，为抓好新形势下的 基层党建工作指明了方向，提供了基本遵循，我们要深刻 学习领会，把握精神实质，认真抓好贯彻落实。 去年以来，全省各级党组织贯彻落实中央、省委部署 要求，聚焦主业回到原点抓基层基础，针对问题落细落小 补薄弱环节，从基础工作抓起，从基本制度严起，扎实抓 好“基层党建推进年”各项工作，紧紧围绕14项重点任务来 展开，统筹推进农村、社区、机关、国企、学校、非公经 济组织和社会组织等各领域基层党建， “基层党建推进年 ”的各项任务实现预期目标，达到了预期效果，取得了实 实在在的成效。这与全省各级党委、组织部门、广大基层 党务工作者、党员的辛勤努力是分不开的。但是，我们还 必须清醒地认识到，抓基层打基础，不是一朝一夕的事 ，也不可能一蹴而就，还需要我们常抓不懈，还需要我们 持续用力，还需要我们不断进行提升，真正做到遵循规律 、久久为功。实施“基层党建提升年”，目的就是在认真总 结去年“基层党建推进年”成功经验的基础上，不断推动基 层党建全面进步、全面过硬。 下面，我就抓好今年基层党建工作，全面落实“基层 党建提升年”各项任务，讲三点意见。 一、统一思想、凝聚共识，切实增强抓好“基层党建 提升年”的责任感紧迫感 实施“基层党建提升年”，是省委着眼于贯彻落实党的 十八届六中全会精神，推动落实省第十次党代会的部署 ，深化和拓展“基层党建推进年”成果，推动全面从严治党 向基层延伸，为实现决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚 强组织保证的决策部署。 第一，实施“基层党建提升年”，是深化和拓展“基层 党建推进年”成果的重要抓手。2016年，我们以“两学一做 ”学习教育为契机，按照省委“基层党建推进年”工作部署 ，抓基层、打基础，抓重点、补短板，抓制度、严纪律 ，推动基层党建各项重点任务落实，党建基础越来越实、 效果也越来越好、氛围也越来越浓。但还存在一些问题和 薄弱环节。农村基层党组织政治功能还不够强，一些地方 宗族势力、家族势力干扰村务，一些地方出现“村霸”“蝇 贪”“微腐败”的现象，严重损害老百姓切身利益；城市社 区基层党组织服务功能还不够完善，服务水平还不够高 ；国有企业党建弱化淡化虚化边缘化问题依然突出；“两 新”组织党建在组织和工作覆盖上还存在不到位不规范的 问题，还有一个巩固的问题；各类学校基层党建基础比较 薄弱，思想政治工作亟待加强；机关党建“灯下黑”和“两 张皮”问题比较突出；一些基层党组织的党内政治生活不 经常不严格不规范，等等。我们必须在“基层党建推进年 ”基础上，不换频道，一抓到底，抓出成效，全面提升我 省基层党建基础、党建质量、党建水平。 第二，实施“基层党建提升年”，是推动全面从严治党 向基层延伸的重要举措。2016年，各级党组织坚持从党内 政治生活严起，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织 生活会等基本制度。坚持从严肃党的政治纪律和政治规矩 抓起，持续解决党员队伍、党内政治生活、党员教育管理 中存在的突出问题，推动全面从严治党向基层延伸。但从 实际工作情况来看，一些党组织的党建主体责任履行仍然 不到位；一些基层党组织书记“第一责任人”职责落实不力 ；一些班子成员不抓分管领域党建，履行“一岗双责”不够 ；有的党员党性观念不强、纪律意识淡薄，基本不参加组 织生活，基本不发挥作用，甚至违纪违法等。这些都是全 面从严治党责任落实不到位的表现。习近平总书记曾严肃 地提出“党建三问”，一针见血地指出一些党委（党组）管 党不严、治党不力的严重问题，可谓振聋发聩、令人警醒 。各级党委（党组）、党员领导干部，特别是党委（党组 ）书记，一定要充分认识到加强和提升基层党建的重要性 ，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的意识，切实担负起管 党治党的政治责任，用心用力抓好基层党的建设，抓好党 员干部队伍建设和党员教育管理，推进“两学一做”学习教 育常态化制度化，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深 发展。 第三，实施“基层党建提升年”，是实现决战脱贫攻坚 决胜全面小康的重要保证。省第十次党代会描绘了今后五 年党的建设和经济社会发展的蓝图，也提出了“基层党组 织建设全面进步、全面过硬”的目标。要实现这个目标 ，关键是把党组织的战斗堡垒作用发挥出来，把党员队伍 的能力素质提升起来，把干部队伍的干劲激发出来，把广 大群众的合力凝聚起来。当前，我省正处于决战脱贫攻坚 、决胜全面小康、实现跨越式发展的重要关键时期，迫切 需要我们以坚定的政治勇气、奋发有为的精神，以抓铁有 痕、踏石留印的作风，加强党的基层组织建设，为决战脱 贫攻坚、决胜全面小康和实现跨越式发展提供坚强组织保 证。 二、树立五种思维、强化五种意识，全面提升基层党 建工作水平 大家都知道，党建工作具有鲜明的政治性、严肃的政 策性、高度的综合性、很强的实践性，要把强化政治功能 作为基层党建的重要任务，不断提高基层党组织的创造力 凝聚力战斗力。结合云南基层党建实践，我们要用5种思 维、5种意识抓好基层党建工作。 第一，树立战略思维，强化大局意识。战略思维是高 瞻远瞩、统揽全局、善于把握事物发展总体趋势和方向的 思维方法，体现了看问题的高度和深度，也是世界观和方 法论。基层党建工作的水平，最终取决于服务大局的成效 ，不能搞“两张皮”。从党的建设来看，今年基层党建工作 的大局就是贯彻落实党的十八届六中全会精神，落实全面 从严治党要求，用优异成绩迎接党的十九大胜利召开。从 战略地位来看，云南是集边疆、民族、山区、贫困为一体 的欠发达省份，长期以来担负着固边、稳边、兴边的重大 政治任务，基层党建具有更强的基础性、全局性、战略性 的地位和作用。从我省工作来看，大局就是决战脱贫攻坚 、决胜全面小康、实现跨越式发展。大局清，方向明。基 层党建的一切工作都要围绕大局来开展，做到目标聚焦、 聚焦、再聚焦，工作深入、深入、再深入，措施具体、具 体、再具体。站在全局高度，着眼大局谋划，2017年全省 “基层党建提升年”工作的总体思路是：以迎接党的十九大 胜利召开和学习宣传贯彻落实党的十九大精神为主线，以 严肃党内政治生活和强化党内监督为重点，根据全国组织 部长会议、省第十次党代会和全省组织部长会议安排部署 ，认真落实全面从严治党要求，继续推进各领域基层党建 ，着力严责任、补短板、抓规范、强保障、树品牌，全面 提升基层党建工作水平。 第二，树立系统思维，强化整体意识。系统思维是唯 物辩证法的重要组成部分。系统思维具有整体性、有序性 和等级性等特点，而整体性是其核心特征。基层党建工作 是一项复杂的系统工程，点多面广量大，涉及多个领域 ，各个领域基层党组织的功能定位不同、职能作用不同、 任务要求不同、活动方式不同、发挥作用途径不同，必须 坚持和运用系统思维，总体谋划、重点推动，因地制宜、 分类指导。今年，各级党组织要把“基层党建提升年”作为 总抓手，继续抓好基层党建重点任务深化落实，统筹提升 基层党建工作水平。在农村，要以抓党建促脱贫攻坚为重 点，加强党组织书记和党员能力素质培训，发展壮大村级 集体经济，扎实推进村民小组活动场所建设，完善基层民 主管理和乡村治理，努力实现“整县提升、整乡推进、百 村示范、千组晋位”。在城市，要树立城市大党建理念 ，明确城市基层党组织组织设置、功能定位、工作职责、 党员管理、服务群众、运作保障等基本标准，着力完善联 建共建机制，着力推动工作重心下移、着力加强薄弱部位 和薄弱环节，推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党 建融合。在这里，我强调一下，今年全省各级都要行动起 来、联动起来，好好的抓一抓城市党建，待中央作出部署 以后，我们还将适时召开全省城市基层党建工作座谈会 ，进一步推动城市党建工作。在机关，要把转变干部作风 作为机关党建的重点，推动机关党员干部主动围绕中心服 务大局，对机关党建“灯下黑”和“两张皮”进行专项整治。 在国有企业，要贯彻落实全国及全省国有企业党的建设工 作会议精神，着力解决基层党组织“应建未建”、基层党组 织换届“应换未换”、党务工作力量“应配未配”的问题，着 力解决国有企业党建弱化、淡化、虚化、边缘化的问题。 在各级各类学校，要贯彻落实全国高校思想政治工作会议 精神，充分发挥院系党组织功能，把思想政治工作贯穿教 育教学全过程；要抓紧制定落实我省加强中小学、民办学 校党建工作实施意见，全面推动全省中小学、民