李延强同志在全市年中工作会议上的讲话 （2017年7月26日） 同志们： 刚才，伦兵部长对全市开展“十个一”活动进行了半 年点评，合浦县、市发改委、工信委、旅发委、工业园区 管委会、北海海关作了发言，讲得都很好。等一会, 乃学 书记将作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会，抓 好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、认真学习贯彻全区县域经济发展大会暨年中工作 会议精神 7月18日至21日，自治区党委、政府召开全区县域经济 发展大会暨年中工作会议。会议采取分组分片考察与集中 会议、分组讨论的形式召开，18日至19日分组考察，20日 至21日上午在玉林的北流市集中开会。彭清华书记，陈武 主席在会上分别作了重要讲话。会议表彰了2016年度广西 科学发展先进县（城区）、进步县（城区），并为第三批 广西特色旅游名县授牌。南宁、北海、贵港三个城市和自 治区发改委、工信委、财政厅、农业厅、商务厅在大会上 作了发言，乃学书记代表北海作了典型发言。自治区四家 班子领导成员和两院主要领导，区直、中直驻桂有关单位 主要负责人，驻桂部队主官，各市、县（市、区）党政主 要领导及各市发改负责人参加会议。7月17日下午，蓝天立 常务副主席率领第四考察组冒雨考察了合浦利添、惠来宝 、果香园、月饼小镇、汉墓群等5个考察点。21日的全体会 议上乃学书记代表北海在大会上作了典型发言。全区会议 精神主要体现在彭清华书记和陈武主席的重要讲话中。 （一）彭清华书记讲话的主要精神 7月20日，彭清华书记在会上作了《大力发展县域经济 为实现“两个建成”加快富民兴桂夯实基础》的讲话，对 全区县域经济发展进行了全面部署。 彭清华书记深入分析了当前广西县域经济形势和发展 面临的机遇。他指出，我区县域经济已处在蓄势待发、赶 超跨越的关键期，全区上下必须把思想和行动统一到自治 区党委、政府的决策部署上来，把县域经济提到发展全局 更加重要的位置，力争到2020年，县域经济提质增效、各 具特色，综合实力整体进位，地区生产总值超100亿元的县 域达60个左右，财政收入超10亿元的县域达40个左右，涌 现出一批产业特色鲜明、核心竞争力突出，在全国叫得响 、有一定地位的县（市、区），成为区域发展的新龙头和 重要增长极。 彭清华书记强调，要牢牢把握加快全区县域经济发展 的工作着力点，重点做好六项工作：一是突出分类指导。 对不同县域提出不同发展目标要求，实行不同扶持政策。 二是突出产业带动。要着力培育县域主导产业；大力推进 县域产业融合发展，促进园区企业项目三位一体、同步发 展，加快壮大民营经济，大力推进县域新型城镇化。三是 突出基础支撑。要大力实施县域基础设施能力提升三年行 动计划。牢固树立大交通理念，着力在联网、提级、加密 上下功夫；统筹推进城乡基础设施建设；突出抓好农田水 利等设施建设。四是突出民生优先。坚决打赢农村全面脱 贫攻坚战，建立完善扶贫“造血”机制，统筹抓好各项保 障工作和改善民生工作。五是突出改革引领。要聚焦用地 难、融资难、审批难等突出问题，大胆先行先试。集中力 量突破土地瓶颈，深化投融资体制改革，实施扩权强县 ，降低行政成本，为县域发展“松绑”。六是突出环境优 化。要倍加珍惜、精心呵护生态环境，深入开展群众性精 神文明建设活动，合力维护社会和谐稳定，优化提升县域 发展环境，栽好“梧桐树”，引来“金凤凰”。 彭清华书记强调，振兴县域经济，关键在加强领导。 全区各级各部门要不断强化领导力量，统筹资源配置，加 大政策倾斜，建立长效机制，强化基层组织，持续发力、 久久为功，扎实推动县域经济又好又快发展。要进一步解 放思想迎难而上，强化责任担当，建立长效机制，强化基 层组织，做到立足岗位用心干、开动脑筋创新干、撸起袖 子加油干，在振兴县域经济中建功立业。 （二）陈武主席讲话的主要精神 7月21日，陈武主席在会上作了题为《坚持目标不动摇 稳扎稳打不放松 努力实现全年经济社会发展任务》的讲话 ，总结上半年工作，部署下半年工作。 第一，上半年经济运行情况。总体判断，上半年全区 经济运行呈现平稳回升向好态势，存在“缓中趋稳”“稳 中有升”和“稳中向好”三个明显特点。初步统计，上半 年全区GDP增长7.2%，与去年同期持平。外贸进出口增长 30%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.3%、 9.4%。城镇新增就业24.28万人，城镇登记失业率2.89%、 居民消费价格上涨1.1%，均在年度控制目标范围内。一二 三产增速全面回升，第一产业增加值增长3.8%，第二产业 增长6.6%，第三产业增长8.6%。投资恢复两位数正常增长 ，上半年达到12.8%。规模以上工业增加值增长7%，财政收 入增长6.3%。 第二，下半年的重点工作。陈武主席指出，上半年经 济运行回升向好，积极因素不断累积，但仍不能盲目乐观 ，必须坚持目标不动摇，做到5个咬住不放松：一是咬住产 业发展不放松，提升实体经济支撑力。必须在推动产业优 化升级上下功夫，一、二、三产同时发力，大力实施创新 驱动发展战略，促进工业稳步回升、农业提速增效，深挖 服务业增长潜力，促进经济与金融良性循环，进一步夯实 稳增长基础。二是咬住项目建设不放松，发挥投资的关键 性作用。要全力推进重大项目建设，以更大力度抓好中小 项目建设，解决制约重大项目建设的突出问题，巩固和扩 大全区投资增速回升向好势头。三是咬住改革创新不放松 ，着力破解发展难题。要进一步巩固前一段改革成果，继 续深入推进制约发展的关键环节改革，继续抓好“放管服 ”改革，大力改善营商环境，抓好改革试点落地生效。四 是咬住开放带动不放松，狠抓重点合作平台和项目建设。 要充分利用好开放平台，集中更多人力、物力、财力，建 设形成“渝桂新”南向通道，夯实提升开放平台和重点园 区，稳定进出口贸易，持之以恒抓好招商引资。五是咬住 脱贫攻坚不放松，切实加强民生建设。要坚决完成年度脱 贫攻坚任务，扎实推进民生建设和生态环境保护建设，抓 好安全稳定和防灾减灾工作，实实在在地为民办实事办好 事。 第三，切实增强县域经济发展活力和动力。要求做到 “四个着力”：一是着力提升基础设施建设水平，增强县 域经济发展支撑；二是着力发展特色产业，增强县域经济 发展实力；三是着力推动县域城镇化，增强县域经济承载 力和公共服务能力；四是着力推进改革创新，优化县域经 济发展环境。 彭清华书记、陈武主席对北海工作充分肯定，在讲话 中多次提及北海有关工作。彭书记要求有发展临港工业和 港口物流业优势的铁山港、合浦，打造好向海经济。陈武 主席要求北海加快建设电子产品检验中心和北部湾电子产 品表面处理中心，加快推进铁山港进港铁路、贵港至合浦 高速公路、惠科移动智能终端产业集群一期项目、北海国 际冷链物流加工交易中心等项目建设，争取北海出口加工 区尽快获批升格为综合保税区，积极支持海上丝绸之路 ·北海史迹申遗工作。 以上是全区县域经济发展大会暨年中工作会议的主要 精神，我们要认真学习领会，把会议精神全面贯彻落实到 具体工作当中，进一步推动县域经济加快发展，做好下半 年的各项工作。 二、坚定不移稳增长，如期实现“双过半” 今年以来，在自治区党委、政府和市委的正确领导下 ，我们认真学习贯彻习近平总书记视察广西及北海重要讲 话、重要指示精神，坚持稳中求进的工作总基调，贯彻落 实新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，全力稳增长 、促改革、调结构、惠民生、防风险，深入实施“四大会 战”，奋力舞起“四个龙头”，加快建设创新型开放城市 ，全市经济持续较快健康发展、社会和谐稳定，实现了 “时间过半、任务完成过半”。 在上半年工作中，全市上下凝心聚力、攻坚克难，各 项工作扎实推进，取得了可喜成绩，出现了许多特点和亮 点，主要体现在以下七个方面： 一是经济运行持续向好。我们全面落实国务院和自治 区出台的各项稳增长政策措施，各项工作扎实有效，工业 、房地产、其他营利性服务业强劲拉动，经济运行保持稳 定的增长态势，多项主要经济指标实现争先进位，在全区 各市中表现突出。 上半年全市完成地区生产总值524. 5亿元，增长 10.3%，增速居全区第1位,高于全国3.4个百分点，高于全 区3.1个百分点。规上工业总产值1188.8亿元，增长 16%；规上工业增加值279.3亿元，增长12.8%，增速居全区 第1位，高于全区5.8个百分点。财政收入116.8亿元、增长 32.9%，增速居全区第1位，高于全区26.6个百分点；财政 支出68.9亿元，增长6.8%。固定资产投资481.8亿元，比去 年同期下降9.8%，但降幅分别比今年1-5月和一季度收窄 11.3和55.5个百分点。工业用电量20.3亿千瓦时，增长 30.6%，排全区第二。人民币各项存款余额912.7亿元，增 长14.9%；人民币贷款余额603.5亿元，增长19.3%。 二是产业发展提质增效。我们大力推进供给侧结构性 改革，落实“三去一降一补”任务，加快产业转型升级发 展，第二、第三产业增速均居全区第1位。第一产业增加值 63.5亿元，增长3.5%；第二产业增加值312.99亿元，增长 11.3%；第三产业增加值148.1亿元，增长11.5%。三次产业 结构由去年的17.4:51.2:31.4调整到12.1:59.7:28.2。 工业增长保持强劲势头，工业拉动GDP增长6.1个百分 点、贡献率达到59.3%，对经济的支撑力继续增强。电子信 息、石油化工、临港新材料三大主导产业合计完成工业产 值1009.3亿元、增长15.6%，占全市规模以上工业产值比重 84.9%。其中，电子信息制造业完成产值608.7亿元、增长 8.1%；石化行业完成产值188.9亿元、增长48.2%；临港新 材料产业完成产值211.7亿元、增长15.9%。产业园区继续 发力，合计完成产值1125.5亿元、增长16.9%，其中，北海 工业园区完成392.5亿元、增长7.8%，铁山港（临海）工业 区完成428.2亿元、增长31.6%，北海出口加工区完成 187.1亿元、增长6.2%，北海高新区完成53.8亿元、增长 17.5%，合浦工业园区完成63.9亿元、增长25.2%。 现代服务业实现较快增长，旅游、商贸物流、房地产 和金融等服务业加快发展，房地产业和其他服务业发展表 现抢眼，拉动GDP增长2个百分点、贡献率达19.6%。商品房 销售面积168.1万平方米、增长122.4%，增速居全区第二。 其他营利性服务业营业收入7.7亿元，增长48.7%，增速居 全区第1位。全市接待国内旅游者1455.4万人次、增长 21.7%；实现国内旅游收入183.7亿元、增长29.2%。北海机 场完成旅客吞吐量78.2万人次、增长38.9%，再创历史新高 。 农业生产稳步提升，农林牧渔业实现产值114.1亿元、 增长3.7%，创建现代特色农业（核心）示范区23个，新增 新型农业经营主体60个，新增农民专业合作社108家，累计 达748家。 三是招商引资掀起热潮。我们成立了“1+7”工作组 ，落实全市重大项目策划与推进领导小组定期会议、市长 推进项目半月会、项目与金融机构对接会等制度，重新组 建投资促进局，加强项目策划，扩大项目储备，建立项目 超市，紧盯产业补链环节和战略投资者，不断优化营商环 境，实行全员招商、全天候招商，大力推进招商引资和项 目建设。上半年共审议项目851个，总投资4588.2亿元。全 市“走出去”招商96批次，设立在外招商驻点4个；接洽客 商549批、超过2000人次；引进项目90个，到位资金 239.4亿元、增长14.3%；举办集中开竣工仪式5次，12个项 目竣工投产，88个重点项目开工建设。 四是县域经济加快发展。我们把加快发展县域经济摆 在战略高度来抓，坚持“合浦稳北海才能稳，合浦富北海 才能真富”的理念，实施大县城战略，重建设、强产业 ，推进市级财政体制改革，加快合浦工业园和铁山东港产 业园建设。县区规模以上工业共完成产值555.3亿元、增长 26.6%，占全市规模以上工业产值比重46.7%。其中，合浦 县完成地区生产总值101.4亿元、增长7%，规模以上工业总 产值95.3亿元、增长16.5%，财政收入6.2亿元、增长 5.3%；海城区完成地区生产总值225.5亿元、增长9.3%，规 模以上工业总产值603.96亿元、增长7.4%，财政收入6.2亿 元、增长26.2%；银海区完成地区生产总值56.2亿元、增长 11.7%，规模以上工业总产值58.7亿元、增长9.7%，财政收 入4.5亿元、增长30%；铁山港区完成地区生产总值149.1亿 元、增长16.4%，规模以上工业总产值430.9亿元、增长 31.8%，财政收入25.4亿元、增长44.9%。 五是改革开放释放活力。坚持把深化改革作为实施创 新驱动战略的重点来谋划和推进，部分重点领域改革走在 了全区前列。 行政审批制度改革稳步推进。深入推进简政放权、放 管结合、优化服务改革，新成立行政审批局，整合24个部 门的242项审批职能，实现“一枚公章管审批”，审批事项 平均办结时限由24.2天压缩到6.7天，时限全区最短。全面 推行“多证合一、一照一码”商事制度改革，取消或停征 41项中央设立的行政事业性收费。 重点领域改革持续深化。不断深化乡镇“四所合一 ”改革，市辖区11个国土资源管理所有关职能及人财物等 移交下放到乡镇。“农事网通”正式启动，“阳光红页 ”同步上线运行，广西第一份村级微权力清单正式公开发 布。农村土地承包经营权确权登记颁证的工作扎实推进， 6月底在全区工作推进会上作了先进典型发言。 对外开放不断拓展。公路、铁路、港口等项目建设稳 步推进，北海机场口岸成为广西首个通过核心能力复核的 空港口岸。上半年外贸进出口总额100.1亿元，增长 11.7%，其中出口总额51.2亿元、增长5.6%，进口总额 48.9亿元、增长18.9%；全口径实际利用外资2.47亿美元。 我们成功承办2017广西“壮族三月三”电商节北海主会场 活动。北海港口岸扩大开放通过国家验收并获正式批复 ，北海出口加工区获批为全国地级市首个国家高新技术产 品入境再制造/全球维修示范区、获批为广西首批CEPA先行 先试示范基地之一。 六是城乡建设管理成效明显。以“城乡环境提升年 ”活动为抓手，全面改善提升城乡环境，创建全国文明城 市取得新成效。 城市基础设施建设加快。铁路以南区域“小三纵三横 ”等道路建设顺利推进，完成北海大道（上海路至南珠大 道段）排水改造工程，环广西公路自行车世界巡回赛北海 赛道建设全面铺开。 城乡环境综合整治不断加强。制定施行我市第一部实 体法《北海市城市市容和环境卫生管理条例》，落实“门 前三包”制度。集中整治“四车”和违停、闯红灯等交通 违法行为，查扣涉嫌非法营运车辆260辆，市容市貌、环境 卫生和交通秩序得到明显改善。 城乡生态环境不断优化。划出红线保护涠洲岛、湿地 、红树林、海湾、湖泊。实施海域海岛海岸带保护修复工 程，广西红树林研究中心滨海生态保育与利用创新基地揭 牌。“美丽北海·宜居乡村”建设落实市级财政农村保洁 经费1310万元，聘请农村保洁员4269名，37个自然村获评 广西“绿色村屯”。市区空气优良天数达169天、优良率达 93.4%，居全区第一。 七是民生保障不断提升。坚持加大民生投入，实施民 生领域补短板工程，全市一般公共预算用于民生领域支出 54亿元、增长15.6%，民生支出占一般公共预算支出的比重 达78.5%。 精准脱贫扎实推进。落实8485名帮扶干部结对帮扶 1.02万多户贫困户，实现全覆盖。重点抓好产业脱贫，投 入到户产业项目扶持资金1亿多元。加快落实“三员新九有 ”，为实现高标准脱贫打好坚实基础。 民生工程建设加快。续建和新开工中小学、幼儿园建 设项目13个，市图书馆新馆一期工程主体工程基本完成 ，工人文化宫改扩建工程主体即将封顶，市人民医院银滩 分院、北海儿童医院、市第二人民医院等工程进展加快 ，市中医院新址启动前期工作。 社会保障水平进一步提升。推进城乡居民医保整合 ，成为广西首个实现就医费用跨省异地结算的地级市 ，46家定点医疗机构和107家定点药店纳入区内异地就医协 议管理。全面落实各项就业政策，就业形势稳定，上半年 全市城镇新增就业1.17万人，完成全年任务的58.4%；农村 劳动力转移就业新增5896人，完成全年任务的73.7%。基本 建成公共租赁住房和棚户区改造住房381套，分配入住公共 租赁住房307套。 社会治理水平不断提升。继续巩固和提升2016年主要 治安指数“七升七降”成果，群众安全感满意度达到 93.1%，排全区第三。实施北海公安“六大工程”，加快推 进平安北海（三期）建设，对传销打击持续保持高压态势 ，社会治安持续好转。创建首批食品安全示范街4条、食品 餐饮店创建示范店299家，安全生产形势持续平稳好转。 上半年成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确 领导、科学决策的结果，是历届班子、历任领导打下基础 、老领导老同志持续支持的结果，是各级各部门和全市干 部群众同心协力、勇于拼搏的结果。 在充分总结和肯定成绩、增强发展信心的同时，我们 也要清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难 和问题，面临许多挑战和考验，主要表现为：经济下行压 力仍然较大，工业投资和民间投资低迷，固定资产投资下 滑明显（排全区第14位），部分项目建设推进缓慢，主导 产业产业链延伸迟缓，招商引资结构有待优化，一些指标 完成进度与目标任务仍有差距等等。我们一定要高度重视 ，坚持以问题为导向，采取更加积极有力的措施加以解决 。 三、咬住目标不放松，确保完成全年发展任务 下半年，我们