李志炜局长在2017年全区邮政管理工作会 议上的讲话 坚持创新发展  注重转型升级 为加快建成与小康社会相适应的宁夏现代邮政业而努力奋 斗 ——在2017年全区邮政管理工作会议上的讲话 （2017年1月12日） 李志炜 同志们： 这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十八大、 十八届三中、四中、五中、六中全会和全国邮政管理工作 会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 和治国理政新理念、新思想、新战略，总结2016年工作 ，安排部署2017年任务，全面落实《国务院关于促进快递 业发展的若干意见》，全面实施邮政业“十三五”规划，坚持 创新发展，注重转型升级，加快建成与小康社会相适应的 宁夏现代邮政业，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开 。下面，我讲三个方面的内容。 一、2016年主要工作回顾 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也 是推进结构性改革的攻坚之年。全区邮政管理部门和全行 业按照国家邮政局、自治区党委、人民政府部署，牢固树 立和全面贯彻五大发展理念，按照稳中求进工作总基调 ，以“谋创新、促发展、善引领、强法制、树清廉”为抓手 ，坚持创新引领，坚持服务民生，巩固发展态势、巩固安 全基础，全区邮政业保持了快速发展的良好态势。2016年 ，全区邮政行业业务总量完成 1 5 . 2亿元，同比增长 24.7%；业务收入完成15.17亿元（不含邮储银行直营收入 ），同比增长12.4%。其中，快递业务量完成3241万件，同 比增长45.2%；快递业务收入完成5.86亿元，同比增长 21.17%，快递进港量8276万件，同比增长61%，进出港合计 1.15亿件，全区人均使用快件17件。全行业从业人数持续增 加，达到 8 0 0 0多人。邮政业消费者申诉处理率达到 100%，邮政普遍服务和特殊服务满意度基本保持稳定，快 递服务满意度连续8年稳步提升，行业推动全区经济社会发 展的作用不断突显，为全区深化改革跨越发展及“四个宁夏 ”建设作出了积极贡献。 (一)聚合力谋创新，进一步夯实基础管理和补齐行业发 展短板     一是创新管理制度，夯实管理基础。强化目标管理和 重点工作督办催办，年初研究确定了100项重点工作目标任 务，并层层进行了分解落实，明确责任和完成时限。年底 组织各市局以“观摩互查”的方式对市局全年工作进行量化考 评。各市局相互学习总结经验，横向比较找准差距，达到 了互相学习、共同提高、借鉴经验、整体推进的目的，在 全区形成了比干劲、比创新、比落实的干事创业工作氛围 ，此项工作同时被马军胜局长评价为“清单式、挂牌式、考 核式”管理。编著了《宁夏邮政管理部门实务手册》，梳理 了邮政管理工作职责、工作内容、工作方法及要求，为全 区邮政管理部门科学管理、依法行政提供了基本遵循和重 要参考。 二是紧抓政策机遇，推进解决市局办公业务用房。按 照国家局统一部署，科学谋划长远，积极协调对接自治区 党委、政府及相关部门，在区、市两级邮政管理部门的共 同努力下，全区5市局均争取到了稳定的办公场所，面积从 660㎡至850㎡不等，基本满足市局办公业务用房需求。吴 忠、中卫、固原3个市局先后迁入新址办公，各市局无稳定 办公场所的难题得到根本解决，为邮政管理事业长远发展 提供了支撑保障。同时吴忠局争取将10万元办公经费补贴 列入每年市级财政预算，中卫局积极争取地方相关部门支 持，争取到20.5万元行业监管经费，固原局协调市财政局给 予行政运行专项补贴资金10万元。     三是争取行业发展利好政策，补齐行业发展政策短板 。主动向自治区党委、人民政府汇报邮政业发展情况，加 强与自治区相关部门沟通联络，积极争取利好政策出台 ，促进行业主动融入地方经济社会发展大局。自治区党委 书记李建华为邮政业服务全区经济社会发展点赞，在我局 呈报的专项报告上作了600余字的批示，勉励我们在全区改 革发展中再立新功。2016年区、市两级政府均将扶持邮政 、快递新业态纳入了政府工作报告。继续争取到商务厅 100万元专项资金用于补贴安检机配置。协调中卫市（枸杞 ）成功创建全国快递服务现代农业示范基地。自治区政协 将促进快递业规范化管理、防止快递实名制流于形式、加 快促进全区快递服务业健康发展三项建议列为政协提案 ，自治区政协副主席洪洋带领提案督办组对我局承办重点 提案进行调研指导，充分肯定了提案办理情况。自治区人 民政府先后出台了《关于实施农村电子商务筑梦计划的意 见》《关于深入推进“互联网+流通”行动计划的实施意见》 等一系列行业发展利好政策，明确对全区农产品进城和农 资下乡邮政快递配送，按距离给予1至3元的运费补贴，并 对乡镇快递网点给予宽带资费和房租全额补贴。各市县在 此基础上出台了扶持乡镇快递物流发展的配套补贴政策 ，其中石嘴山局争取农村电子商务进农村示范项目资金 110万元，定向补贴农村邮政“邮乐购”电商服务站、O2O电 商快递体验店、县级电商快递产业园等，平罗县对农村电 商出港邮件、快件给予每单5元运费补贴。在统一快递车辆 标识的基础上，为全区快递企业510辆运输车辆核发和换发 了车辆运行使用证。石嘴山局、中卫局联合交警部门为快 递企业转运车辆统一办理市区通行证，解决了制约快递行 业发展的车辆进城难、市内配送停靠难等突出问题。地方 党委政府及相关部门对邮政业的关心和支持，为行业发展 提供了良好的外部环境。 四是探索精准扶贫新路径，提升行业服务民生、服务 社会的基础性作用。结合行业实际找准突破口，制定印发 了《宁夏寄递行业精准扶贫实施方案》，提出了通过寄递 扶贫推进城乡公共服务均等化、增加贫困人口收入、增强 行业自我发展能力的工作思路。指导各市局以自治区人民 政府开展电子商务进农村综合示范项目为突破口，探索“互 联网+邮政业+精准扶贫”模式，鼓励邮政、快递企业加快贫 困地区网络布局，积极参与全区扶贫攻坚工作，邮政业精 准扶贫工作取得了初步成效。银川局积极与地方农牧部门 协调，通过推进“快递+电商+特色农产品”服务模式，引导快 递企业做长产业链，利用快递企业线上线下平台为本地盐 池羊肉、灵武长枣等农特产品搭建推广销售渠道。以盐池 羊肉、灵武长枣为例，2016年仅顺丰的快件量就达到20万 件，快递收入增加3500万元，带动外销产值高达2.4亿元 ；灵武长枣寄递量达到2万件，承运量达到1200吨，快递增 收160万元，带动销售产值达2000万元。中卫局联合市交通 运输局、商务局、扶贫办联合印发了《中卫市邮政业扶贫 工作实施意见》，并组织召开了邮政业精准扶贫攻坚行动 现场会，促成海原县政府与快递企业及快递协会签订了就 业意向书和合作框架协议。固原局利用全市“互联网+扶贫 +X”项目机遇，推动邮政业加快与地方特色产业融合发展 ，带动贫困地区特色农副产品外销，邮政业携手电子商务 为精准扶贫增添了新的措施和办法。 五是加快推动末端网点建设，进一步解决“最后100米 ”投递难题。在农村地区积极引导邮政企业参与“电子商务进 农村”项目建设，在“村邮乐购”电商服务站加载普遍服务业 务，打造“多站合一”的农村综合服务平台，全区共建成“村 邮乐购”电商服务站180个，拓展了农村末端网点建设的新方 向。在城区开展社区快递末端配送公共服务平台试点，制 定印发了《关于加强城乡快递末端设施建设促进居民消费 的实施方案》，逐步完善末端网点备案管理工作，引导快 递企业共享资源，抱团建设快递末端综合服务站，加强公 用性快递配送节点建设，优化快递配送设施布局，全面提 高配送效率。银川局引导快递企业共同组建第三方配送企 业，试点“一家平台、多方共用、利益分享”的模式，同时搭 载了快递寄取、商业零售、便民服务、O2O线下体验等功能 ，建成8处社区快递便民服务站，在解决快递“最后100米”投 递难题问题方面做出了积极有益的探索。固原局、石嘴山 局分别推动建成快递末端服务点6处、3处。     六是积极推进快邮合作、交邮合作，进一步促进行业 融合发展。通过深入调研、召开座谈会等方式，推动邮政 快递企业整合资源，优势互补，开放合作，采取“先易后难 、由点及面”的方式，在石嘴山市平罗县、吴忠市盐池县、 中卫市海原县、固原市西吉县开展了“快邮合作”试点工作。 通过引导邮政企业转变思路，发挥乡镇农村网点资源优势 ，与快递企业签订合作协议，拓展快件代投代运业务，实 现了“一点多能、一网多用、深度融合”的共创双赢目标。按 照国家局实施“快递三上”工程统一部署，积极落实推动交通 物流融合发展措施。协调交通部门，争取到了规划衔接、 交通基础设施一体化建设、运营网络资源融合等政策支持 。中卫局与宁夏机场中卫分公司多次对接沟通，签订了共 建快件“绿色通道”合作协议。 （二）重规范促发展，全面提升行业治理能力 一是加强快递市场监管，促进市场规范有序发展。强 化事中事后监管力度，组织开展快递市场清理整顿专项行 动，依法加强对快递业务经营主体的监管，严厉查处“无证 无照”、超越业务范围或地域范围、非法加盟及代理经营快 递业务的违法行为，全面净化市场主体，规范市场秩序。 全区累计开展快递市场、集邮市场和邮政用品用具市场检 查3074人次，检查企业1126家，纠正和查处违法违规行为 152起，下发责令改正通知书107份，行政处罚45起，罚款 金额16.7万元。认真执行快递末端网点备案相关规定，指导 市局开展快递末端网点的登记摸底与清理工作。 二是加强普遍服务监督检查，提高邮政普遍服务质量 和效率。部署开展邮政普遍服务达标监督检查，加强对空 白乡镇补建邮政局运营情况的监管，督促邮政企业不断提 升服务质量。严守“两条红线”，严格依法查处未经审批擅自 撤销邮政普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务业务的 行为，保障人民群众的基本用邮权利。全区共出动检查人 员1830人次，检查邮政普遍服务网点共915处，下发检查通 报24份，责令整改通知书15份，立案行政处罚2件。组织开 展全覆盖的机要通信保密安全专项检查，针对检查中发现 的问题，下发整改通知书7份。创新监管工作方法，建立邮 政普遍服务营业场所视频监控信息报送工作机制。依法监 督邮政企业销毁无法投递又无法退回邮件5569件。严格落 实属地管理责任，部署寄递渠道“扫黄打非”专项行动，与一 线从业人员签订责任书432份，抽查报刊亭58处，查堵不明 刊物6册。配合国家局做好报刊、信件、包裹等传递时限测 试工作。开展全区农村地区邮政普遍服务覆盖情况及建制 村通邮现状普查，建立了全区未直接通邮建制村台账。 三是切实提升行业安全监管水平，促进行业安全发展 。深入贯彻落实《邮政法》《邮政行业安全监督管理办法 》等法律法规，加强安全制度执行情况的监督检查，督导 寄递企业严格落实主体责任，全区寄递企业均成立安全生 产组织，建立了专兼职安全员和安检员队伍，不断强化安 全培训教育，企业负责人及一线员工安全生产意识不断增 强。顺利完成了春节、五一、G20、“双十一”等重大节假日 及重大活动期间寄递渠道安全生产和服务保障工作。开展 了寄递行业“安全生产月”、危险化学品和易燃易爆物品排查 、落实“3个100%”制度等专项整治活动，坚决遏制了重大特 大安全事故的发生。在全区快递企业推广使用安易递实名 寄递信息系统，为全面落实实名收寄制度提供技术支撑。 健全完善邮政业突发事件应急预案，指导市局开展应急演 练，加强应急保障建设，进一步提升了突发事件的应对和 处置能力。继续发挥区、市两级寄递行业安全监管领导小 组积极作用，制定实施定期联席会议制度、日常工作联席 制度，安全紧急响应制度和联动执法制度，完善了寄递行 业安全防范联合工作机制。与民航宁夏监管局联合举办了 宁夏航空安全工作培训班，积极配合相关单位做好寄递渠 道禁毒和反恐工作，在2015年全区32个单位平安建设工作 考评中取得排名第八的优异成绩。协调自治区公安厅出台 了《物流寄递行业安全管理举报奖励办法》，为进一步做 好寄递渠道安全生产工作提供了政策保障。各市局积极探 索行业安全监管的新思路、新方法，石嘴山局、固原局建 成了安全监管视频联网系统，提升了安全监管信息化水平 。银川局指导快递企业建立了安检工作周报、安检机管理 、普遍服务营业场所视频监控报送等制度，并组织企业安 全员开展安全生产自查和互查，取得了良好实效。吴忠局 创新实行“四色安全预警管理”机制，对快递企业进行量化考 核评定和等级管理，得到国家局马军胜局长的充分肯定。 四是突出放管服重点，增强行业发展活力。严格按照 许可优化方案执行全流程网上审批，进一步优化许可流程 和提升许可审批效率，许可证平均办理时限缩短至十五日 ，分支机构变更平均办理时限缩短至10日。指导市局进行 许可现场核查和备案工作，确保符合快递业务经营许可条 件。全年共核发许可证73张，完成快递企业变更216次。扎 实开展行业统计基础工作，加强行业统计分析和运行分析 ，不断提升统计工作规范性和科学性，连续多年荣获“全区 国民经济核算先进单位”称号。进一步提高消费者申诉处理 质量，积极维护消费者合法权益，全年共受理消费者申诉 2027件，为消费者挽回经济损失7.4万元。认真组织开展快 递业务员职业技能鉴定考试工作，全年共完成职业技能鉴 定606人次，从业人员能力素质不断提升。中卫局与中卫职 业技术学校对接，通过校企合作模式建设快递企业员工培 训基地，并开展了首届快递业务技能竞赛，助推行业服务 水平得到全面提升。     （三）抓制度强法制，迈出了法治邮政建设的新步伐     一是编制实施“三个清单”，严格规范行政权力运行。 按照国家局“三清单一张网”部署要求，编制了全区邮政管理 部门权力清单和责任清单，梳理出146项权力事项，108项 责任事项。进一步明确了区市两级邮政管理部门法定权责 ，实现了邮政行政权力和责任的精细化管理，防止权力行 使中的越位、缺位、错位行为，推进了邮政行政职权公开 透明运行。 二是建立法治邮政建设考核指标体系，量化考核法治 邮政建设。深入贯彻落实国家局《关于全面加强法治邮政 建设的意见》，将推进依法行政、建设法治邮政作为一项 全局性、基础性工作，研究印发了《宁夏邮政管理系统法 治邮政建设考核指标体系》，定量定性结合准确考核评估 市局法治工作成效。并将法治邮政建设纳入领导班子年度 考核，强化考核结果运用，稳步提升了全区邮政监管部门 依法治邮能力和水平。     三是加强执法队伍建设，进一步提高执法水平。组织 全区44名行政执法人员参加了执法资格考试。通过集中学 习、轮流讲课、案卷评议、模拟执法等方式加强执法人员 业务知识培训，不断增强行政执法人员依法行政意识，全 面提升执法能力。强化执法监督，严格执行《邮政行政处 罚程序规定》《邮政管理部门行政处罚文书》要求，努力 做到适用法律正确、行政程序合法和处罚幅度适当。加强 执法信息系统的使用培训、督导管理，行政执法信息化水 平得到有效提升。 四是加大行业法律法规宣贯力度，为行业发展创造良 好法治环境。全区邮政管理部门上下联动，结合机关干部 “下基层”活动，组织开展了“送法进企业”、“定点帮扶”、“宪 法法律宣传月”等宣传活动，进一步提升了邮政法律法规社 会知晓度，形成了有利于行业发展的良好法治环境。多种 形式开展行业法律法规、政策、行业标准专题培训，督促 从业人员不断提高法律意识和法律素质，企业主体依法合 规经营意识得到有效增强。制定了邮政业“七五”普法规划 ，进一步推进全区邮政行业法治宣传教育工作。银川局开 展了两轮“机关干部定点帮扶快递企业”活动，共培训16次 ，参训人员达6000余人次。固原局组织开展“公共安全防范 警示教育”宣传活动，得到固原市委领导的充分肯定。 （四）敢担当善引领，增强行业转型升级的新动力  一是科学编制“十三五”规划，增强对行业发展的前瞻 性引导作用。深入调研并广泛征求意见，对《宁夏邮政业 发展“十三五”规划》进行了反复修订、完善和衔接。加强与 自治区相关部门的沟通对接，做好了“十三五”规划与地方相 关产业发展规划的紧密衔接工作，协调自治区发改委联合 印发了《宁夏邮政业发展“十三五”规划》，为“十三五”期间 凝聚关联产业发展合力，实现优势资源互补、协同发展奠 定了基础。指导市局有序推进本市邮政业“十三五”规划编制 工作，固原局协调市政府印发了《固原市邮政业发展“十三 五”规划》，其他4个市局均与当地发展改革部门联合印发了 邮政业发展“十三五”规划。 二是全力推进快递规范化标准化建设，提升企业发展 内涵。在实施《宁夏快递服务规范化标准化实施办法》的 基础上，配套制定了相应的建设验收标准，逐条逐项指导 快递企业提升创建效果。通过企业自查、市局督查、交叉 验收及重点抽查等方式，逐企逐点开展规范化标准化验收 。截止2016年年底，全区490家快递企业及其分支机构做到 了同品牌企业营业场所装修形象统一、生产操作规范统一 、内部管理制度统一，规范化标准化率达到98.9%，企业服 务规范及服务质量得到新的提高，快递行业服务形象有了 新的提升，行业服务能力及企业竞争力有了新的增强，得 到企业和社会用户的一致好评。银川局落实分片包点责任 制，在全区率先完成了规范化标准化建设工作任务。 三是加快推进村邮站建设，建立健全覆盖城乡的邮政 服务体系。以“互联网+”邮政业为指引，引导市局紧抓全区 实施“千村电商”和“电子商务进农村综合示范”机遇，探索村 邮站多元化建设方式，鼓励邮政企业在现有“邮乐购”农村电 商服务站基础上，加载完善邮政普遍服务功能，拓宽服务 领域，叠加服务品种，提升服务质量。对已建成村邮站加 强运营指导和监督，严格落实邮件转接、投递责任，提升 农村邮政服务运行能力。石嘴山局借助平罗县实施“电子商 务进农村”综合示范项目，引导政企合作共建“村邮乐购”电 商服务站，推进快邮合作互利共赢，建成综合性县级电商 快递物流园区，并争取政府出台多项行业发展利好政策 ，探索总结出了“平罗”邮政业发展模式，为加快实现城乡基 本公共服务均等化起到示范带动作用，为全区推进县域邮 政业发展提供了可复制的经验，得到了马军胜局长的充分 肯定。     四是持续推进“快递向下”工程，完善农村地区快递基 础设施。引导快递企业完善服务网络，积极推进全区快递 企业设立乡镇服务网点，全区“快递下乡”工程推进取得较大 进展，全区191个乡镇快递服务覆盖率达到80%以上，银川 、吴忠两市分别达到100%、98%，“农产品进城、工业品下 乡”双向通道更加畅通，为全区农村经济生产发展提供了强 大助力作用。 五是积极推进快递园区建设，增强快递产业发展聚集 效应。在与自治区商务厅、交通厅等单位积极沟通的基础 上，多次调研并召开快递园区建设座谈会，推进区、市、 县快递园区建设。目前全区已建成5个市级快递物流产业园 ，8个县级园区，并争取到了免租金、免费配置安检机、免 物业费、快件运费补贴等园区优惠政策，实现了快递产业 集约化、规模化经营。其中吴忠市、石嘴山市平罗县、固 原市西吉县对正式入驻园区的快递企业给予免交3年租金的 优惠政策，石嘴山局同时争取到60万元财政资金用于补贴 快递物流园区装修和出港邮件、快件运费。 六是推进行业精神文明建设，树立行业良好社会形象 。为全面部署新时期全区邮政行业精神文明建设工作，制 定印发了《关于进一步加强全区邮政行业精神文明建设的 实施意见》。加快推进快递企业群团组织建设，获批成立 了全区邮政行业团工委，联合自治区团委召开了青年文明 号创建工作培训会，指导各市局和快递企业争创青年文明 号。通过组织开展“最美快递员”、“最美人物”、“诚信快递 、你我同行3•15”等活动弘扬行业先进文化，树立先进典型 。加大对非公快递企业党建工作指导，发展党员27人，培 养18名入党积极分子，壮大了党组织队伍。      （五）转作风树清廉，实现自身建设的新提升 一是加大干部队伍培训力度，加强干部队伍建设。始 终把加强政治理论和业务学习作为提高政策理论、增强履 职能力的必修课来抓。通过干部职工精心制作课件轮流讲 课以及集中讨论交流的方式，全面学习党的政策理论方针 、行政执法、公文处理、行业统计、档案管理等多方面内 容，建立了干部综合素质和业务能力提升培训长效机制 ，打造了一支政治坚定、作风过硬、掌握政策法规、综合 素质高、业务能力强的公务员队伍。规范干部选拔任用资 格和程序，通过加大系统内干部交流力度，激发干部队伍 的整体活力和干事创业激情。做好了部分领导干部试用期 满任职考核、市局内设机构中层干部选拔、公务员交流、 人事档案管理等工作。不断加强行业宣传工作，制定了新 闻宣传工作管理办法。 二是认真开展 “两学一做”学习教育。按照国家邮政局党 组和自治区党委统一部署，扎实开展“两学一做”学习教育 ，紧紧围绕“三查三树”，制定实施方案，下发工作台帐和学 习计划。精心组织全系统党员干部专题学习了党章党规党 纪、十八届五中、六中和习近平总书记系列重要讲话精神 。认真把握专题党课、专题学习研讨等关键环节，持续深 入推进思想政治建设和作风建设，党员干部的政治意识、 大局意识、核心意识、看齐意识得到进一步增强。 三是贯彻落实全面从严治党要求。认真贯彻中央、国 家局党组全面从严治党的重大战略部署，成立了区、市两 级邮政管理部门全面从严治党工作领导小组，制定了《宁 夏邮政管理局党组关于贯彻落实全面从严治党要求的实施 意见》，明确了全区邮政管理系统落实全面从严治党要求 的具体实施措施。严格落实“两个责任”，研究制定了《中共 宁夏邮政管理局党组关于落实党风廉政建设主体责任和监 督责任的实施细则》，进一步细化和明确了党组领导班子 、党组和纪检组主要负责人及党组成员的责任。组织开展 了党风廉政建设任务落实情况、落实“两个责任”情况的自查 工作，切实加强了对市局党风廉政建设工作的指导和督促 。不断加强机关党建工作，制定下发