在全州人大系统财经预算干部培训班开班 式上的讲话 州人大常委会副主任   李志勇 （2017年7月11日）   同志们： 经州人大常委会主任会议研究决定，对全州人大系统 财经预算干部作一次全面系统的培训，其目的和主要任务 是：深入贯彻落实预算法、云南省预算审查监督条例和党 中央、省州党委的决策部署，认真总结近年来我州人大经 济监督和预算审查监督工作取得的成效和经验，深入分析 今后一段时期经济监督和预算审查监督工作面临的新形势 和新要求，使全州人大财经预算系统做到思想自觉和行动 自觉，不断提高依法履职的能力和水平，增强人大经济监 督和预算审查监督的实效，助推全州经济社会发展。下面 ，我讲三点意见。 一、统一思想，提高认识，准确把握经济监督和预算 审查监督工作面临的新形势和新任务。 当前和今后一段时期，全州上下围绕深入贯彻落实习 近平总书记考察云南时提出的“一条路子”、“两个融入 ”、“三个定位”、“四个全面”、“五个着力”，主动 融入“一带一路”等国家战略的重要讲话精神，面临着与 全国全省同步建成小康社会、决战脱贫攻坚，推进五网建 设，加快产业发展，提升城乡人居环境等及其繁重的改革 发展任务，全州各级人大及其常委会，如何围绕中心，服 务大局，为省委州委重大决策部署的贯彻实施提供法律保 障，是一个必须要研究解决的问题。因此，如何加强人大 经济监督和预算审查监督工作，促进各级人民政府加快经 济建设，加强财政资金管理，助推全州经济社会发展，就 显得更加紧迫和更加重要。 （一）加强人大经济监督和预算审查监督工作，是依 法治州的具体要求 各级人大作为依法治州的重要力量，要把握好社会主 义法治建设新的历史时期的职责和使命，依法行使好宪法 和法律赋予的职权，充分发挥好地方国家权力机关在依法 治国中的作用。党的十八届三中全会决定指出要建立全面 规范、公开透明的预算制度，贯彻执行预算法就是要规范 预算行为，推进预算管理科学化、民主化、法治化，是全 面依法治国，提高国家治理能力的具体体现，我省制定实 施的预算审查监督条例就是贯彻实施预算法的重要举措。 省条例从规范各级人民政府收支行为，强化预算监督，加 强政府债务管理，发挥财政资金效益等方面，全面规范了 各级人大开展预算审查监督的内容，方法和要求，为人大 系统在新时期新常态下，创造性地开展预算审查监督工作 提供了方法和遵循。这些规定，从法律层面赋予了人大更 多的职责，要求预算审查工作要做得更好、更深、更广。 （二）加强人大经济监督和预算审查监督工作， 是全 面建成小康社会，决战决胜脱贫攻坚的客观要求 当前我州的“五网”基础设施建设，脱贫攻坚、产业 发展等正处于关键时期，但由于发展中历史欠账较多，财 政收支矛盾突出，政府债务负担重等问题，与全国同步建 成小康社会的任务十分艰巨。财政作为地方经济社会发展 的基础和关键，如何发挥好对地方经济社会快速健康发展 的催化剂作用，这就要求各级人民政府规范财政收支行为 ，提高财政资金管理水平。贯彻执行好预算法和省条例 ，必将促进各级人大加强监督工作，促进各级人民政府转 变理财思路，创新理财方式，提高理财效率，建立科学规 范、统筹兼顾、调控有效、保障有力的公共财政体系，更 好地发挥财政促进全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战的 职能作用。 （三）加强人大经济监督和预算审查监督工作，是回 应社会关切的现实要求 随着我国民主政治建设的不断推进，人民群众关心国 家事务的意识不断增强，对管好用好财政资金寄予了新的 期盼，对预算信息公开提出了更高的要求。贯彻执行好预 算法和省条例，全面加强经济监督和预算审查监督工作 ，为人民管好“钱袋子”，依法有序拓展人民群众参与管 理国家事务的途径和渠道，切实保障公民对预算活动全过 程的知情权、参与权和监督权，促进财政资金的管理使用 完全置于阳光下，置于人民群众的监督下，对于顺应民意 ，符合社会发展要求具有重大的意义。 二、适应形势，主动作为，推动全州人大经济监督和 预算审查监督工作取得新成效 审查、批准和监督预算执行是宪法和法律赋予各级人 大及其常委会的一项重要职权，是各级人大依法行使国家 权力的重要体现。能否行使好审查批准预决算和监督预算 执行的职权，是衡量人大工作成效的一个重要标志。去年 以来，州县市人大常委会从推动发展的需要出发，按照省 委加强和改进县乡人大工作的要求，加强与同级党委的汇 报，积极争取，先后组建成立了州县市人大财经委和常委 会预工委，两委成立后依照法律法规规定，在审查批准预 决算、预算执行监督等方面开展了大量卓有成效的工作。 但我们也应该清醒地看到，面对新形势、新任务，我州的 人大经济监督和预算审查监督工作还存在一些困难和问题 ，离省州党委的要求和人民群众的期盼还有一定差距。有 的地方经济监督和预算审查监督流于形式，缺乏针对性和 时效性，预算审查监督有待进一步改进。有的地方预算审 查监督机构不健全，人员力量单薄，监督的方式按老习惯 、老套路，不适应党的十八大提出的加强全口径预算审查 监督的新要求。这些问题都需要我们结合贯彻实施预算法 和省条例，认真加以解决。 （一）以预算法和条例的贯彻实施为契机，全面加强 人大经济监督和预算审查监督工作，提高各级人民政府依 法理财水平 全州各级人大及其常委会要按照“五位一体”总体布 局和“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色 、开放、共享新发展理念，紧紧围绕全州经济社会发展大 局，依法开展经济监督和预算审查监督工作。预算法和条 例的规定涵盖了审查和批准预算，预算调整方案和决算、 预算执行监督等各个环节，审查监督范围从单一的一般公 共预算扩展到包括一般公共预