在第十三届全国人大常委会第四次会议上 的讲话 栗战书 (2018年7月10日) 各位委员、各位同志： 本次常委会会议是根据全国人大常委会议事规则的规 定，适应工作需要，增加的一次专门会议，目的是以实际 行动学习宣传和贯彻落实习近平生态文明思想和前不久召 开的全国生态环境保护大会精神，贯彻党中央关于打好污 染防治攻坚战的决策部署，为加强生态文明建设贡献人大 力量。会议圆满完成了预定任务，开得很成功。 会议第一项议程是听取审议大气污染防治法执法检查 报告，并结合审议报告开展专题询问。打赢蓝天保卫战是 打好污染防治攻坚战中的重中之重。大气污染防治法执法 检查是今年全国人大常委会监督工作的重中之重。我担任 执法检查组组长，同王晨、沈跃跃、丁仲礼三位副委员长 分别带队，赴河南、内蒙古、山西、陕西、山东、河北、 安徽、江苏等8个省（区）实地检查，同时委托其他23个省 （区、市）人大常委会进行自查，推动各地学习宣传贯彻 习近平生态文明思想，推动大气污染防治法全面有效实施 。常委会组成人员充分肯定执法检查组的工作，一致赞成 执法检查报告。大家认为，国务院和各地区各部门坚决贯 彻党中央决策部署，认真实施大气污染防治法，切实加大 工作力度，取得明显成效，大气环境质量持续改善，人民 群众的蓝天幸福感持续提升。同时指出，大气环境形势依 然严峻，部分城市空气质量超标严重，季节性、区域性大 气污染问题突出，大气环境质量离党中央的要求、人民群 众的期待还有较大差距。大家强调，要深入学习贯彻习近 平生态文明思想，严格落实大气污染防治法等法律制度 ，推动政府、企业和全社会进一步树牢绿色发展理念，增 强法治意识，自觉依法防治大气污染。要注重源头控制 ，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结 构，突出抓好散煤燃烧、机动车排放等污染治理。要以空 气质量明显改善为刚性要求，强化区域联防联控和重污染 天气应对，把法律责任落到实处，还老百姓蓝天白云、繁 星闪烁。 会议第二项议程是审议作出了《关于全面加强生态环 境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。生态文明 建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是亿万中国人 民的福祉所在。党的十八大以来，以习近平同志为核心的 党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和 协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系 列根本性、开创性、长远性工作，推动生态环境保护发生 历史性、转折性、全局性变化。常委会组成人员一致认为 ，全国人大常委会作出决议，贯彻落实习近平生态文明思 想和党中央决策部署，依法推动打好污染防治攻坚战，十 分必要、十分及时。大家强调，要以习近平生态文明思想 为指引和遵循，以党的领导为根本政治保障，把经济社会 发展同生态文明建设统筹起来，坚决摒弃以牺牲生态环境 换取一时一地经济增长的做法，推动形成人与自然和谐发 展现代化建设新格局。要坚持用最严格的制度、最严密的 法治保护生态环境，把生态环境保护法律制度网络织得更 加严密，督促有关方面严格落实法律责任，让法律的牙齿 真正咬合，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。大 家指出，全国人大常委会的决议一经作出，便具有法律效 力。各地区各部门各方面要认真贯彻执行全国人大常委会 的决议，在党中央集中统一领导下，加快构建生态文明体 系，全面推动绿色发展，着力解决突出生态环境问题，依 法打好污染防治攻坚战，不断满足人民日益增长的优美生 态环境需要，加快建设美丽中国。 各位委员、各位同志，本届全国人大常委会履职已经 4个月，召开了4次会议，听取审议了有关方面8个工作报告 和2个执法检查报告，开展了1次专题询问。我们在实践中 进一步加强和创新人大工作，把立法、修法、监督、联系 代表等工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来 ，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法 治、推进全面依法治国上来。常委会加开这次会议专门审 议执法检查报告并作出决议，本身就是这方面的一个探索 ，也是进一步加大监督工作力度、增强执法检查针对性和 实效性的一个具体举措。这里，我谈一谈人大监督工作需 要重点把握的几个方面。 第一，人大监督的定位和原则。人民代表大会制度的 重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其 工作人员的权力都要受到制约和监督。人大是国家权力机 关，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由 人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这种监督体现 了国家一切权力属于人民的宪法原则。人大及其常委会的 监督职权是宪法和法律赋予的，监督的范围、内容、方式 、程序都是法定的，既是权力，更是责任。人大监督是党 和国家监督体系的重要组成部分，它同党的监督、民主监 督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监 督等各有侧重、互相贯通，共同构成党统一指挥、全面覆 盖、权威高效的监督体系，形成强大的监督合力。总之 ，人大监督是在党的领导下，代表国家和人民进行的具有 法律效力的监督。监督的目的，是推动党中央决策部署贯 彻落实，确保宪法法律全面有效实施，确保行政权、监察 权、审判权、检察权得到正确行使，确保人民权益得到维 护和实现。这就是人大监督的政治定位、法律定位。 做好人大监督工作：一要坚持党的领导。人大监督工 作必须在党的领导下进行，站在党和国家事业全局的高度 ，从国家和人民的整体利益、长远利益出发，把监督“一府 一委两院”工作同支持他们依法履行职责有机统一起来，寓 支持于监督之中，形成加强和改进工作的合力。全国人大 常委会监督工作情况和重要事项，要及时向党中央请示报 告。这是最根本的一条原则。二要严格依法监督。人大开 展监督工作，要严格遵循“依法”二字，依照法定职责、限于 法定范围、遵守法定程序，督促“一府一委两院”依法履职尽 责，而不能越俎