深化改革 服务民生 积极开创邮政发展新局面 ——在2014年全区邮政管理工作会议上的讲话 广西壮族自治区邮政管理局局长 梁 勤 （2014年1月23日） 　　 同志们： 这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和 十八届二中、三中全会精神，根据2014年全国邮政管理工 作会议的部署，总结2 0 1 3年全区邮政管理工作，布置 2014年工作，统一思想，开拓进取，积极维护邮政市场秩 序，不断加快邮政业发展步伐，为我区实现与全国同步全 面建成小康社会、加快建成西南中南地区开放发展新的战 略支点的目标做出更大的贡献。下面，我讲三个方面的内 容。 一、2013年工作回顾 2013年是我区各市邮政管理局成立后的开局之年，全 区邮政管理系统认真贯彻落实上级决策部署，在国家邮政 局和地方党委、政府的正确领导下，紧紧围绕中心工作 ，积极服务发展大局，全区邮政行业保持良好的发展势头 ，普遍服务业务基本稳定，快递业务保持高速增长。 2013年，全区邮政业业务总量完成29.57亿元，同比增长 22.46%；业务收入完成35.31亿元，同比增长24.07%。目前 “十二五”期间业务总量和业务收入的年均增幅已分别达到 18.03%和20.35%，均超过了15%的规划目标。其中，快递业 务量完成6745.14万件，同比增长53.47%，最高日处理量突 破8 0万件；快递业务收入完成1 1 . 2 0亿元，同比增长 28.07%。目前“十二五”期间快递业务收入年均增幅达到 30.32%，也超过了20%的规划目标，快递业务收入占全行业 收入的比重达到30.87%，正在稳步靠近33%的规划目标。 一年来，我们的工作主要取得了以下成效： （一）邮政业发展环境得到持续优化，为行业发展提 供了良好的环境和条件 1.大力推动邮政业与交通运输业融合发展。为整合邮政 业和交通运输业资源，实现优势互补，资源共享，共同发 展，区局和交通运输厅联合下发了《关于促进交通运输业 和邮政业资源网络合作共赢发展的指导意见》，从“推进网 络优化整合，实现资源共享；推进业务代办代理，实现业 务合作；依托交通平台，推进农村物流发展”三个方面推进 邮政业与交通运输业的共赢发展。 2.积极为企业争取政策支持。各市局加强向地方党委、 政府汇报工作，并加强与交通运输、公安、国安、工商、 住房和城乡建设等有关部门横向联系，通过召开部门座谈 会、到相关部门走访等形式，争取相关部门特别是交通运 输部门的更大支持和配合，促进地方邮政业健康发展。玉 林局借助玉林市打造全国首批“流通领域现代化物流示范市 ”的契机，依托自治区层面统筹推进的重大项目——玉林交 通商贸物流园全力协调推进玉林快递物流园（园中园）建 设。崇左局向市政府申请协调解决国际邮件交换站建设用 地，市政府已计划召开会议研究。梧州局积极协调为市邮 政企业带有邮政标识的车辆减免过桥费和进城费，每年为 企业节约经费约5万元。桂林、柳州、防城港、百色、贺州 等局也积极协调解决快递运输车辆通行难的问题。 3.优化行政审批流程，实行简政放权，加强政务公开。 一是从2013年10月1日起，调整了区局与市局有关快递业务 审批事项的职责分工，将许可证申请、许可证变更材料受 理、审核、现场核查等事项下放市局，极大方便了企业和 群众办事。二是根据国家邮政局的意见，编印了《广西区 、市邮政管理局法定职责权限表》，下放和明确区市邮政 管理部门层级职权，合理配置邮政管理部门行政资源，全 面提升事中、事后监管水平，实现执法重心适当下移，充 分发挥地市邮政管理机构工作优势，进一步转变政府职能 ，简政放权，创造良好发展环境。三是认真做好政务公开 、新闻宣传、信访工作。加强了记者站建设，开通了新版 的自治区以及各市邮政管理局网站，充分利用本局门户网 站和自治区政府信息公开统一平台，及时公布相关信息。 各市局通过多种途径开展宣传，在当地党报发表信息，接 受当地电视台和报纸的采访，对相关邮政法律法规和规章 进行宣传；利用“政务公开日”、“世界邮政日”等契机，通过 展板宣传、发放宣传手册、设立咨询台等多种方式，宣传 邮政管理工作及邮政业务维权知识。加强了信访工作，局 领导亲自批阅每封群众来信，重视调查处理来信反映的问 题。 4.加强邮政行业管理基础工作，为行业发展提供了有力 支撑。一是加快邮政行业人才队伍建设，提高从业人员综 合素质。2013年全区共开展了4次快递业务员职业技能鉴定 考试，共2999人参加考试，较2012年的1400人增长了 114.2%。二是邮政行业统计范围实现全面覆盖，数据质量 得到保证。纳入统计范围的快递服务企业从2012年的135家 增加到319家，保证了统计范围的完整性。通过培训、监督 检查等措施，引导、帮助企业建立健全统计工作制度，确 保了统计数据的上报率、及时率和准确率。区局被自治区 统计局评为广西交通运输邮电业部门统计工作先进单位。 三是组织参加普法考试，增强法律意识。根据自治区依法 治桂办的要求，组织全区邮政管理系统、邮政企业、快递 企业参加2013年度全区“六五”普法考试。 5.做好邮政业消费者申诉工作，保持良好的行业消费环 境。“12305”邮政业消费者申诉中心全年共受理申诉4134件 ，申诉中涉及邮政服务问题的186件，涉及快递业务问题的 3948件；已明确企业责任的有效申诉2322件，占总申诉量 的56.2%。经调解，消费者申诉已全部妥善处理，为消费者 挽回经济损失22.4万元人民币，消费者对申诉处理满意率为 93％。 （二）邮政普遍服务得到有效保障，继续在服务经济 民生中发挥重要作用 1.加强邮政普遍服务和特殊服务监督检查。严格开展 “撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所”、“停止办理或者 限制办理邮政普遍服务业务”行政审批工作，确保服务水平 不下降。组织开展新建楼盘信报箱检查、邮件全程时限监 测、报刊投递情况调查、邮票专项监督检查等工作，督促 邮政企业做好邮政普遍服务和特殊服务工作。 2.在全区范围内开展了邮政普遍服务基础设施普查，各 市局根据要求深入到各地进行实地核查，并将核查与专项 检查有机结合，对邮政法定业务开办情况、营业时间、服 务内容、资费标准和邮件（汇款）的查询及损失赔偿办法 等公示或公布情况、邮政编码查询服务等服务规范做了检 查和记录，一些局还对邮件收寄安全、生产应急预案、营 业场所防火防电等安全保障措施进行现场检查。各市局累 计核查场所1431个，为开展监督管理提供了基础数据。 3.努力推进村邮站建设。村邮站是邮政服务广大农民的 终端，是农村投递的最后一个环。我区确定在条件成熟的 地区先行试点建立村邮站，然后再根据各市情况，因地制 宜逐步推广全区的村邮站建设。钦州市作为试点城市，率 先完成了100个村邮站的建设工作。 4.积极推进全区空白乡镇邮政局所补建工作。邮政管理 部门配合发改委督促邮政企业加快项目建设进程，已有 35个项目完成选址，其中21个项目已完成建设（3个局所已 经交付并开办运营），14个项目已开工建设；25个项目未 完成选址，其中有9个项目未确定选址。经过与自治区发改 委沟通，初步决定采取联建、购买、包干建设等多种方式 进行，确保完成全部项目建设。全部项目建成后，我区邮 政营业场所将实现100%覆盖到乡镇，邮政普遍服务水平得 到更好地保障，满足当地人民群众的生活需要，为当地经 济社会发展提供有力的支持。 （三）邮政市场秩序得到有效规范，寄递渠道保持安 全畅通 1.督促邮政、快递企业落实收寄验视等相关安全制度 ，确保寄递渠道安全。下发了《寄递渠道反恐怖工作标准 》，要求各邮政快递企业严格执行。高度重视做好春节、 全国全区“两会”、南宁“两会一节”等重大节日、会议及活动 期间寄递渠道安全保障工作，督促企业贯彻落实收寄验视 等各类安全保障制度，严把收寄关口，坚决将违禁物、禁 寄物截堵在寄递渠道外。各市局加强了与地方相关部门协 作，形成监管联动机制，贵港局协同公安等部门做好信息 整合工作，开展寄递渠道治安检查，桂林建立邮路安全监 管协作机制，北海、百色市成立相关寄递安全监管协调小 组，河池局形成联席会议制度，来宾局与相关单位建立联 合执法工作机制等。6月至10月在全区范围内组织开展了邮 政业安全生产大检查，各局对检查中发现的隐患和问题 ，均现场依法提出处理意见。一年来，全区寄递渠道没有 发生重大安全事故。 2.加强应急管理，保持寄递渠道畅通。制定并下发《广 西区邮政业突发事件应急预案》（2013修订），指导各市 邮政管理局进一步落实应急管理职责，制定完善的专项应 急预案，加强预案演练，确保能够及时有效处置邮政、快 递服务或安全方面的突发事件。四川雅安地震发生后，各 市局迅速组织相关企业协助做好抗震救灾工作，玉林局协 调企业捐献4万斤大米并由顺丰速运免费运送。针对服务旺 季可能出现的邮件快件积压问题，召开全区快递旺季服务 和安全保障工作，印发《广西2013年快递旺季服务保障工 作方案》，提前对邮政快递企业进行部署，指导企业做好 旺季安全生产和服务保障工作。南宁、贺州等局与企业签 订了旺季服务保障及安全承诺书。恰逢“双11”，强台风“海 燕”横扫北部湾地区，北海等局积极组织企业抗击台风，在 邮政管理部门和邮政快递企业的共同努力下，我区未发生 邮件、快件大量积压和损毁情况，对邮件、快件投递造成 的影响也很快得以消除。 3.突出抓好寄递信息安全监管，保护用户信息安全。针 对网络发生的个别快递企业泄露用户信息的情况，各市局 与当地公安、国安、工业和信息化部门建立协作机制，开 展寄递服务信息安全检查，配合、协助公安机关查办有关 非法出售、提供和获取寄递服务信息等行为的案件。桂林 局开展过期寄递详情单集中销毁行动，在区局的指导下 ，该局组织快递企业集中销毁保存期满的快递运单12吨、 804.6万份，避免了用户寄递信息泄露，在当地引起了很大 的反响，在行业内起了示范作用。 4.加强邮政市场日常监管，保障用户合法权益。认真做 好快递业务经营许可管理工作，全年新增许可企业46家 ，不予许可企业3家，不予许可变更决定书16份，新增分支 机构许可319个，依法注销5家快递企业的经营许可证。严 肃查处超地域范围经营、无证经营、未经许可设立分支机 构等扰乱市场秩序行为。加强对快递企业服务质量的监督 检查，对社会反映强烈的“快递延误”、“赔偿难”、“野蛮分 拣”和“丢损多”等热点问题进行了重点检查，并通过依法处 罚、约谈、实行通报制度等手段，督导企业落实规章制度 和标准规范，依法保障用户合法权益。柳州局组织开展了 “诚信守诺，规范服务”活动。一年来，全区累计出动检查人 员2971人次，下达整改通知书220份，对16家企业进行处罚 ，罚款总额54000元。 5.通过“传帮带”活动，迅速提高市局执法人员的工作能 力。2013年，先后举办了全区邮政管理系统新入职员工培 训、邮政执法资格考试培训、邮政行政执法专项培训、邮 政行业法律法规及规划政策培训等执法业务培训，并在玉 林市组织了一次执法及快递业务审批现场观摩，在钦州举 办全区邮政行业现场执法培训班，各市局市场监管相关同 志均到场学习。通过开展“传帮带”活动，到各市局带领市场 监管人员开展现场执法，帮助市局开好“行政处罚第一单”。 全区各市局执法人员、执法设备已到位，经过多轮培训后 ，具备了独立执法能力。南宁、桂林、柳州、梧州、玉林 、钦州、北海、防城港、百色9个市局已经开出了第一张罚 单。 （四）干部队伍建设得到进一步加强，形成良好的机 关作风 1.完善机构，选好配强市级邮政监管队伍。市局领导班 子已全部到位，内设机构领导干部逐步到位，主任科员以 下公务员已基本补充完毕，2013年各市局总到位人数达 110人，占应配备人数（134人）的82%。确定了各市局“三 定”方案，逐步完善市局内设机构，相继成立市局党组、纪 检组、党支部等，完善组织功能。 2.规范管理，夯实基础。在区局的指导下，市局围绕 “开好局，起好步，履好职”这一主线，发扬求真务实的作风 和艰苦创业精神，做到迅速熟悉情况，进入角色；迅速开 展工作，打开局面；迅速展示形象，取信于民；树立了进 取、实干、团结、清廉、高效的形象。各市局相继制定了 各类内部管理制度，合理编制了各个岗位职责，实现了用 制度管人，按制度办事。 区局加强了财务管理，做好财政 拨款资金及开办费的集中统筹管理和预算管理工作，指导 市局完成各局预算、决算的编制工作，切实加强国有资产 管理，加强政府采购工作。到各市局现场进行了财务检查 和指导，帮助市局提高财务人员工作水平。修订完善《广 西壮族自治区邮政管理局财务管理办法》，加强机关财务 管理，规范报账程序，厉行节约，反对奢侈浪费。 3.加强培训，大力提高邮政管理干部队伍综合素质。分 批分层次开展了多次培训。组织各市局新招录公务员（共 32人）参加了由自治区公务员局组织的初任培训，重点提 高了新录用公务员适应机关工作的能力。组织市局领导以 及内设机构领导、区局机关干部（共70多人）进行任职培 训和业务培训，邀请相关专家授课，开拓干部视野和思路 。组织市局办公室人员参加自治区主办的《党政机关公文 处理工作条例》学习辅导及党政机关主要公文写作培训班 。此外，还组织市局相关人员进行了财务培训、人事培训 、执法培训、政策法规培训、统计培训等各方面的业务培 训，使市局人员能尽快熟悉业务，提高工作水平。编制了 《邮政依法行政实用法律法规规章汇编》、《行政处罚程 序规定》及邮政行政执法培训资料发放至全体公务员学习 。分别于5月、12月2次组织全系统公务员共123人参加全国 邮政执法资格考试，其中首批已有94人获得了国家局颁发 的《邮政行政执法证》（第二批考试成绩尚未公布）。 4.做好相关基础工作，确保机关正常有序运转。做好公 务员登记、工资津贴补贴的衔接等基础工作。根据国家局 部署做好了邮政监管体系基础信息系统建设工作，我区是 国家局确定的试点省份，各市局积极配合做好网络开通工 作。 5.加强党建、党风廉政建设。协调成立市局党组纪检组 ，指导市局设立基层党组织。部署开展廉政风险防控工作 。7月份，区局印发了《广西壮族自治区邮政管理局廉政风 险防控工作实施方案》，要求局内各处室各市局做好个人 自查和部门排查工作，建立廉政风险防控机制。 （五）宗旨意识得到进一步加强，教育实践活动取得 明显成效 根据国家邮政局的统一部署，2013年7月，区局机关参 加了第一批党的群众路线教育实践活动，以为民务实清廉 为主要内容，以贯彻落实中央八项规定精神作为切入点 ，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四 风”问题，进一步强化党员干部为人民服务的宗旨意识。 2014年1月16日召开了活动总结会。活动中，局领导班子率 先垂范，全局上下积极参与，围绕主题抓好学习，广开渠 道征求意见，收到征求意见表109份，提出建议和意见 133条；深入细致查摆问题，梳理出“四风”方面问题12条 ；在民主生活会上诚恳进行批评和自我批评，认真落实整 改措施，加强制度建设，制定和完善了5项基本制度，形成 长效机制。通过活动，全局干部思想得到进一步统一，宗 旨意识得到进一步加强；“四风”问题得到有效解决，“八项 规定”得到进一步落实；群众反映强烈的突出问题得到快速 解决，行业发展环境得到进一步优化；制度建设得到进一 步加强，长效机制逐步形成。教育实践活动得到了国家邮 政局第三督导组的充分肯定，认为活动达到了预期的目标 ，得到了党员干部和群众的普遍认可。 以上成绩的取得，是全区邮政管理系统干部团结一心 ，攻坚克难，开拓创新，锐意进取的结果，大家发扬井冈 山精神，克服了开局创业路上底子薄、任务重、困难多、 人手少、经验缺的重重考验，完成了一项又一项工作，取 得了一个又一个成效，来之不易。在这里，我代表区局党 组，对大家辛勤的付出表示由衷的感谢！ 同时，我们也应当看到，广西邮政业还不能适应广西 经济发展和人民生活需要，规模小、基础差，发展不平衡 、不协调、不可持续的问题依然延续；行业安全问题比较 突出；市场发展不成熟、市场秩序不规范的问题依然严重 ；边远地区用邮难、快递不快、快件丢失、赔偿难等关系 群众切身利益的问题不少，一些政策法规也没有得到很好 地落实，监管的能力和水平还有待提高。面对这些问题 ，我们要认真研究，下大力气加以解决。 二、需要把握的几个方面 完善省级以下邮政监管体制，是我国邮政业的一件大 事，是行业改革发展的重要里程碑。各市邮政管理局组建 一年多以来，在国家邮政局的正确领导下，在各方面的大 力支持下，政府依法监管、企业自主经营、权责关系明确 、上下运转顺畅的邮政管理体制逐步建立，为促进新时期 邮政业发展提供了组织保障。应当看到，当前邮政改革发 展的任务依然任重道远。如何在新的形势下履行好邮政监 管职能，进一步促进邮政行业发展？应当把握好以下几个 方面： （一）认清业情，把握机遇，加快邮政行业发展 邮政业是国家重要的基础性产业和公共服务业。长期 以来，邮政部门始终坚持以群众利益为出发点，不断优化 服务改善民生，一方面坚持公共服务均等化，为城乡用户 提供基本邮政业务即邮政普遍服务，另一方面适应经济社 会发展需要，提供越来越丰富便捷的服务内容，特别是近 年来快递服务快速崛起，已广泛和深入地渗透到生产、流 通、消费等各个领域，在增强国民经济发展活力，提高资 源配置效率，促进关联行业发展等方面，发挥了不可替代 的重要作用。 邮政业是潜力巨大的朝阳产业，已经成为国民经济发 展不可或缺的基