副省长梁卫国在全省千万亩森林增长工程 造林整地现场会上的讲话 （2012年12月11日 根据录音整理） 这次全省千万亩森林增长工程造林整地现场会，是省 政府决定召开的一次重要会议。主要任务是深入学习贯彻 党的十八大精神，进一步落实全省千万亩森林增长工程启 动电视电话会议的部署，总结交流经验，研究推进举措 ，加快造林整地进度，确保千万亩森林增长工程首战告捷 。金龙副书记亲自出席今天的会议并将作重要讲话，我们 一定要认真抓好贯彻落实。上午，大家参观了滁州市南谯 区造林整地现场，深受振奋，很有收获，很有启发。滁州 市承担了全省千万亩森林增长工程四分之一的任务，市委 、市政府主要负责人高度重视，推进力度大，取得成效好 。刚才，省林业厅和淮北、马鞍山、滁州南谯区、巢湖市 、芜湖县等6个单位作了大会发言，其他市作了书面发言 ，讲得都很好，希望大家相互学习借鉴。可以说，这次会 议既是一次观摩现场、总结经验、增强信心的鼓劲会，又 是一次分析形势、强化措施、乘势而上的推进会。下面 ，我先讲几点意见。 一、认真贯彻十八大精神，进一步增强实施千万亩森 林增长工程的责任意识 党的十八大报告把生态文明建设提升到中国特色社会 主义事业“五位一体”总体布局的战略高度，提出大力推进生 态文明建设，建设美丽中国，实现中华民族永续发展。我 们一定要深刻理解、认真贯彻落实党的十八大精神，扎实 推进千万亩森林增长工程，不断加快生态强省建设步伐。 10月9日省委、省政府召开全省千万亩森林增长工程启 动电视电话会议之后，各地、各有关部门高度重视，迅速 行动，认真传达贯彻宝顺书记重要批示精神和李斌省长、 树丛局长重要讲话精神，按照省政府《关于实施千万亩森 林增长工程推进生态强省建设的意见》，认真落实举措 ，及时启动实施，大力开展秋冬造林整地和植树造林工作 ，千万亩森林增长工程总体上开局良好。截至12月8日，全 省已完成造林整地186万亩，占计划的65%，是去年同期的 1.8倍。主要表现在以下五个方面：一是组织领导有力。各 市均成立了由市政府主要负责同志任组长的工程建设领导 小组，召开了高规格动员大会，出台了森林增长工程具体 实施意见，签订了目标责任书，层层分解落实责任。二是 任务落实有力。合肥市大力实施森林进城、围城、环路、 入村、上岭“五大工程”，宿州市重点抓七大主体任务，亳州 市实行“八围”造林，马鞍山市实施造林“四大工程”、“四个 创建”活动，其他各市均立足林业实际，理清了发展思路 ，细化了目标任务，明确了建设重点，体现了发展特色。 三是资金保障有力。合肥市决定明年投入2.5亿元支持森林 增长工程建设，同时大力招商引资造林绿化。滁州市明年 安排财政专项5 0 0 0万元补助造林，所辖县区投入均在 2000万元以上。淮南市对成片造林每亩补助300元，对石质 山造林每亩补助800元，对新增森林长廊工程由地方财政承 担前5年土地流转费。铜陵市、马鞍山市按国家和省补助资 金1:1比例配套补助。芜湖市每年安排8000万元，对县区实 行差异化补助和奖励，并按每亩10元安排工作经费。其他 各市、县也纷纷出台了加大投入、招商引资的举措。四是 创新造林机制有力。各地充分发挥市场机制的作用，积极 创新造林经营机制，激发林业发展活力。合肥市挖掘造林 潜力，发展林苗、林游、林企结合、城乡一体的大林业。 滁州市普遍由乡镇或村出面统一进行土地流转，加大土地 流转补贴力度，积极推行大户造林。淮北市采取市场化运 作、合同化管理、专业化施工、全过程监理、工程化造林 的模式推进造林绿化，荒山绿化工程严格按照项目申报、 评审、实施、监理、检查验收的程序进行。巢湖市对成片 造林项目，全部通过招商引资，由企业（大户）组织实施 ，政府在规划设计、办理林权证、抵押贷款等方面给予扶 持和帮助。五是指导服务有力。省林业厅作为千万亩森林 增长工程建设的牵头单位，加强统筹协调和指导服务，制 定了有关规划、配套文件和技术标准。省直有关部门按照 职责分工，各负其责，积极行动。省财政厅制定了工程建 设资金管理办法。省国资委、省交通运输厅、省高速公路 集团制定了高速公路绿化方案。省军区、省总工会、团省 委、省妇联等单位积极创建“八一林”、“工会林”、“青年林 ”和“巾帼林”基地。省林业厅还派出11个督查组开展督查 ，通报造林整地进度，较好地推动了工程的建设。 在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前千 万亩森林增长工程造林整地的进展还不平衡，有的地方认 识不到位、力度还不大，有的地方有畏难情绪、行动不快 ，有的地方造林整地质量不高、不符合技术标准，这些应 该引起我们的高度重视。当前，正值造林整地的关键时期 ，我们一定要进一步增强责任感、紧迫感和主动性，抓住 有利时机，广泛组织发动，迅速掀起造林整地高潮，尽快 完成今冬明春造林整地任务，为扎实推进千万亩森林增长 工程打下坚实基础。 二、学习借鉴“右玉经验”，全力推进千万亩森林增长工 程建设 前不久，宝顺书记对启动实施千万亩森林增长工程作 出了重要批示：要求“大力弘扬愚公移山精神，学习借鉴山 西右玉县经验做法，咬定青山不放松，一任接着一任干 ，不断开创现代林业建设的新局面”。最近，我带领省直有 关部门和部分市政府负责同志赴右玉县考察学习。右玉县 毗邻毛乌素沙漠，年降雨量不到400mm，无霜期只有104天 ，极端最低温度­负40℃以下。建国以来，19任县委书 记一任接着一任干，一张蓝图绘到底，森林面积由解放初 的8000亩发展到现在的150万亩，森林覆盖率由不足0.3%提 高到53%，近90%的沙化土地得到治理，把一个风沙肆虐的 “不毛之地”变成了生态良好的“塞上绿洲”，创造了令人叹服 的发展奇迹，铸就了以“执政为民、尊重科学、百折不挠、 艰苦奋斗”为核心的“右玉经验”。我们一定要本着对人民根 本利益负责、对子孙后代负责的态度，全面贯彻落实党的 十八大精神和省委、省政府的决策部署，按照宝顺书记重 要批示要求，认真学习借鉴“右玉经验”，全力推进千万亩森 林增长工程建设，朝着2016年全省新增森林1000万亩、森 林覆盖率达到33%的目标任务，咬定青山不放松，敢叫山河 换新颜，真正使安徽的山更绿、水更清、天更蓝、民更富 、环境更优美。 （一）坚持科学规划。科学规划是龙头。要创新规划 建设理念，弘扬“五八”植树造林艰苦奋斗的精神，在新的历 史起点上，按照生态文明建设的新要求，不仅要讲究数量 、提高森林覆盖率，而且要更加注重规模、质量、档次和 效益。一要与区域布局规划相衔接。按照“主攻丘陵、巩固 山区、提升平原”的总体要求，进一步完善区域布局规划思 路，实行“两片”、“两山”、“三网”、“一圈”建设布局，分类 指导、分区施策。“两片”要以江淮丘陵、皖北平原为主战场 ，从农村产业结构调整入手，大力拓展造林空间，扩大造 林规模，快速提升森林覆盖率；“两山” 要以皖南山区、大 别山区为重点，加大生态保护力度，坚持植树造林与科学 营林并举，大力提升森林质量；“三网”要以路网、水网、田 网骨架为重点，加强风景林、护路护堤护岸林、农田防护 林建设，提升造林绿化水平和档次；“一圈”要以环巢湖绿化 为重点，坚持扩绿与增景并举，加强沿湖观光林带建设、 湿地保护和水环境治理，为打造生态环境优美、宜居宜业 宜游的新合肥贡献力量。同时，要大力创建一批森林城市 、森林城镇、森林村庄和森林长廊，加大绿化美化彩化力 度，大力提升城市乡村整体形象。二要与专业规划相衔接 。要将千万亩森林增长工程规划与美好乡村建设、农业综 合开发、水土保持、扶贫开发、江淮分水岭综合治理、道 路建设等专项规划衔接好，同步安排、同步实施。同时要 与国家退耕还林、荒山荒地造林、长江防护林、抑螺防病 林、木材战略储备基地建设、油茶示范林基地建设等重点 造林工程规划项目有机衔接，积极争取国家支持。三要与 制定年度计划相衔接。要结合实际，进一步完善年度计划 ，分解规划任务，拓展造林空间，明确技术标准，突出建 设