辽宁省妇联副主席李宇娟在全省妇联加强 基层组织建设参与社会管理创新工作会议 上的讲话 （2011年12月29日） 李宇娟 同志们： 　　今天，我们召开全省妇联加强基层组织建设、参与社 会管理创新工作会议，主要是贯彻全国妇联加强和创新社 会管理工作会议、十届四次执委会和省第十一次党代会、 省委十一届二次全会及全省工青妇工作会议精神，总结交 流基层工作经验，部署全面加强妇联基层组织建设、参与 社会管理创新工作任务。 　　刚才一些市、县分别介绍了加强基层组织建设、参与 社会管理创新等方面经验。这些经验各具特色，从不同角 度、不同侧面，反映了我省妇联基层组织建设和活跃基层 工作的成果和创新实践，值得大家学习和借鉴。 对于妇联组织参与社会管理创新，做好新形势下妇女群众 工作，日前省妇联已专门下发文件进行了全面部署。这里 ，我想重点就加强基层组织建设，参与基层社会管理和公 共服务，做好新形势下妇女群众工作讲三点意见。 　　一、把握机遇，增强新形势下加强妇联基层组织建设 、参与社会管理创新的自觉性与责任感 　　基层组织是妇联全部工作的重要基础，是妇联参与社 会管理创新、做好群众工作的组织保证。近年来，在省委 的正确领导和全国妇联的指导下，我省妇联基层组织建设 工作稳步发展。一是党委重视、政府支持，妇联基层组织 建设环境日益优化。省委出台了《关于在加强和创新社会 管理中充分发挥工会共青团妇联作用的意见》，为妇联基 层组织建设提供了坚强的政治和组织保障。省委组织部与 省妇联联合下发了《关于在新形势下进一步加强乡（镇、 街）村（社区）妇联基层组织建设的意见》，各级组织和 民政部门采取多项举措推进妇女进村（居）“两委”等，为妇 联基层组织建设营造了良好的环境。二是坚持党建带妇建 ，妇联基层组织网络有效拓展。各级妇联积极争取党委重 视和支持，加强与组织部门沟通协调，推动妇联基层组织 建设纳入基层党建工作总体规划，实现村（社区）妇联组 织全覆盖。积极探索在非公有制经济组织、社会组织中灵 活建立妇女组织，扩大了工作网络覆盖。三是抓队伍建设 ，基层妇联干部履职能力进一步提升。基层干部队伍结构 明显改善、能力素质明显提升，组织活力明显增强，在推 动经济社会发展、推进妇女儿童权益维护、参与平安和谐 辽宁建设、服务广大妇女儿童等方面发挥了妇联组织的群 众工作优势。四是抓载体创新和规范管理，妇联基层组织 工作机制日趋完善。各级妇联广泛开展“走进妇女、共促和 谐”主题活动，促进了工作作风转变。各地还建立了“三级五 好”创建、“百乡千村进档达标”、“标准化妇代会建设”、“示 范妇女之家”创评等长效工作机制，促进了组织建设制度化 和规范化。“党委领导、政府支持、组织部门带动、妇联组 织跟进、各方协调推进”的妇联基层组织建设工作格局正在 逐步形成。 同时，我们也应该清醒地看到妇联基层组织建设存在的问 题，如，基层妇女组织覆盖不够广泛，组织功能没有得到 充分发挥，缺乏生机和活力；工作开展不平衡，工作方式 手段比较滞后,缺乏吸引力和影响力；基层干部队伍力量相 对薄弱，有些妇联干部执行力不强，缺乏主动性、创造性 和求真务实的精神等等。这些问题与妇女群众的期待不相 适应，与中央和省委的要求还有一定差距。加强基层组织 建设，是各级妇联强基固本，为参与社会管理创新提供组 织保障的一项重要而紧迫的任务，要切实抓紧抓好，抓出 成效。 　　二、探索创新，着力构建新形势下妇联基层组织建设 新格局 　　当前和今后一个时期加强妇联基层组织建设的总体要 求是：全面贯彻省第十一次党代会和全省工青妇工作会议 精神，坚持“党建带妇建、妇建服务党建”，以健全组织、扩 大覆盖、提升能力、完善机制、激发活力为重点，深入开 展“强基固本”工程。突出组织创新、工作创新和机制创新 ，着力提升基层组织参与社会管理和公共服务能力，把妇 联基层组织建设成为工作活跃、作用明显、党政满意、群 众信赖的“坚强阵地”和“温暖之家”。 　　（一）夯实基础，强化妇联基层组织覆盖和工作覆盖 。加强基层组织覆盖是推进工作覆盖和服务覆盖的基础 ，要坚持“巩固、延伸、拓展、提高”的工作方针，大力推进 基层组织建设。一要紧紧依靠党委领导，扎实推进党群共 建工作。要坚持“党建带妇建”原则，努力在党的基层组织建 设总体布局中健全妇联基层组织网络。要推动妇联工作纳 入党政目标管理，争取党建与妇建同步规划、同步实施、 同步检查、同步考核。要加强与组织、民政等部门的联系 与沟通，推动建立和完善联合部署工作、联合调研督导、 联合检查考评等工作制度。明年，省妇联将与省委组织部 联合召开党建带妇建工作座谈会，联合下发相关文件，共 同推进这项工作深入开展。二要坚持不懈地抓基层打基础 ，巩固加强妇联基层组织。按照全国妇联《章程》和妇联 基层组织工作《条例》的要求，巩固乡（镇、街）、村 （社区）妇联组织。要加强对乡（镇、街）妇联主席的协 管和培训工作，推动相关政策落实。要把村妇代会主任和 社区妇联主席进村（居）“两委”作为加强妇联基层组织建设 的工作重点。抓住村和社区换届契机，提前介入，积极协 调，争取相关部门制定“定位选举”、“专职专选”等有利于妇 女当选的政策和措施。加强跟踪指导，协调解决选举中出 现的问题，确保村妇代会主任、社区妇联主席进“两委”比例 达到100%，从根本上解决其政治待遇和工作报酬问题。要 大力推进机关和事业单位妇委会建设，加强与团体会员的 联系与合作，引导女职工立足岗位、创先争优。三要创新 基层组织设置形式，探索建立各类妇女组织。以扩大工作 覆盖和服务覆盖为重点，推进在妇女集中的行业、部门、 工业园区、专业市场、商业街等组建“妇女之家”。依托个体 协会、妇女商会及各类女性团体组织建妇女组织。探索“专 业合作社+妇代会”、“专业协会+妇代会”、“巾帼示范基地 +妇代会”、“留守流动妇女之家+妇代小组”等组织模式，把 妇女组织建在企业中、建在专业合作组织中、建在科技致 富产业链上。要按照“先建立、后完善、再提高”的工作思路 ，推进非公有制经济组织、社会组织中妇女组织建设。在 党建工作基础扎实的非公企业或社会组织中组建妇委会。 对主动要求建立妇女组织的，要在组织设置、人员配备、 工作任务上给予及时指导。对未建组织的，要加强联系与 联谊，努力做到“组织未建工作先行”，使妇女组织建设跟上 经济社会发展步伐。四要发挥“联”字效应，拓展联谊各类女 性社团和团体。以开展“巾帼文明岗”、“巾帼文明标兵”创评 为载体，以扩大妇联工作社会化程度为重点，拓展与各类 女性社团组织的联系。要着力建好女领导干部、女知识分 子、女新闻工作者、女政法工作者、女企业家等联谊组织 或协会，在工作上联系、在活动上联动、在组织间联谊。 要充分发挥女干部、女企业家、女知识分子、女创业带头 人、科技致富女能手等优秀女性的作用，培育和发展女性 社团组织，建立