牢记使命 担当前行 努力开启新时代廉江振 兴发展新征程 ——在中共廉江市委十三届二次全会上的报告 林海武 （2018年1月9日） 同志们： 现在，我代表市委常委会向全会作报告。 一、全面回顾过去一年工作的新成果 2017年是廉江发展不平凡的一年。一年来，市委常委 会坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理 念，团结带领全市各级党组织和全市人民，紧紧围绕全面 建成小康社会的目标，在挑战中攻坚，在砥砺中奋进，各 项事业取得了新的可喜成效。 （一）学习贯彻新思想持续深入。以迎接党的十九大 胜利召开和学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，结合学 习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对广东工作的重 要批示精神，以及省第十二次党代会、省委十二届二次全 会和湛江市委十一届三次全会精神。特别是把学习贯彻党 的十九大精神作为重要政治任务和头等大事来抓，制定学 习方案，在全市开展“主官主讲”专题活动，带动各级党组织 和广大党员深入学习，深刻领会。全市共举办学习讲座 280场（次），党员干部参加学习研讨班8000多人（次）、 撰写学习心得1600多篇。同时，坚持学用结合，知行合一 ，切实学懂、弄通、做实，自觉在思想上政治上行动上同 以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以习近平新 时代中国特色社会主义思想引领廉江发展，形成了以党的 理论创新成果武装头脑、指导实践、创新发展的良好局面 。 （二）综合实力持续提升。预计全年实现生产总值 521亿元，增长9%；规模以上工业增加值172亿元，增长 12%；农业总产值179亿元，增长4.5%；固定资产投资500亿 元，增长6.5%；外贸出口总额69亿元，增长6%；社会消费 品零售总额195亿元，增长 11.8%；财政总收入26亿元，增 长15.4%，其中公共财政收入11.69亿元，增长6%；城乡居 民人均可支配收入17482元，增长9%。全市经济创新力和竞 争力不断增强，跻身2017年全国县域经济400强竞争力排行 榜第220位，名列广东第8位，是湛江唯一入选的县（市、 区）。 （三）“三大抓手”持续发力。交通基础设施建设方 面，汕湛高速廉江支线已经开通，黎湛铁路电气化改造廉 江段已经通车，玉湛高速廉江段动工建设；全年改造升级 乡道36.9公里，村道路面硬底化206.8公里，改建危桥10座 。产业园区扩容增效方面，沙塘和金山工业集聚区已纳入 佛山顺德（廉江）产业转移工业园管理范围，园区面积由 8.3平方公里扩大至55平方公里；全年累计签约1000万元以 上投资项目27个，总投资188.68亿元；龙健高新科技产业园 等一批项目正式投产，园区实现规上工业总产值258亿元。 城市扩容提质方面，东环大道动工建设，北部湾大道三期 即将通车，一批市政道路完成“白改黑”，城北公园建设加快 推进。房地产健康稳定发展，全年商品房销售10201套、面 积达122.6万平方米，销售总金额达60亿元。安铺镇被列为 第二批中国特色小镇。顺利完成全国县级文明城市提名城 市的测评任务，城市知名度、美誉度不断提升。 （四）产业发展持续向好。加快推进家电、家具、建 材等传统产业转型升级，成功升级为“中国小家电产业基地 ”。全市现有“四上企业”610家，其中规模以上工业企业 271家。新认定国家高新技术企业13家，申请专利754件。 成功举办2017?廉江红橙节暨小家电博览会，签订投资项目 12个、合同投资总额103亿元，签订商品交易项目49个、交 易金额22亿元。全面推进国家级现代农业示范区建设，大 力发展以红橙为标志的岭南水果、茶叶以及鸡牛羊、水产 养殖等特色产业，擦亮“中国红橙之乡”品牌，打造“三片一 带”特色农业休闲旅游观光带。 （五）改革创新持续突破。大力推进供给侧结构性改 革，帮助企业降本减负1.2亿元。稳步推进“放管服”改革 ，取消行政审批事项8项，清理规范行政审批中介服务事项 12项，公布公共服务事项440项、行政许可事项229大项 437小项。全面推广“一门式一网式”政务服务模式，建成“市 、镇、村”三级服务平台，纳入行政许可和服务事项2403项 。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，农业农村 改革稳步推进。深化市镇医疗卫生服务管理一体化改革 ，医疗卫生服务体系不断完善。 （六）社会事业持续改善。实施积极就业政策，开展 职业技能培训4968人次，新增就业8411人。扎实推进脱贫 攻坚，全年实现4802户12242人稳定脱贫，累计完成脱贫总 任务的62.6%；积极对接广西融水扶贫协作，广东廉江?广 西融水扶贫协作产业园开工建设。农村人居环境综合整治 稳步推进，贫困村新农村建设逐步铺开。新建森林公园4个 ，14个镇、1621条村获评湛江市生态文明镇、村。新建和 改造移民新村5条360 户，完成城市棚户区改造101户，农村 危房改造2850户。实施面上小水利工程220宗，完成通自来 水村庄166条，解决12.6万人的饮水安全问题。建成市十九 小并投入使用，顺利完成省教育创强复评验收，市实验学 校被授予“清华大学优质生源基地”称号。升级建设市第四、 第五人民医院，完成市中医院医疗业务独立运作并动工迁 建，完成99间村卫生站公建民营规范化建设，城乡居民基 本医疗保险覆盖率达98.9%。建成市检验检测中心。完成第 三批8个村（社区）综合性文化服务中心示范点建设。全国 首创“一剧两制”排演模式，粤剧《户部黎公》获得省十三届 艺术节二等奖，并作为全省唯一代表剧目参加全国基层团 戏曲汇演。开展“6.30扶贫济困日”活动，认捐资金2580万元 。建成粤西首个县级机动车驾驶员社会化考场。深入推进 “法治廉江”和“平安廉江”创建，社会治安持续向好，高标准 完成了党的十九大等重要时段维稳安保任务，广大群众的 获得感、安全感稳步提升。 （七）党的建设持续加强。坚持全面从严治党，推动 “两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实好干部标准 ，新提拔市管干部169名，选派22名优秀年轻干部到镇（街 道）、到湛江市直机关单位挂职锻炼。实施规范提质行动 “1+4工程”，推进村（社区）、市直机关、企业、社会组织 党组织标准化建设。深入落实领导干部驻点直接联系群众 制度，解决群众反映的问题8491个。打造罗州街道黄村社 区、良垌镇中塘村党支部等一批党建示范点，整顿转化软 弱涣散党组织25个。圆满完成全市387个村（社区）“两委 ”和经济联合社换届工作。党风廉政建设和反腐败工作深入 推进，派驻、巡察和监察“三位一体”监督体系基本形成，纪 检监察机关全年立案212件，结案208件，给予党纪政纪处 分206人，移送司法机关21人。支持人大及其常委会依法行 使监督、决定、任免等职权，充分发挥人民政协政治协商 、民主监督、参政议政作用，加强同民主党派、工商联和 无党派人士民主协商，支持工会、共青团、妇联等人民团 体依法依章开展工作，扎实推进军民融合深度发展，党风 政风和社会民风明显好转。 同志们，今日“魅力橙乡”精彩无限，“品牌廉江”熠熠生 辉，为新时代廉江更高层次、更高质量的发展，积淀了实 力，积累了经验，积蓄了后劲。这些成绩的取得，归功于 省委、省政府和湛江市委、市政府的正确领导，归功于历 届市委、市政府和老领导、老同志打下的坚实基础，归功 于各民主党派和社会各界人士的大力支持，归功于全市广 大党员干部和182万廉江人民的团结拼搏！在此，我代表中 共廉江市委，向所有投身、支持廉江发展的同志们、朋友 们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、切实找准新时代廉江发展的新坐标 党的十九大报告指出,经过长期努力,中国特色社会主义 进入了新时代。我们必须把握时代脉搏，深化市情认识 ，找准新时代廉江发展的新坐标，开启新时代廉江振兴发 展新征程。 （一）深刻认识我们面临的各种挑战 当前和今后一个时期，我们面临的挑战和困难还很多 ，最突出的还是发展的不平衡和不充分问题。 发展不平衡主要表现在：一是城乡收入水平差异大。 2017年城镇居民人均可支配收入22125元，农村居民人均可 支配收入15345元，农村居民收入只有城镇居民收入的 69.4%，两者相差6780元。农业经济效益不高，农民持续增 收困难，全市还有农村贫困人口17689户39993人。二是城 乡区域间资源配置不均衡。城区集中了优质的教育、文化 、医疗卫生等公共服务资源；农村发展滞后，公共设施不 足，人居环境脏、乱、差等问题突出。三是产业发展结构 层次低。我市三次产业结构比例为21.8:45.3:32.9，全省为 4.7：43.2：52.1，我市农业占比仍然偏高，工业、服务业占 比仍然偏低，三次产业结构不合理。 发展不充分主要表现在：一是经济质量效益不高。我 市经济综合竞争力排名虽然相对靠前,但质量效益却落后周 边一些县（市）。2017年我市的生产总值是521亿元，公共 财政收入11.69亿元，分别低于高州的547亿元和17.23亿元 。全市人均生产总值3.46万元，不足全省平均水平的一半。 二是公共服务设施投入不足。交通基础设施欠账多，全市 现有公路为5469.7公里，每平方公里的密度仅1.93公里，其 中乡村道路5009.5公里，占全市的91.6%，高等级公路里程 短、水平低；公共文化投入不足，省要求2018年全省率先 达到人均公共文化财政支出不低于250元，要求湛江2017年 不低于145元、2018年达到160元以上，而我市2017年仅为 42元。三是企业创新能力不足。多数企业缺少长远发展规 划，转型升级动力不足。全市小家电企业639家，2017年产 值320亿元，平均产值仅为5000万元。家电企业“小而全 ”，产品同质化、层次低、规模小、效益差，短期内难以成 为我市高质量发展的重要支撑。 此外，社会治理新问题、新矛盾不断出现，特定利益 群体诉求解决难度大，维稳任务繁重；一些基层党组织软 弱涣散、服务群众意识差、组织力和战斗力不强；为官不 为等“四风”问题仍不同程度存在，腐败案件消除存量、遏制 增量任务艰巨等等，也影响了我市加快振兴发展。 （二）深刻认识我们面临的发展机遇和优势条件 当前，我们迎来了系列发展机遇。从政策层面看，习 近平总书记对广东工作作出“四个坚持、三个支撑、两个走 在前列”重要批示，为广东各项工作指明了方向；湛江被列 为国家“一带一路”海上合作战略支点城市、首批全国海洋经 济创新发展示范城市、北部湾中心城市和全国性综合交通 枢纽；省委、省政府深入实施粤东西北振兴发展战略，将 湛江定位为广东省域副中心城市，再次赋予湛江高规格的 战略定位和发展重任。从外部环境看，以宝钢湛江钢铁、 中科炼化为代表的一批重大工业项目“龙头效应”愈加凸显 ；深湛高铁、湛江国际机场等重大交通基础设施建设全面 提速，海南、广西等周边地区以及珠三角地区与湛江加强 合作共赢。以上这些，必将为我市振兴发展带来难得的机 遇。从自身发展看，当前，我市经济社会发展进入良性循 环，更重要的是，全市广大干部群众加快振兴发展的愿望 强烈，干劲十足。随着汕湛高速、玉湛高速、合湛高铁陆 续建成，以及湛江—北海粤桂北部湾经济合作区和安铺特 色小镇的加快建设，必定有利于形成投资拉动效应，有利 于助推产城融合发展，有利于加强对外开放合作。只要我 们善于挖掘潜力、发挥优势，完全可以走出一条具有廉江 特色的振兴发展之路。 （三）深刻认识我们的努力方向和奋斗目标 当前和今后一个时期，全市工作的总体要求是：高举 习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习 贯彻党的十九大精神和习近平总书记对广东工作的重要批 示精神，以及广东省委十二届二次、三次全会和湛江市委 十一届三次、四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调 ，贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五 位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，打好“三 大攻坚战”，扭住“三大抓手”，实施“四大工程”，落实“四大 任务”，推进全面从严治党，促进经济社会持续健康发展 ，努力走在粤东西北县域振兴发展的前列，奋力建设宜居 宜业的北部湾现代化生态园林城市，全面建成小康社会。 根据上述指导思想，今后三年的努力方向和目标是： ——经济实力更加雄厚。到2020年全市生产总值达 700亿元，城乡居民人均可支配收入达2.4万元，培育产值超 100亿元企业1家以上、超50亿元企业3家以上、超10亿元企 业20家以上，国家高新技术企业达到30家以上。 ——产业结构更加合理。三次产业结构更加优化，传 统产业转型升级，高新技术产业大幅增长，新兴产业初具 规模，农业现代化逐步实现，现代服务业比重明显提升。 ——内联外通更加便利。高速公路、高铁、港口等重 大基础设施逐步完备，构建“一纵一横”的铁路和“一纵两横 ”的高速公路网，升级改造一批国道、省道和县乡村道，立 体交通全面构成。 ——城乡环境更加优化。城镇化率明显提高，辐射作 用明显增强，创建全国文明城市，新农村建设再上新台阶 ，生态更加宜人，天更蓝、山更绿、水更清、村更美。 ——人民生活更加美好。实现城乡居民人均可支配收 入比2010年翻一番以上，社会保障体系更加完善，脱贫攻 坚任务如期完成，社会治理体系更加健全，文化事业更加 繁荣，全面建成小康社会。 2018年主要预期目标是：全市生产总值增长8%，规模 以上工业增加值增长10%，公共财政收入增长8%，固定资 产投资增长5%，外贸出口总额增长5%，社会消费品零售总 额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长7.5%。 实现上述奋斗目标，必须做到“四个坚持”，引领发展方 式转变，推进更高质量发展。 ——必须坚持发展第一要务。发展是党执政兴国的第 一要务,是解决廉江所有问题的关键。必须牢牢抓住发展这 一“牛鼻子”，破解发展难题，厚植发展优势，以新发展理念 为统领，坚持质量第一、效益优先，努力实现发展速度与 质量效益双提升。 ——必须坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，践 行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的 向往作为奋斗目标，依靠人民创造事业，大力实施乡村振 兴战略，带领全市人民共建共享更加美好生活。 ——必须坚持全面深化改革。坚持问题导向和需求导 向，加大重点领域改革力度，完善改革任务推进机制，以 改革破瓶颈、解难题，最大限度激发活力、释放潜力，为 廉江振兴发展提供强劲动力。 ——必须坚持全面从严治党。以习近平新时代中国特 色社会主义思想武装党员干部头脑，统筹推进党的政治建 设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，形成风 清气正、干事创业的良好政治生态。 三、坚决打好决胜全面建成小康社会攻坚战 要按照省委统一部署，集中力量，打好“三大攻坚战 ”，为决胜全面建成小康社会筑牢基础。 （一）打好防范化解重大风险攻坚战。要切实摸清底 数，做好各类风险防范和处置。重点是防控金融风险，要 服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体 经济、金融和房地产、金融体系内部的“三个良性循环”。要 突出深化金融体制改革,增强金融服务实体经济的能力，引 导和促进各类金融机构围绕支持实体经济改善金融服务和 加快金融创新，主动使资金“脱虚向实”；要加强财政绩效考 核，打破刚性兑付，强化预算硬约束，进一步规范政府举 债融资行为，确保政府债务可承受、可持续；要坚决打击 违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设，坚决守 住不发生区域性系统性风险的底线。 （二）打好精准脱贫攻坚战。要按照省委提出的“三年 攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标 要求，严格落实脱贫攻坚党委主体责任和党政一把手负责 制，瞄准特定贫困群众精准帮扶。要确保稳定脱贫，把扶 贫与扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生动力。要加 强考核监督，压实各级责任，做好考核评估，防止形式主 义。既不降低标准，也不吊高胃口，确保全市贫困村及贫 困户在现行标准下的脱贫质量，实现“两不愁、三保障、一 相当”。要全力推进全市57条省定贫困村640个自然村的新农 村示范村建设，让更多的群众受益和致富。推动广东廉江 ?广西融水扶贫协作产业园加快建设，进一步深化与广西融 水开展产业、旅游、教育、医疗等方面扶贫协作。 （三）打好防治污染攻坚战。突出打好大气、水、土 壤污染防治“三大战役”，强化污染治理联防联控，改善生态 环境。要大力发展循环经济，推进节能降耗；全面实施污 染源达标排放计划，规范企业排污行为；全面推行“河长制 ”，积极推进市内江河湖泊综合治理，保护鹤地水库“大水缸 ”；加强畜禽养殖业污染整治，健全畜禽无害化处理体系 ；完善生活垃圾村收镇运市集中处理机制，全面启动中心 镇、村污水处理设施建设，坚持改厕治污一体化推进。落 实最严格的环境保护制度和水资源管理考核制度，严守耕 地保护、基本农田、生态保护和城市发展边界“四条红线”。 建立生态补偿机制，对生态功能区内的乡镇每年给予一定 的经济补偿。推进新一轮绿化广东大行动和雷州半岛生态 修复规划实施，认真抓好森林碳汇、生态景观带、森林进 城围城等重点林业生态工程建设。 四、全力拓展对接北部湾经济圈发展的新空间 北部湾经济圈已列入国家发展战略，是我们重要的区 域经济合作新高地。我们要紧紧扭住“三大抓手”，加快对接 融入北部湾经济圈。 （一）大力推进交通基础设施建设。立足联通北部湾 城市群、联网全域城镇、联动所有乡村，全面加快交通基 础设施建设。 加快高等级交通骨干网络建设。重点配合推进玉湛高 速、合湛高铁的规划建设，谋划推进张