在全省各市林业局长座谈会上的讲话 林云举 （2015年11月12日） 同志们： 今天，我们召开各市林业局长会议，主要任务是交流各市 林业“十三五”规划编制情况，听取大家对全省林业“十三五 ”规划的意见建议，研究部署明年工作的重点任务。 下面，我讲三点意见。 一、深入分析林业“十三五”发展的形势要求 “十三五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百 年奋斗目标的决胜五年，是全面深化改革取得决定性成果 的关键五年。前不久，中央召开十八届五中全会，审议通 过《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建 议》，会议主要精神大家都已经了解。总体看，“十三五”时 期，林业发展的形势和条件都发生了深刻变化，需要我们 在规划编制过程中深刻分析、准确把握。 （一）要顺应经济发展新常态。“十三五”时期是我国经济 发展进入新常态的第一个五年。全球新一轮科技革命和产 业变革蓄势待发，经济全球化、文化多样化、社会信息化 深入发展，国际金融危机深层次影响在相当长时期仍然存 在，必须依靠内生动力实现发展。我国经济发展方式加快 转变，新的增长动力正在孕育形成，消费结构逐步升级 ，新技术新业态新模式大量涌现，经济长期向好基本面没 有改变。我省经济社会平稳发展，但人口老龄化压力加大 ，束缚创业创新的机制体制障碍还比较多，资源约束趋紧 ，环境承载力下降，绿水青山就是金山银山的通道还没有 充分打开。我们编制林业“十三五”规划，要自觉把林业放在 经济发展新常态下进行深入思考，深刻分析和把握“十三五 ”时期发展环境的基本特征，因势利导、务实创新，统筹谋 划新常态下林业发展的思路目标、战略定位、任务措施 ，推动林业适应新常态、把握新常态、引领新常态。 （二）要把握林业发展新机遇。党的十八大以来，以习近 平同志为总书记的新一届中央领导集体，提出了经济、政 治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局，提 出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治 国和全面从严治党“四个全面”的总体框架，提出了新型工业 化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”的总 体要求。明确提出了“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰 ”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生 产力”“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生 福祉”等重大战略思想，要求顺应人民群众期盼山更绿、水 更清、环境更宜居的社会需求，明确了全面深化林业改革 、创新林业治理体系、加快推进生态文明制度建设和培育 森林资源、扩大湿地面积的目标要求，为我们做好林业工 作指明了方向，提供了基本遵循。省委、省政府把林业摆 到了更加重要的位置，提出了“五年绿化平原水乡、十年建 成森林浙江”的宏伟目标，省委“创新驱动”、“深化改革”、 “两美浙江”、“法治浙江”的决定，赋予了林业更加重要的职 责使命。下一步，省委、省政府将召开全省林业工作会议 ，对林业工作进行全面部署。我们编制林业“十三五”规划 ，要牢牢把握这些难得发展机遇，把目标化为蓝图，把愿 景变为现实，不断开拓林业发展新境界。 （三）要破解制约发展新难题。我省林业总体趋势向好 ，改革发展有序推进，但也存在不少困难和问题，主要是 林业经营体制与适度规模经营不相适应，林业生产组织化 程度偏低，新常态下农民经营山林积极性下降，林业股份 合作制覆盖面还较小，工商资本投资林业的制约因素还较 多，金融支撑与发展需求仍有较大差距；林业整体经营水 平粗放，林地产出率和经济效益普遍较低，产业增收潜力 远未发挥，林业企业小而散，自主创新能力不够强，新产 业、新动力还比较弱小；森林生态功能未能充分发挥，森 林资源整体结构不合理，林分质量不高；自然资源保护压 力趋大，湿地管理机构和队伍薄弱，征占用林地数量仍然 较多，保障发展与保护生态的矛盾比较突出；全省乡镇林 业站队伍老化非专业化问题日益严重，林区道路、林业机 械化等基础设施与节本增效的要求还有很大距离。我们编 制林业“十三五”规划，要深入分析制约林业发展的矛盾问题 和深层次原因，统筹谋划攻坚克难、化危为机的实招硬招 ，集中力量办好大事，持续增强浙江林业的发展后劲。 二、进一步理清林业“十三五”规划的思路和重点 “十三五”时期，我省林业发展既面临重大战略机遇，也面 临诸多严峻挑战。林业发展能否再上一个新台阶，很大程 度上取决于“十三五”规划的思路清不清、定位准不准、措施 管用不管用。 （一）融入大局，力争思路更清晰。当前，要把学习贯彻 党的十八届五中全会精神和深入贯彻习近平总书记系列重 要讲话精神结合起来，围绕中心、服务大局，把林业纳入 经济社会发展全局，统筹谋划林业改革发展。 一是坚持以“两山”重要思想为指引。今年是习近平总书记 提出“绿水青山就是金山银山”这一重大科学论断十周年，十 年来，浙江林业加快改革发展，在经济社会发展中的基础 地位和重要作用日益凸显，有力印证了这一重要思想。绿 水青山是我省得天独厚的自然财富和资源禀赋，“十三五 ”，我们要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，深刻理解、 全面把握“两山”重要思想的丰富内涵和精神实质，坚持“绿 水青山就是金山银山”的现代林业发展路子，把绿水青山护 得更美，把金山银山做得更大，扩大生态优势，建设美丽 经济，更好发挥林业在生态文明建设中的重大作用。 二是坚持以“四个全面”战略布局为统领。党中央对新形势 下治国理政提出了“四个全面”的战略布局，对林业工作提出 了新使命新要求。围绕全面建成小康社会，要求我们着力 发挥“七山”优势，进一步促进山区农民增收致富；围绕全面 深化改革，要求我们着力增强发展活力，进一步建立林业 新型体制机制；围绕全面依法治国，要求我们着力强化依 法治林，进一步推进林业治理体系和治理能力现代化；围 绕全面从严治党，要求我们着力转变工作作风，进一步加 强林业干部队伍建设。“十三五”，我们要把“四个全面”战略 布局具体化为发展规划，转化为推进林业事业发展的生动 实践。 三是坚持以五大发展理念为主线。党的十八届五中全会提 出了创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念。我们要 准确把握这五大发展理念的深刻内涵，统一思想、统一行 动，在林业“十三五”发展中充分体现和运用五大发展理念 ，把创新放在发展全局的核心位置，加大统筹协调发展力 度，更好地推进生产发展、生活富裕和生态良好，大力发 展面向市场的开放型林业经济，让广大人民群众在林业共 建共享中有更多的获得感，增进民生福祉，推动我省林业 发展迈上新台阶。 四是坚持以“八八战略”为总纲。“八八战略”是推进浙江经 济社会发展的总抓手。面对新常态新要求，我们要以“八八 战略”为总纲，坚持一张蓝图绘到底，全面总结浙江林业发 展的成绩和经验，深入分析具有的优势和劣势，谋划更加 务实有效的工作举措，发扬成绩经验，巩固厚植优势，集 中力量攻克问题和不足，统筹推进现代林业建设各项工作 任务，努力实现更高质量、更有效率、更加公平和更可持 续的发展。 （二）拉高标杆，力争定位更准确。近年来，在省委、省 政府的坚强领导下，全省不断加快林业改革发展步伐，在 林权改革、生态建设、兴林富民、资源保护和生态文化等 各方面走在了全国前列。在新时期新阶段，我们要坚持深 化改革不动摇，坚持加快发展不放松，眼界要更宽、标杆 要更高、定位要更准，努力在现代林业发展水平上更进一 步、更快一步。 一是准确把握引领林业发展的先行性。今年5月，习近平 总书记在浙江考察，为浙江改革发展提出了“干在实处永无 止境，走在前列要谋新篇”的新使命和“继续发挥先行和示范 作用”的总要求。我们既要全面贯彻全国林业“十三五”规划 的普遍性要求，又要突出把握习近平总书记对我省发展的 定向指导，坚持先行先试，当好探路者和先行者。要坚持 目标导向和问题导向相结合，建成高水平的森林浙江，加 快补齐短板，不断扩大先发优势，继续在全国领路，率先 在全国实现林业现代化，为全国现代林业发展提供示范和 样板。 二是准确把握贯彻省委部署的全面性。去年10月省委、省 政府《关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原 水乡十年建成森林浙江的意见》，是加快推进我省林业改 革发展、率先实现林业现代化的纲领性文件，是“十三五”林 业发展指南。我们要把思想和行动统一到省委、省政府的 重大决策部署上来，切实增强紧迫感和责任感，明确 “11232”的林业发展总体思路，即“一个奋斗目标（五年绿化 平原水乡，十年建成森林浙江）、一条发展道路（“绿水青 山就是金山银山”的现代林业发展路子）、两大动力（深化 林业改革和实施创新驱动）、三大现代林业（现代生态林 业、现代富民林业和现代人文林业）、两个保障（基层基 础和组织保障）”，把“十三五”规划作为实施方案，进一步 细化、具体化、措施化，确保省委、省政府决策部署有效 贯彻落实。 三是准确把握建设现代林业的系统性。当前，我省林业已 由森林恢复发展迈向森林多功能利用、实现林业现代化的 新阶段，主要任务是大力建设现代林业，用生态理念指导 林业、市场手段推动林业、科技创新支撑林业、现代制度 保障林业，全面建成生态林业完备、富民林业发达、人文 林业繁荣的森林浙江，高效发挥森林的多种功能和多重价 值，不断满足人民群众日益增长的生态、经济和文化需求 。我们要加强现代林业的基础研究，把握现代林业发展的 阶段特征，遵循林业发展的客观规律，描绘林业现代化的 整体框架，指导和引领现代林业建设。 （三）创新平台，力争重点更突出。现代林业建设涵盖范 围广、涉及领域多，我们要深入研究林业“十三五”的主攻方 向，确定阶段性建设重点，着力破解热点难点问题，既要 保持林业发展的协调性和持续性，又要根据新形势新要求 大胆创新，着力规划大平台、大政策、大项目，增强林业 发展的动力和活力。在规划编制过程中，特别要注重以下 几项工作： 一是积极打造“全国深化林业综合改革实验区”。改革是推 动我省林业发展的金钥匙。如果把上世纪80年代我省开展 的林业“三定”、分山到户作为第一次改革，那么现在我们正 在有效破解一家一户式的林业经营方式与社会化大生产的 矛盾，无疑就是第二次改革，目标就是进一步解放和发展 林业生产力，打造我省林业体制机制新优势，并让山区老 百姓获得更多的改革红利和生态红利。“十三五”，我们将积 极争取国家林业局将我省列为“全国深化林业综合改革实验 区”，着力探索林业现代化的体制机制，在巩固集体林权主 体改革的基础上，深化林业六大改革，即通过林业股份合 作制改革解决“树谁来种（经营）”的问题，通过流转机制改 革解决经营主体权益保障问题，通过林业金融改革解决林 业金融支撑问题，通过采伐管理改革解决林农经营放活问 题，通过林业审批制度改革解决政府与市场关系问题，通 过林业投资机制改革解决林业工程化和市场化问题。 二是努力争取“全国现代林业经济发展试验区”。质量和效 益是现代林业