在市一届人大常委会第三次会议上的讲话
雷甘霖
各位委员、同志们：
在大家的共同努力下，顺利完成了本次常委会会议的
各项议程。会议传达了省十一届人大常委会第二十八次会
议精神，听取并审议通过了市人民政府《关于2011年财政
预算执行和其他财政收支情况的审计报告》、《关于全市
农村寄宿制小学实施情况的报告》和《关于全市农业产业
化重点龙头企业发展情况的报告》；审议通过了市人大常
委会讨论决定重大事项暂行办法、全市和市本级预算审查
监督暂行办法、执法检查暂行办法、代表专题调研暂行办
法、代表联系选举单位和人民群众暂行办法以及市人大常
委会邀请人大代表列席市人大常委会会议暂行办法等7项工
作制度。在中共铜仁市委组织部作人事安排说明和常委会
组成人员充分审议的基础上，依法进行了人事任命。举办
了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法
》专题讲座，邀请省人大内司委的专家作了辅导报告。会
议开得很成功。
这次会议，审议通过了市人民政府的3个工作报告。听
取和审议人民政府关于本级财政预算执行和其他财政收支
情况的审计工作报告，是人大常委会会议的法定议题。在
对市人民政府2011年度市本级财政预算执行和其他财政收
支情况的审计工作报告的讨论和审议过程中，大家认为
，过去的一年，市人民政府认真贯彻落实积极的财政政策
，大力实施各项财税改革措施，千方百计组织财政收入
，取得了市本级财政收入同比增长74.73%的好成绩。同时
，对市级财政进行绩效考核，对部分专项资金进行跟踪监
管，提高了财政资金的使用效率。在对其他财政收支情况
的审计工作中，及时发现了问题，对部分专项资金、基金
预算管理进行了规范，并对存在的问题依法作出了处理。
市人民政府及审计部门的工作是积极而卓有成效的。审计
工作是一项十分重要的工作，审计的关键就是要发现问题
、处理问题、解决问题，充分发挥审计的“免疫系统”和公共
财政“卫士”的职能，为全市经济持续健康发展保驾护航。下
步工作，希望审计部门坚持真理、恪守原则、秉公办事、
不畏阻力，高度重视审计过程中发现的问题，从健全体制
机制、完善制度、加强监管等层面，采取切实有效的措施
，及时纠正问题，不断改进工作；要突出重点，进一步深
化和加强对财政预算执行、政府性投资重大建设项目以及
民生专项资金的审计工作，增强预算分配的透明度和预算
执行效果，提高资金的使用效率，确保政府各项重大投资
的顺利实施，确保各项惠民利民政策落到实处。
百年大计、教育为本，农村小学寄宿制教育，是一项
重大的民生工程。2009年实施农村寄宿制小学工程以来
，全市各级党委、政府高度重视，不断加大经费投入，改
善办学环境，提高师资水平。在审议市人民政府关于全市
农村寄宿制小学实施情况的报告中，大家认为，经过几年
的努力，全市农村寄宿制小学的办学条件得到了明显改善
，教育质量逐步提高，学校管理进一步规范，社会满意度
不断提升。同时也注意到，全市农村寄宿制小学教育在取
得成绩的同时，还存在经费投入力度不够，学校配套设施
不能完全满足需要，师资队伍建设有待加强，部分学校存
在安全隐患、管理风险高等问题。加快发展农村教育事业
，是解决教育均衡问题、促进教育公平的重要内容，体现
了党和国家对“三农”问题的重视。希望市人民政府及相关职
能部门按照市人大常委会提出的审议意见，更加重视农村
寄宿制小学教育的发展，着力在如何合理有效地利用寄宿
制学校的教育资源，充分发挥寄宿制学校的教育优势，提
高教学管理水平和学生综合素质等方面下功夫。进一步理
顺管理机制，提高管理水平，科学规划，合理布局，整合
资源，全面推进农村寄宿制小学建设，让寄宿生进得来、
留得住、学得好，促进全市农村小学教育全面、健康、均
衡和可持续发展。
农业产业化重点龙头企业的发展，是调整产业结构
，壮大农业产业，实现农业现代化战略的重中之重，是实
现“三化” 同步发展的重要内容。在审议市人民政府关于全
市农业产业化重点龙头企业发展情况的报告中，大家认为
，市人民政府按照加速发展、加快转型、推动跨越的要求
，围绕构建“两带两圈”产业体系，推进“六个新跨越”的发展
战略，在全市农业重点龙头企业发展上创新工作思路，转
变发展方式，注重实际效益，积极引进、培育和扶持省、
市级农业重点龙头企业，全市县级以上农业重点龙头企业
达183家，其中国家级龙头企业2家，省级龙头企业22家
，市级龙头企业103家，县级龙头企业56家。全市农业现代
化发展的步伐逐步加快，农民增收效果明显，整体发展势
头良好，农业龙头企业与基地、农户的联结机制越来越紧
密，“互动双赢”的格局正在形成。同时也看到，全市在农业
产业化重点龙头企业的发展中，还存在着缺乏重量级龙头
企业，现有龙头企业整体规模较
