李昌平在省委农村工作会议上的讲话 （2016年1月20日） 李 昌平 同志们： 省委农村工作会议的主要任务是，贯彻落实中央农村 工作会议精神，中央、省委1号文件精神，中央、省委经济 工作会议精神，总结“十二五”、部署“十三五”特别是2016年 农业农村工作。 省委、省政府对会议高度重视，东明书记作出重要指 示： “十二五”时期，我省“三农”工作取得了显著成绩，为全 省经济社会发展稳定提供了有力支撑，为决胜全面小康、 建设经济强省打下了坚实基础。四川是农业大省，“十三五 ”期间，必须坚持把“三农”工作放在重中之重的位置。要深 入贯彻习近平总书记、李克强总理重要批示和汪洋副总理 在中央农村工作会议上的讲话精神，紧紧围绕脱贫攻坚和 全面小康目标，牢固树立和切实贯彻“五大发展理念”，下更 大力气破解“三农”难题。要坚持农业农村改革主攻方向不动 摇，大力推进农业供给侧结构性改革，优化产品结构、生 产结构、产业结构和生产力布局，加强体制机制创新，加 快农业现代化进程。要加大强农惠农富农力度，全力打好 脱贫攻坚战，扎实推进幸福美丽新村建设，持续改善农村 生产生活条件，推动农业农村发展再上新台阶。 东明书记的重要批示，充分肯定了“十二五”农业农村发 展成就，对今后工作提出了明确要求。我们要认真学习领 会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见： 一、肯定成绩，认清形势，充分发挥三农工作在全局 工作中的基础性作用 过去5年，我们采取强有力措施，农村经济持续发展 ，农村面貌显著改变，稳粮增收、提质增效、创新驱动取 得可喜进展。 产业发展提档升级。建成上千个现代农业示范区，一 批优势产业带逐步形成。农村基础设施水平整体跃升，建 成高标准农田2000万亩，大批重点水利设施工程开工，新 增有效灌面660万亩。2015年，粮食总产3443万吨，比 2010年增长7.5%。 新村建设扎实推进。以“业兴家富人和村美”为目标，实 施幸福美丽新村建设“五大行动”，藏区新居、彝家新寨、巴 山新居、乌蒙新村“四大板块”尽显区域特色，农村廉租房制 度普遍建立，“小组生微”模式全面推广，建成幸福美丽新村 9000多个。 农民收入持续增长。把农民增收摆在重中之重位置 ，实行书记县长负责制。在全国农民收入总体回落的态势 下，2 0 1 5年全省农民人均可支配收入1 0 2 4 7元，增长 9.6%，是2010年的1.9倍，在8个经济大省中增幅第一，连续 五年实现“两个高于”；城乡居民收入比从2.84:1缩小到 2.56:1。 5年来，农村生态环境建设进一步加强，森林覆盖率达 到36%。农业科技支撑能力进一步强化，农业科技贡献率达 到56%。农村教育、文化、卫生事业加快发展，社会保障水 平持续提高。基层组织更加巩固，农村社会稳定祥和。 2015年，面对经济持续下行的严峻形势，我们改革创 新、拼搏实干、突破困局，农村工作亮点纷呈。 转变农业发展方式迈出坚实步伐。农业功能不断拓展 ，优势产业加快培育，产业结构逐步优化，综合效益持续 提高，休闲农业快速发展，乡村旅游效益居全国首位。全 国加快转变农业发展方式现场会在川召开，中央领导对四 川三农工作给予了充分肯定。 深化农业农村改革取得重大进展。突出主攻方向，着 力重点领域，深化农村改革，土地承包经营权确权登记颁 证完成75%，承包地流转面积1547万亩，新型农业经营主体 蓬勃发展，部分农村改革事项开始破题。 统筹推进脱贫攻坚开创崭新局面。省委、省政府开展 了3轮高规格大规模的大督查大调研，省委十届六次全会专 题部署脱贫攻坚，召开脱贫攻坚大会进行再动员再部署。 构建“3+10”政策组合拳，强化“六个精准”，明确“五个一批 ”，落实“五个一”帮扶，建档立卡对象实现“六有”。脱贫攻 坚领导小组实行“双组长”负责制，层层签订责任书、逐级立 下军令状。2015年，全省农村减贫117万人。 农业开放合作水平得到显著提升。成功举办第三届四 川农博会、第二届川台农业合作论坛，积极参与“万企出国 门”、“川货全国行”活动。推介农业合作项目1229个、签订 投资促进项目734个、合同金额1400多亿元。 “十二五”农村工作取得的成就，为改革发展稳定大局作 出了重要贡献，为“十三五”脱贫攻坚和全面小康奠定了坚实 基础。这是省委、省政府坚强领导的结果，是各级党委政 府和涉农部门开拓进取的结果，是三农工作战线广大干部 群众奋力拼搏的结果。我代表省委、省政府向大家表示衷 心感谢！ “十三五”是同步全面建成小康社会的决胜阶段，是坚决 打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段。必须清醒地看到，在经济发 展新常态下，农村工作的外部环境和内在动力正在发生深 刻变化，既面临诸多挑战，也孕育难得机遇。 从挑战看：一是农业现代化发展滞后。农业是四化同 步的短板，农村是城乡一体的短腿，与高速推进的工业化 、信息化和城镇化极不协调。二是农业面临地板和天花板 挤压。扩大耕地面积和提高粮食单产的空间有限，农产品 价格与国际市场接轨已经引发价格倒挂，生产成本不断增 加，盈利空间越来越小。三是农业转型发展任重道远。生 产经营分散化细碎化现象突出，规模效益和集群效应还不 明显。科技支撑乏力，从业人员老化，职业农民短缺，“谁 来种地”、“怎么种地”的问题依然突出。四是资源环境约束 趋紧。户均耕地面积仅为全国的40%，中低产田土占60%。 耕地缺乏休养生息，长期处于亚健康状态，影响农业可持 续发展。五是脱贫攻坚任务艰巨。全面建成小康社会，重 点在农村，难点在贫困地区。380万农村贫困人口是最难啃 的硬骨头。到2020年，贫困县全部“摘帽”、贫困村全部退出 、贫困人口全部脱贫的任务异常艰巨。此外，自然灾害频 发、农产品市场和价格波动始终是捉摸不定又必须面对的 问题。 从机遇看：一是宏观政策有利。国家深入实施西部大 开发，加速推动“一带一路”和长江经济带建设，产业布局向 西部倾斜，强农惠农富农政策力度加大，中央和省委出台 了脱贫攻坚系列政策措施，脱贫攻坚既是民生工程更是发 展工程，是新常态下贫困地区新的经济增长点。二是改革 释放红利。农村集体资产股份制改革即将全面推开，现代 农业经营体系加快构建，农业支持保护制度不断完善，农 村改革综合试验区和试点试验成果在更大范围推广，必将 为农村开辟更为广阔的发展空间，尤其是改革着力点由投 资、出口、消费的需求侧，转向劳动力、土地、资本、创 新的供给侧，减少过剩产能，加快结构调整，促使工商资 本转向农村寻求发展机遇，有助于推进传统农业向现代农 业跨越。三是创新引领发展。在“双创”和“互联网+” 创新创 业浪潮推动下，农业“创客”异军突起，电子信息、现代设施 和生态、文化、旅游等要素与农业加速融合，“互联网+”等 新技术、新模式、新业态成为农业现代化新引擎。 总的看，机遇大于挑战。我们要适应新形势、把握新 机遇、应对新挑战，立足省情、吃透农情、体恤民情，紧 盯全面建成小康社会目标，风雨无惧，激情满怀，扎实做 好三农工作，为赢得全局工作主动发挥积极作用。 二、凝心聚力，扎实推进，确保“十三五”农业农村工作 开好局起好步 2016年，我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要 讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、 协调、绿色、开放、共享发展理念，着力抓好调结构、促 转型、挖潜力、强基础、建新村、抓改革、惠民生，让农 业更强、农民更富、农村更美。 （一）调结构，推进农业供给侧改革。重点是降成本 、补短板，充分发挥各类经营主体在供给侧结构性改革中 的引领作用，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品 有效供给机制。 降成本。通过新型农业经营主体带动，发展多种形式 适度规模经营，提高农业社会化服务水平；通过农业科技 进步，不断提高土地产出率、投资回报率、劳动生产率 ，逐步减少化肥农药用量，降低生产成本，提高比较效益 。 补短板。树立大农业、大粮食、大食物观，加强基础 设施等农业供给薄弱环节建设，增加绿色、有机、安全以 及市场紧缺、更加契合消费者需求的农产品生产。改变过 度消耗地力、滥用化肥农药、单纯追求产量的生产方式 ，适应消费升级的需要，提高农业供给体系质量和效率。 （二）促转型，加快农业现代化建设。走产出高效、 产品安全、环境友好、资源节约、转型升级的路子。恢复 发展粮草轮作、果草间作、藕鱼共生、稻鸭共育、稻菜轮 作、猪—沼—菜—果等生产模式，大力推进粮经饲统筹、农 林牧渔结合、种养加一体化、产供销一条龙、一二三产业 融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系 。 优化产业区域布局。根据自然条件和资源禀赋，宜农 则农、宜牧则牧、宜林则林。开展新一轮现代农业（林业 、畜牧业）重点县和示范县建设，建设大基地，培育大产 业，着力打造粮油、畜禽、茶叶、果蔬、中药材、木竹产 业等优势产业带和集中发展区。 促进产业升级发展。进行种植业、养殖业战略性结构 调整，不断优化产业结构、品种结构、品质结构。大力发 展特色农业、绿色农业、品牌农业，继续培育农产品区域 性品牌。推行畜禽标准化适度规模健康养殖，大力发展草 食牲畜和小家禽畜，积极发展现代林业和林下经济。 加快产业融合发展。推进农产品产地加工和精深加工 ，培育一批农业产业化“排头兵”企业。加快发展订单直销、 连锁配送、电子商务，着力提高农业附加值。农业既可以 生产食物饱口福，也可以生产景物饱眼福。要通过农旅结 合、文旅融合，不断拓展农业功能形态，积极发展创意农 业、观光农业、休闲农业、体验农业。 （三）挖潜力，培育农村新产业新业态。我省探索发 展农村新产业新业态的做法得到了中央领导的充分肯定。 我们要顺势而为，乘势而上，继续挖掘新产业新业态增收 潜力，确保农民人均可支配收入增长9%。 乡村旅游要开启休闲康养度假模式，兴办农村经营性 养老服务机构，开发农村特色工艺品，促进新业态千姿百 态、竞相发展，不断丰富农民增收的产业形态。 支持各地引进大型电商、星级酒店、农业产业化龙头 企业，培育参与新业态的家庭农场、农民合作社、乡村酒 店等新型经营主体，支持新业态人才培训、认定和就业 ，把返乡创业青年、大学生村官、农村致富能手培养成新 业态带头人。 在乡村旅游和农村电商示范县建设基础上，对农村养 老服务业、文化创意产业、农产品产地加工、农业服务业 等采取以奖代补方式，再扶持培育一批重点县或示范县。 （四）强基础，提升农业综合生产能力。以10个重大 项目建设为抓手，不断夯实农业农村发展基础。 深入推进“再造一个都江堰灌区”工程，全力推进武引二 期、开工建设土溪口水库等国家重大水利工程。坚持大中 小微并举，加快已成灌区续建配套与节水改造、小农水重 点县、五小水利工程、农建综合示范区建设，实施农村饮 水安全巩固提升工程，新增有效灌溉面积100万亩。 加快实施《四川省高标准农田建设总体规划》，整合 国土、农业、水利、发改、财政等部门高标准农田建设项 目资金，统一管理，统筹使用，新建高标准基本农田500万 亩。要将高标准农田划为永久基本农田，建设情况纳入地 方政府耕地保护目标责任考核内容。 继续推进通乡通村公路硬化、县乡道改善提升和配套 设施完善工程，实现所有具备条件的乡镇和建制村通硬化 路、通公共交通。坚持建管结合，切实把农村公路建设好 、管理好、维护好、运营好。 （五）建新村，实现业兴家富人和村美。把新村