转变发展方式建设现代交通运输业 ——在全省交通运输系统深入贯彻落实科学发展观加快发 展方式转变专题研讨会上的讲话 李德金 （2010年5月28日）   同志们： 召开这次会议主要是进一步贯彻胡锦涛总书记今年春 节在闽考察重要讲话和中央、省委领导干部深入贯彻科学 发展观加快经济发展方式转变专题研讨班精神，推动我省 交通运输行业加快转变发展方式、发展海西现代交通运输 业。 2月3日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯 彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班 式上就加快经济发展方式转变重点工作提出八点意见；春 节在闽考察期间，对我们提出了“三个切实”和重要指示 。4月12日，省委书记孙春兰在全省领导干部深入贯彻落实 科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上强调：加 快经济发展方式转变是贯彻落实科学发展观的重要目标和 战略举措，是在新起点上推进福建发展和海西建设的内在 要求和根本出路。4月13日，省长黄小晶在全省领导干部专 题研讨班上就切实做好社会事业和改善民生工作强调了8个 方面具体工作意见。 当前，福建发展和海西建设进入新的历史阶段，对交 通运输加快建设提出新任务；人民群众日益增长的物质文 化需求，对交通运输提升服务水平提出新要求。转变发展 方式、加快发展现代交通运输业已成为交通运输发展战略 重点和主要任务。这里我先提出三个方面问题，同大家探 讨。 一、坚定信心，认清形势，切实增强转变交通运输发 展方式的责任感紧迫感 转变发展方式是交通运输行业深入贯彻落实科学发展 观的一项战略举措，是我省交通运输领域的一场深刻变革 ，也是确保交通先行、持续为海西经济社会发展提供重要 支撑的保障。今年是全面完成“十一五”目标任务、为 “十二五”开启良好开端的承上启下关键一年，也是我省 交通运输体制、机制和机构改革全面深化的一年。抓住这 一关键时机，大力推进我省交通运输发展方式转变是全体 交通人的使命所在，职责所系。为此我们有必要加深对以 下几个方面的认识： （一）我省交通运输业发展成就为转变发展方式提供 良好基础。近年来特别是“十一五”以来，在省委、省政 府正确领导和交通运输部关心支持下，我省交通初步形成 立体化、多层次发展格局，部分设施适度超前，运能和运 力大幅提升，有力支撑经济社会发展，主要表现为：一是 交通运输的基础设施建设加快推进，2004年至2009年，全 省完成交通固定资产投资突破2300亿元，全省综合交通网 络总里程近10万公里，公路、铁路、港口和空港建设均取 得突破性进展；二是海西经济动脉空间布局基本形成，综 合运输交通运输承载能力显著增强。高速公路里程突破 2000公里，国省干线快速改造升级，铁路运输已形成“两 纵两横”网络，民航运输网络已覆盖全国大中城市和周边 国家中心城市，港口呈现集约化和规模化发展态势；三是 交通运输服务大局地位更加突出。一方面，服务两岸人民 交流合作的便捷通道初步形成，海西交通在闽台“三通 ”中的地位作用愈加显著；另一方面，服务周边地区发展 新的对外开放综合通道正在形成。这些成就，为我们实施 交通运输发展方式转变奠定坚实基础，树立了信心。如果 没有这些成就基础，交通基础设施仍然是瓶颈制约，就谈 不上什么先行，更谈不上什么“转变”。 （二）发展现代交通运输业要求转变发展方式。交通 运输发展方式主要取决于经济社会发展阶段，不同的经济 社会发展阶段，交通运输发展方式方法不同。长期以来 ，在当时的经济社会条件下，我省交通运输主要以加大建 设投资缓解交通基础设施瓶颈制约为主。随着交通运输供 给能力不断提高，我省交通运输正进入一个“供需基本平 衡、结构矛盾突出”发展阶段，交通投资边际收益呈递减 趋势，单纯依靠扩大投资已不能有效解决交通运输发展所 面临的结构优化、效率提高问题，传统思维模式和发展方 式显然不能满足建设海西现代交通运输业的需要：一是传 统“重建轻管”交通运输发展思路导致运输、运营、养护 、管理、服务能力相对不足，交通运输产业发展相对滞后 。长期以来把交通作为一种事业来推动，来建设，没有把 交通作为一种产业来提升。二是传统“重投入拉动、轻创 新发展”粗放型增长模式不能适应建设资源节约型环境友 好型社会要求。三是传统“各种运输方式单一发展、各自 为政”现象导致各种运输方式缺乏有机有效的统筹协调、 发展不平衡、结构不合理，运输枢纽建设滞后，运能、运 力过剩和不足问题不同领域、不同时段、不同区域同时存 在，“零换乘无缝衔接”还难于实现。要建设现代交通运 输业，我们就必须要转变发展方式，以加强主动协调、主 动沟通来弥补体制分割造成的一些问题，以适应行业自身 转型和可持续发展的需要。 （三）海西发展新形势迫切要求转变交通运输发展方 式。2004年至今，海西战略实施已进入第六年，这六年也 是我省交通发展最快时期，全省交通基础设施有很大改善 ，但总体上我省交通在全国同行业还处中下游水平，特别 在东部还是交通运输弱省；部分干部职工在观念、思路和 管理能力上，与现代交通运输业要求还有差距，与福建发 展和海西建设新形势新要求不相适应。国务院《若干意见 》对海西区提出的“四个战略定位”都与交通密切相关 ；二个阶段发展目标“2012年人均地区生产总值接近或达 到东部省份平均水平”、“到2017年人均地区生产总值比 2000年翻两番，比全国提前三年实现全面建设小康社会的 目标”都对交通运输发展提出更高的先行支撑要求。福建 交通必须要进一步加快发展，特别是要在落实海西战略、 转变发展方式中要争当排头兵，为经济社会发展提供更坚 强的交通运输保障。 当前和今后一个时期，转变发展方式、加快发展现代 交通运输业，既是机遇，也是挑战。世界经济形势逐步趋 好，我省交通运输积累的基础，为转变发展方式创造了较 为有利的内外部环境；中央把调整经济结构作为转变经济 发展方式的战略重点，特别是强调要加快发展物流配送等 现代和新兴服务业，为推动交通运输向现代服务业转型提 供了战略机遇；海西战略被纳入国家重点发展盘子，也为 我省交通运输发展方式转变创造良好条件。当然，我们也 必须清醒地看到，新时期交通运输发展面临的挑战更加严 峻复杂，长期以来传统交通运输发展方式中积累的深层次 矛盾和问题还没有取得根本性突破，转变发展方式还有相 当难度。“十二五”期，我们要紧紧抓住历史机遇，切实 增强紧迫感和历史责任感，用好有利条件，认真分析研究 和切实解决面临的矛盾和问题，科学应对，化挑战为动力 ，真正把转变发展方式落实到规划计划、设计、运营、管 理、发展政策、体制机制中，以适应海西发展新形势，适 应现代交通运输业建设要求，不断开创交通运输工作新局 面。 二、转变观念，明确方向，进一步理清发展海西现代 交通运输业的工作思路 转变发展方式、建设现代交通运输业，已经成为全国 交通运输行业发展主线。全省交通运输系统要围绕满足、 适应、支撑海西经济社会发展的目标，从思想观念、规划 计划、政策制度、体制机制等方面着手，加快推动福建交 通运输业从单纯速度型、经济效益型向速度效益相统一、 经济、社会、环境效益相统一的发展方式转变；从资源消 耗型、环境污染型向资源节约型转变、环境友好型转变 ；从较单纯强调建设向建设、经营、管理、服务全过程发 展转变；从相对分散、单一发展向综合运输转变；从投资 驱动型向创新驱动型转变。 （一）加快建设、加快发展，完善交通设施网络，是 转变交通运输发展方式的首要任务。经济发展方式的转变 不仅影响交通运输需求总量，还影响交通运输需求的方式 、层次、结构等方面。与发达国家和东部省份相比，我省 在交通网络的密度、通达度、便捷度等方面还有差距，各 种交通运输方式的基础设施总体运能不足、布局上还存在 不均衡、不协调等问题。要转变发展方式，首先要把交通 基础设施建设发展好。加快“大港口、大通道、大物流 ”建设，构建综合通道、拓展经济腹地，仍然是我们主要 任务。为此我们必须加快各种基础设施建设，提升总运能 ，同时注重不同运输方式基础设施建设均衡、协调、有机 衔接，加快构建结构合理、层次分明、衔接顺畅、功能完 善的现代化交通运输基础设施网络体系。 （二）合理布局、构建综合运输体系，是转变交通运 输发展方式的中心内容。构建综合交通运输体系，是发展 现代交通运输业的重要标志，也是经济社会发展的客观需 要。当前，我国交通运输发展客观上正处于综合交通运输 体系形成的阶段。必须抓住机遇，研究与综合交通运输体 系相适应的管理政策、标准和办法，从过去只强调各交通 方式网络规模扩张向综合交通集成的转变，坚持统筹规划 ，合理布局，做好公路、水路、城市公共交通、城际轨道 交通与航空、铁路等各种运输方式相互衔接，实现客运的 零换乘和货运的无缝衔接，形成符合海西经济社会经济发 展要求的现代综合交通体系。这方面江苏、上海、北京等 省市已有先行探索，我们要认真学习借鉴。 （三）优化结构，推动交通运输产业升级，是转变交 通运输发展方式的战略目标。交通运输是人流、物流、资 金流和信息流等生产力要素的重要载体。交通运输这种作 为一种产业、服务业的属性，我们必须要高度重视、深化 认识。要加快现代交通运输业的发展，结构优化是中心 ，是关键，必须不断增强从优化结构中要生产力的能力。 重点做好五个方面的工作：优化运输组织结构，发展规模 化、集约化、网络化运输；优化运力结构，引导营运车船 向标准化、专业化、清洁化方向发展；构建由快速客运、 干线客运、农村客运、旅游客运组成的多层次客运网络服 务体系；推进城乡交通一体化和区域交通一体化，努力实 现城乡公交资源共享、相互衔接，加快形成布局合理、方 便快捷、畅通有序的新格局；要促进产业链的形成，发展 冷链、甩挂运输、仓储配送，推动交通运输产业化升级。 （四）