李登菊在全省工会维护农民工合法权益及 外商投资企业组建工会经验交流会上的讲 话 同志们： 　　这次会议的主题是:认真学习贯彻兆国同志在全国工会 领导干部高级研讨班上的重要讲话和春兰同志来川调研的 重要讲话精神，总结交流典型经验，分析农民工权益维护 和外资企业建会工作面临的重大问题，部署下一步的工作 任务和具体措施。昨天，同志们现场考察了3个点，今天又 有9个单位交流了经验。会议的内容十分丰富，工作很有特 色，希望到会的同志认真学习、借鉴。这次会议,同志们普 遍反映一是很有必要，二是形式新颖，三是内容丰富，四 是很受启发，最后一点是觉得坐不住、压力大。这说明我 们工会干部责任感强、紧迫感强、事业心强，也说明我们 这次会议开得很成功，这也是与会同志大家共同努力的结 果。 近年来，我省各级工会组织按照省委和全总的要求 ，积极适应形势发展的需要，不断创新工作思路、拓展工 作领域、强化工作手段，农民工维权和外企建会工作取得 积极的进展。 第一,农民工维权工作取得初步成效。去年底，按照全 总加强农民工权益保护工作电视电话会议精神，各级工会 组织及时部署，迅速行动，强化责任，完善措施，围绕清 欠、建会、维权、帮扶四个重点着力开展工作：1.加大清 欠力度。对农民工工资拖欠问题进行专项检查和暗访，共 检查用人单位8719家，追回欠发工资7098万元，涉及劳动 者12万人，确保农民工工资兑现。2.加大建会力度。狠抓 了乡镇村级工会组建工作以及在劳务市场等农民工流量大 的场所开展入会工作，发展了一大批农民工新会员。资阳 市已经有238个村建立工会，有12万农民工加入工会组织 ，而且今年的目标还要翻一番。广汉市村级组织建立工会 ，建了会马上维权，不论是追讨欠薪，还是维护农民工的 安全和健康权、社会保障权益等，网络全覆盖，维权全程 参与，取得了比较好的成效。成都、自贡、攀枝花等市的 村级工会建设也非常规范，在维护农民工权益，促进新农 村建设等方面取得了积极的成效，这些基层组织的经验应 该进一步总结推广。3.加大维权力度。逐步构建统筹协调 农民工维权的工作格局，巩固和完善维权联动工作机制。 通过整合各方资源、加强维权联动，使农民工维权工作取 得扎实成效。成都市的“六联动”维权抓得很扎实，与外 地联动、与法院联动、与劳动建设部门联动、与司法局联 动、与法学专家联动、与大专院校联动，扩大了农民工维 权的工作网络。遂宁市开展“农民工阳光维权行动”，实 施“六大措施”——组织建会措施、教育宣传措施、维权 援助措施、保障监督措施、环境改善措施、城际联动措施 ，使农民工维权有新的突破。4.加大服务力度。广泛深入 开展农民工送温暖活动，省总在已安排春节送温暖资金的 基础上，又增加了100万元专款用于农民工送温暖活动；并 协调电信、移动、保险、车站等机构，为广大农民工代购 返乡火车票和办理意外伤害保险，提供各种优惠和便利。 “农民工有困难找工会”的口号逐步叫响。 　　第二，外企建会工作逐步推进。刚才，商务厅的同志 介绍了抓这项工作的做法，他们的经验归纳起来有三点 ：一是认识到位，从厅长到具体抓这项工作的同志，认识 很高，站在扩大党的群众基础，巩固党的阶级基础这个战 略高度来认识的，把这项工作放在新农村建设和工业强省 战略这个大局中来认识；二是工作扎实，通过多种形式推 进建会工作，吸引广大职工加入到工会中来；三是维权有 力，按照全总提出的主动维权、依法维权、科学维权的要 求，积极维护职工的合法权益，抓得很扎实。 全省工会在推进外企建会工作上，着重抓了三个方面的工 作：1.基本摸清底数。对在川外资企业的总体情况、从业 人数、分布状况、工会组建等情况进行了认真调查,截至 2005年，我省有外商投资企业1381户，从业人员16.9万人 ，但建会率仅为43.37%，入会率34.14％。2.落实工作任务 。省总把外资企业工会组建和会员发展列入全省工会领导 班子考核内容，纳入工作目标考核指标体系，逐级分解 ，量化落实。3.明确工作重点。以成都、绵阳、德阳等外 商投资企业较为集中的区域和省外商投资企业工会工作委 员会为重点，进一步落实把建会工作列入“外商投资企业 联合年检须知”的措施，不断加大推进外商投资企业工会 组建的力度。 　　在总结工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，农民 工权益维护和外资企业工会组建工作还存在着许多薄弱环 节。从农民工权益维护工作来看，由于城乡二元结构的存 在,农民工在城市劳动力市场中处于弱势地位，侵害农民工 合法权益的问题和现象还比较突出。具体表现在七个方面 ：一是就业歧视尚未根除。当前，限制农民进城务工制度 性障碍正在逐步消除，但同工不同酬、同工不同利、同工 不同权的现象依然大量存在。二是劳动合同签订率低，文 本不规范。据省城调队对建筑行业的抽样调查显示，企业 没有与农民工签订书面劳动合同的达71.7%。在签订的合同 中，文本不规范的现象比较普遍，甚至存在霸王条款。三 是农民工劳动报酬偏低，欠薪现象还很严重。特别是建筑 行业多层分包、转包，工资发放监管不到位，欠薪问题突 出。四是超时超强劳动的现象普遍存在。一些雇主随意延 长农民工劳动时间，增大劳动强度。一份关于农民工问题 的问卷调查显示，有60%以上的农民工每天工作在8—10小 时以上，有的甚至更长，有81%的人每周休息不足两天，并 且许多农民工加班根本没有加班工资，很多企业在逃避《 劳动法》关于加班工资的规定，很多农民工也不知道这方 面的规定。五是部分企业生产生活条件差，劳动保护和安 全生产隐患突出。劳动强度大，劳动保护条件差，工伤事 故比例高，职业危害比较严重，是农民工普遍反映的问题 。目前，省总工会与省安监局联合发文，对不建工会的不 给予年检，建了工会的要履职到位。我们聘请了工会安全 监督员，采取了多项措施维护工人的安全。这项措施得到 了省政府的肯定，但现在的工伤事故还比较高，职业危害 还比较严重，这项工作还需要下更大的功夫抓出成效。六 是基本社会保险参保率低。据调查，我省农民工参加养老 保险的占9.3%，参加医疗保险的占7.1%，，建筑行业基本 上都买了综合的工伤保险。但总体来讲参保率是很低的。 七是农民工子女受教育难的问题比较突出。农民工收入较 低，而且农民工的流动性大，子女受教育的问题相当突出 。四川有300多万留守儿童，普遍存在学业失教、权益失保 、心理失衡的问题，工会要尽全会之力来关心帮助他们 ，切实维护广大农民工的合法权益。 　　从外资企业工会组建工作来看，突出问题是：一是认 识不到位。有的地方把招商引资环境与组建工会、维护职 工合法权益对立起来，认为建会不利于招商，这种认识是 极度片面和错误的；一些外资企业出于种种顾虑和对工会 认识不清、了解不够，不愿建会，千方百计拖延和阻挠建 会；还有一些已经建会的外资企业工会工作不规范，工会 经费没有保障等问题还比较突出。二是责任不落实。在工 作中没有建立一套科学有效的考核办法，没有将建会工作 列入综合目标考核内容，建会的指标和任务停留在口头上 和文字上。三是措施不得力。我们沿用了计划经济体制下 的一些工作思路、工作方法，在措施上还比较缺乏。外资 企业建会一是要成立建会指导组，一企一策进行指导；二 是要落实责任制，层层抓落实；三是宣传动员外企职工通 过各种形式入会，从而促使外资企业建会。比如，通过社 区入会、市场入会、楼宇入会、项目入会、行业入会等各 种外围入会方式，来逐步解决外企建会的问题。 　　针对这些问题，当前，我们要集中力量，突出重点 ，着力抓好以下三个方面的工作： 一、提高认识，明确任务，增强做好农民工维权和外企工 会建会工作的责任感和使命感 ㈠推进农民工维权和外企建会工作，是适应新形势新任务 的客观要求。维护农民工合法权益，是党和国家高度关注 的重大问题，也是全面建设小康社会，推进新农村建设的 重要环节。四川作为劳务输出大省，现有农民工1637万人 ，占全国农民工总数的14%，切实维护这一群体的合法权益 ，促进劳务经济的持续有序发展，是促进城乡繁荣，建设 社会主义新农村的必然要求。另一方面，改革开放不断深 入，外资企业日益增多，把外资企业的职工广泛组织到工 会中来，维护职工合法权益，实现职工与企业互利双赢 ，共谋企业发展，是工会在深化改革、扩大开放中发挥作 用的必然要求。 兆国同志在前不久举办的高级研讨班上指 出：当前工会工作面临着五大理论和现实问题，第一是要 准确把握中国工会所处的历史方位，深入研究新世纪新阶 段工会发展的特点和规律。在新的历史条件下，在全球化 的发展潮流下，要积极探索新的工作规律。第二是要准确 把握工人阶级内部构成的变化，深化对工人阶级队伍发展 规律的认识。农民工是工人阶级的重要组成部分，外资企 业大量进入，国有企业改制，“四个多样化”的格局都促 使我们工会要不断适应形势的发展，探索工会工作新的规 律，推动工作全面发展。第三是要准确把握不同性质社会 、不同历史时期劳动关系的区别，深入研究社会主义新型 劳动关系的基本特征。现在我们劳资关系在总体上、在宏 观上是一致的，但在微观上有一致也有一些矛盾，我们怎 样来协调、处理好劳资关系，努力构建和谐社会，是我们 工会的当务之急。第四是要准确把握突出维护职工合法权 益职能的深刻内涵，加大主动维权、依法维权、科学维权 问题的研究力度。第五是要准确把握工会组织体制的特点 ，深入研究加强企业工会建设问题。面对新形势新任务的 要求，我们工会一些干部存在不适应的问题，怎么办？第 一是培训提高；第二是责任落实，在干中学，在学中干 ；第三是严格考核，考核不合格就待岗，要让每一个工会 干部有危机感、责任感、紧迫感。同时，工会要严把进口 关，要用新的机制、新的人才、新的观念来推进工会工作 上台阶。 　　㈡推进农民工维权和外企建会工作，是扩大工会覆盖 面、增强凝聚力的必然要求。目前，我国有两亿多农民工 ，占我国