在全省检测机构技术负责人会议上的讲话 李会义 同志们： 这次会议是为了在检测行业贯彻落实《国务院办公厅 关于促进建筑业持续健康发展的意见》和住建部、省厅工 程质量安全提升行动有关要求召开的。住建部2014年10月 —2016年10月开展了工程质量治理两年行动，两年行动主要 提出了落实工程质量终身责任制和“三项制度”要求。2017年 4月，为巩固两年行动成果，落实《国务院办公厅关于促进 建筑业持续健康发展的意见》精神，住建部又部署开展了 工程质量安全提升行动，要求加强工程质量检测管理，打 击虚假检测报告行为。刚才，延东科长通报了荣获住建部 质量监督与检测分会先进检测机构和人员、AAA级检测机构 ，通报全省检测机构资质动态符合情况检查发现的问题 ，目的是营造诚实守信的氛围，宣传诚实守信典型，发现 问题引以为戒。会议还将安排检测监管信息化平台建设有 关情况介绍、规范标准宣贯和专题讲座，内容十分丰富 ，希望大家集中精力开好两天的会议。下面我讲三点意见 。 一、过去几年检测工作回顾 上一次全省检测工作会议是2014年底在牡丹江召开的 ，参会人员仅是地市主管检测工作的站长、科长，会上对 检测管理工作进行了部署，推广了牡丹江检测信息化监管 有关经验。近几年，全省检测管理主要在以下方面开展了 工作： 着重优化了行政许可审批管理。按照“审一次、多取消 、真备案”的原则，省厅在不断优化检测机构资质行政许可 管理。一是减少审批事项。取消检测机构变更名称、地址 、法定代表人、技术负责人行政审批事项，变为日常管理 工作，并交由厅行政审批大厅管理；二是压缩审批时限。 审批时限由原来的20个工作日，缩短为15个工作日；三是 优化审批环节。审批环节优化为：受理、审查、站务会集 中审批、公示、公告，取消了专家审查、取消了现场审查 等环节；四是精简申报材料。如注册资本金、社保等；五 是取消了检测员岗位证书。检测人员培训由检测机构自行 完成。 着重优化了检测行业发展环境。印发了《关于建设工 程质量监督管理工作进一步优化发展环境的通知》，取消 了《加强工程质量监督和检测管理有关问题的通知》（黑 建监〔2013〕8号）、《关于进一步加强全省工程质量检测 工作的指导意见》（黑建监〔2015〕5号）文件规定的检测 合同备案管理的相关规定。 着重加强了重点工程检测工作指导。召开了哈尔滨地 铁工程检测工作协调会，为哈尔滨地铁工程检测管理提出 了指导意见，得到了各方主体的的认可。 在优化行政许可管理和发展环境的同时，也不断加强 监管： 落实检测机构项目负责人质量终身责任。工程质量治 理两年行动期间，印发了《黑龙江省关于规范工程建设领 域秩序提升工程质量的意见》，规定检测机构项目负责人 对其出具的检测报告承担终身责任，要求进一步完善工程 质量检测制度，加强检测工程和检测行为监管，严厉打击 出具虚假检测报告行为，建立了信息化监管平台。按照“数 据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标 ，将检测机构纳入平台管理。 加强了检测机构管理。先后印发了《关于进一步加强 全省工程质量检测工作的指导意见》、《关于取消工程质 量检测员等职业资格岗位证书后加强检测和见证取样工作 管理的通知》、《关于对外省工程质量检测机构进黑从事 检测活动管理的通知》，要求对现场检测要进行监理旁站 和监督抽查，要求严肃检测机构资质有效期管理，对取消 检测员岗位证书后的培训工作提出了要求。 加大了对检测机构行政处罚力度。先后对3家检测机构 12名检测人员实施了行政处罚，并对检测机构资质到期不 予延期。还对1家检测机构实施了约谈。这次开展的资质动 态符合情况“双随机、一公开”检查，收回了4家机构资质 ，对6家机构决定实施行政处罚， 组织开展了AAA检测机构评选。省寒地、省瑞盛、省新 立、哈开发区明矩、哈兴旺五家检测机构被评为2015年度 中国建筑业协会工程质量监督与检测分会AAA级检测机构。 哈开发区明矩、哈兴旺被推荐为先进单位，夏赟等6名同志 被推荐为先进个人。 通过上述“放管服”工作，全省检测市场、检测行为等到 了一定的净化和规范，但是由于诚信体制机制尚未完全形 成，僧多粥少竞争激烈，目前的检测行业仍然面临严峻的 形势，存在较多不容忽视的问题。 二、检测行业形势和问题 目前全省现有检测机构近200家，全省在建工程量在 减少，2015年在建工程9581项、8206万平米，2016年在建 工程8098项、7863万平米，同比分别下降15.5%和4.2，商品 住宅2016年新开工面积同比下降8%。目前检测市场还存在 很多问题： 从机构层面看，一是诚信意识缺失，质量责任不落实 ，市场经营中恶意竞争压价，甚至个别检测机构擅自不签 委托合同检测。对AAA级检测机构申报积极性不高反映了诚 信机制、诚信体系、诚信者昌的环境远未形成；二是受制 于委托单位，为了利润没有骨气、没有责任，只要给钱什 么报告都出，完全抛弃了职业道德，一切向钱看；三是资 质有水分，由于现在检测机构资质审批不到现场检查，人 员、环境不符合标准要求，以及人员挂靠问题不同程度存 在；四是经营思路不正确，不注重加强企业管理，不注重 在提高员工素质能力上投资，寄希望出了问题求人摆平 ，或存在侥幸心理。 从人员层面看，一是主要人员，如技术负责人、审核 人缺乏敬业精神，责任心不强，对签发的检测报告把关不 严；二是检测人员素质能力不高，对标准不掌握，对标准 更新不了解；三是检测操作不规范，钢筋伸长率检测不刻 痕、钢筋不拉断、弯折角度不到位等；四是一些检测人员 奉献精神不足，行业培养了你，有点能力后不愿意为行业 做贡献。 从内部管理看，一是对资质延期管理不到位，不能按 照141号令要求在资质到期前30日内办理延期手续，资质到 期后不办理延期手续擅自出报告；二是企业自行培训流于 形式，培训内容千篇一律，缺乏针对性。有的培训考试极 不严肃，判卷极不负责，相同的问题相同的答案有的判对 ，有的盘错，培训成了应对管理、检查的培训，而不是为 了提升素质和能力；三是台账管理混乱，无台账、阴