围绕中心　服务大局 着力推进政府法制工作迈上新台阶 ——李建青主任在全省政府法制工作会议上的报告 2013年，在省委、省政府的正确领导下，在省人大、 省政协的监督指导下，全省各级政府法制办及部门法制机 构坚持以党的十八大及省第十二次党代会精神为指引，以 推进依法行政、加快法治政府建设为主题，以深入学习贯 彻全省依法行政工作会议精神为主线，以加快实施《青海 省人民政府加强法治政府建设行动方案》为重点，立足实 际、统筹规划，明确责任、精心组织，攻坚克难、狠抓落 实，较好地完成了年初确定的各项任务，为建设法治政府 作出了应有的贡献。 一、2013年工作总结 在过去的一年里，省委常委、副省长王晓以及省纪委 驻我办纪检组对政府法制工作给予大力指导、帮助和支持 。按照王晓副省长的要求，我办不断加强组织协调，与各 市州政府法制办及部门法制机构共同努力，扎实工作，全 省推进依法行政各项工作取得了新成效。 （一）围绕法治政府建设，认真部署推进依法行政工 作。2013年我办围绕法治政府建设工作，按照年初的工作 安排，组织协调、积极推进。经我办认真组织筹备，省政 府召开了全省依法行政工作会议，总结2012年推进依法行 政工作经验，分析面临的形势，安排部署了当前一个时期 的法治政府建设工作。王晓副省长在会上作了重要讲话 ，明确提出了推进依法行政工作六个方面的任务和三个方 面的要求，为年内各级政府进一步推进法治政府建设指明 了方向。各级政府及其部门迅速组织学习，落实会议精神 ，推动工作有序开展。我办强化督促检查，适时对各市州 、省政府各部门法制机构学习落实情况进行动态跟踪指导 。同时，积极向国务院法制办、全国政协依法行政工作调 研组汇报我省十年依法行政工作的经验和做法，得到调研 组的好评。海北州政府将依法行政考核分值提至10分，黄 南州政府组织开展依法行政示范单位创建活动，省政府各 部门结合行业特点，研究制定具体措施并组织实施，确保 依法行政任务得以落实。 （二）服务工作大局，及时完成省委省政府交办的工 作任务。一是按照省委贯彻党的十八届三中全会决定精神 ，深入谋划推进我省各项改革分工方案的落实。我办在短 时间内向省委提交了《青海省完善企业产权保护制度研究 》、《关于我省建立公平开放透明市场规则的调研报告》 、《关于我省深化行政执法体制改革的调研报告》等3项调 研报告。承担并完成了赴海北州及部分县宣讲党的十八届 三中全会精神的任务。二是在党的群众路线教育实践活动 中，我办承担了省政府8项重要制度建设中的3项任务。按 期向省政府提交了《青海省人民政府重大民生工程决策听 证程序规定》、《青海省人民政府关于全面推进依法行政 的实施意见（草案）》、《青海省人民政府重大行政决策 程序规定（修订）》等3项制度文稿。三是根据新一届省政 府的要求，及时修订了《青海省人民政府工作规则》，完 成了我省现行涉及民族区域自治的地方性法规、政府规章 、单行条例的梳理汇总工作。四是落实省委主要领导的批 示要求，对全省法制队伍建设情况组织开展调查研究，完 成了《关于我省政府法制机构与队伍建设的调研报告》。 （三）创新工作机制，不断提高制度建设水平。一是 不断提高政府立法工作水平。为提高文本质量，我办创新 立法项目审查方式，组织有关行业专家、法律学者、实际 工作者对立法项目开展集中审修；加大与社会各方面的沟 通协调力度，兼顾各方的意见建议，避免部门利益制度化 ；推进“开门”立法，将立法项目征求意见和调研范围延伸至 县、乡村、社区和企业，扩大到人大代表、政协委员，保 证公众有序参与政府立法工作，提高立法的针对性、实效 性；进一步完善制度建设工作机制，起草了《青海省人民 政府规章制定办法》（草案），规范制定政府规章的工作 环节和程序。二是突出立法重点，全面完成省政府立法工 作计划项目任务。2013年，我办紧扣环境保护、促进发展 方式转变、加强政府自身建设等重点，完成立法项目和制 度建设任务12件（即年初确定的政府立法项目8件，年中省 政府计划外交办的制度建设任务4件）。其中，经省政府提 请省人大常委会审议的地方性法规草案3件，省政府常务会 议审议通过政府规章3件、省政府规范性文件3件，报送省 政府待常务会审议的地方性法规草案1件、政府规章草案 2件。西宁市政府修订了《西宁市人民政府工作规则》，制 定了《西宁市重大行政决策程序规定》，提高了行政决策 制度化、规范化水平；全年完成地方性法规草案2件，市政 府规章8件，制度供给能力不断提高。玉树州围绕促进新玉 树建设，出台规范性文件8件。三是加强规范性文件监督管 理。制定的《青海省行政规范性文件制定和备案办法》建 立了“三统一”、“有效期”和定期清理等相关制度，强化了对 规范性文件的监督管理。我办坚持规范性文件报备工作半 年通报制度。截至目前，审核各市州及省政府各部门报备 并准予备案的规范性文件198件，西宁市报备规章7件，向 国务院法制办和省人大常委会报备省政府规章5件。西宁、 海东、海西、海南、海北、黄南6个市州分别认真开展规范 性文件审查工作，审查规范性文件279件。海西州、海北州 组织了规范性文件清理工作，省国土资源厅、省住房城乡 建设厅高度重视规范性文件报备工作，取得了积极成效。 （四）加强行政执法监督指导，提高行政机关执法水 平。一是根据省政府常务会议的部署，会同省监察厅、省 政府督查室，对2008年至2012年颁布的省政府规章贯彻执 行情况进行了重点督查，向省政府及有关部门提出了工作 建议，骆惠宁书记、郝鹏省长在督查报告上分别作出了批 示。二是2013年上半年，与省委宣传部、省直机关工委、 省文明办、省监察厅等部门组成两个联合检查组，对部分 地区和部门加强服务政府建设和实施服务质量公开承诺制 度、推进依法行政、文明办事等情况进行了执法检查，增 强了工作成效。海东市政府着力规范乡镇行政执法，较好 地推进了基层依法行政工作。省国土资源厅组织开展违法 案件听证会、省质监局积极推行“开门审案”，促进行政执法 公开，提高行政执法透明度。三是加强《青海省规范行政 处罚裁量权办法》的贯彻落实，指导29个省直部门制定了 行政处罚裁量权适用规则和行政处罚裁量基准，其中24个 部门已对外公布。各市州政府也结合实际，分别组织开展 了规范行政处罚裁量权工作。四是在调研、总结有关部门 工作经验的基础上，起草了《青海省行政执法案卷评查工 作规范（初稿）》和《青海省行政执法案卷立卷规则（初 稿）》（目前正在征求意见）。西宁市、海东市组织开展 了行政执法案卷评查，提高了行政执法工作质效。五是加 强行政执法主体资格管理，2013年共换发、新办行政执法 证件602个。开发启用行政执法证件管理系统，已完成省直 部门1486名行政执法人员的信息录入和公布工作，增强了 行政执法主体和执法人员资格管理的公开性、规范性，实 现了网上监督管理。 （五）加强“阳光政府”建设，推进政务公开和政务服务 工作。一是加快推进行政权力公开透明运行工作，指导省 政府各部门对行政权力进行全面清理，编制职权目录，绘 制行政权力运行流程图，及时完善信息公开指南，促进政 府信息公开规范运行。全年共审查办理省直部门政务公开 信息登报申请36件。西宁市依托政府网站开设政务公开专 栏，通过电视台、《西宁晚报》向社会公开行政职权和政 府信息，受到市民欢迎。省财政厅通过门户网站、政务公 开栏及报刊、广播电视等多种载体，认真开展财政信息公 开工作，全力打造“阳光财政”。二是大力支持政务公开工作 机构建设。积极为新组建的省人民政府行政服务和公共资 源交易中心（青海省公共资源交易监督管理局）输送业务 骨干，移交工作职能和工作资料，确保全省政务公开和政 务服务工作的有效衔接和继续推进。黄南州政府行政服务 中心已建成；海北州政府行政服务中心主体已封顶，全州 共设立服务大厅、服务窗口71个。三是着力推动电子政务 工作。青海省网上政务大厅系统一期工程项目已如期建成 ， 9个省直部门的154项行政审批事项在网上运行、办理 ，对其余35个部门的行政审批事项进行了梳理和电子标准 化归口处理，为下一步工作开展奠定了基础。海西州已在 全省率先建成统一出口、互联互通、资源共享的电子政务 外网横向网络平台。西宁市城东区、海西州格尔木市2个县 级政府行政服务中心完成了依托电子政务平台推动政务公 开和政务服务国家级试点工作任务。 （六）加快政府职能转变，深入推进行政审批制度改 革工作。组织完成了我省第七次行政审批项目清理，经省 政府决定，取消行政审批项目86项，下放51项，调整41项 ，保留并调整为非行政许可审批项目6项，修改行政审批项 目名称35项，并指导省直部门建立行政审批项目和非行政 审批事项网上公示制度，为完善行政审批后续监管机制奠 定了基础。各市州政府结合全省的工作部署要求和本地实 际，分别开展了行政审批项目清理工作，据统计，西宁、 海东、海西、海南、海北、玉树、黄南共取消行政审批项 目171项，下放行政审批项目160项。目前，各级政府职能 进一步转变，经济社会发展环境进一步优化。2013年7月 ，按照省委、省政府的决策部署，我办已将有关行政审批 制度改革相关工作职能及相关资料移交省编办，保证了工 作的稳定性、连续性。 （七）规范行政复议法律平台，完善化解矛盾纠纷工 作机制。一是依法办理行政复议申请和行政应诉案件，努 力将行政争议纳入行政复议主渠道加以解决。全省行政复 议机关收到行政复议申请266件，同比增长11.8％。依法受 理行政复议案件198件，审结192件，结案率为93.2%（其中 撤销31件，变更2件，占16%）。2013年，全省各级行政部 门在各级人民法院应诉245件，同比上升15.6%，已审结的 229件（其中全部撤销的47件，部分撤销的6件，确认违法 或无效的1件，合计54件，占23.5%）。二是注重运用行政 调解方式化解矛盾，努力将行政纠纷化解在基层、解决在 萌芽状态、调处在行政机关内部。省政府法制办案前调解 结案14件，占收到案件总数的66%。2013年，海北全州共发 生劳资、城镇拆迁建设、农牧区草场纠纷等各类行政调解 案件411件，全部运用行政调解方式解决，做到了“定纷止争 、案结事了”。三是创新行政复议审理方式，努力提升行政 复议公信力。西宁市采用听证方式审理行政复议案件1件 ；海东市采用听证方式审理行政复议案件2件，得到了申请 人、被申请人的认可，实现了政治效果、法律效果和社会 效果的统一。四是全力推进行政复议委员会建设，努力解 决部分地方有案无人办、行政复议渠道不畅通等问题。全 省除玉树州所辖2县外，包括省本级和2个市、6个自治州、 44个县(市、区、行委)政府均已建立了行政复议委员会。五 是注重发挥行政复议监督功能，努力推进依法行政。在总 结梳理行政复议案件审理工作的基础上，首次编印了《 2012年度青海省行政复议案件审查报告》，对行政复议中 发现的行政执法存在的问题及成因进行了归纳分析，提出 改进意见。海东市积极施行行政复议意见书制度，督促有 关行政机关限期纠错，达到了“办理一案，规范一片”的目的 。六是加大对行政机关负责人出庭应诉工作的指导监督 ，努力提高行政机关接受司法机关监督的自觉性。积极推 动《青海省行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定》的贯 彻落实，并建立了通报制度。 （八）大力提高领导干部依法行政的水平。一是加大 领导干部培训工作力度。为增强领导干部运用法治思维与 法治方式的能力，我办联合省委组织部、省委党校举办了 3期省政府规章和地方性法规专题培训班，培训市州政府及 各部门县级以上领导454人。二是结合实际，组织专题培训 。按照2013年度依法行政年度培训计划，组织实施了行政 复议、行政执法监督实务、行政执法人员资格、规范性文 件管理等共392人参加的专题培训班。三是指导帮助有关州 政府法制办及省直部门举办了6期行政执法人员资格培训班 ，培训人员2000余人，增强了行政执法人员的业务素质和 执法能力。西宁市突出重点，培训一线行政执法人员500余 名；玉树州政府法制办采取“送法上门、现场办班、一线说 法”的培训方式，利用14天时间，举办7期培训班，培训行政 机关工作人员1000多名；海南州、黄南州也分别举办州直 部门行政执法人员资格培训班，促使政府公务员依法行政 意识与行政执法能力稳步提高。 （九）加强政府法制宣传，为法治政府建设营造良好 氛围。加强信息报送工作，在省政府法制