李晶在全省中小学校责任督学挂牌督导创 新县(市、区）工作会上的讲话 省教育厅总督学  李晶 （2015年6月4日） 同志们： 这次会议在临夏县召开，得到了省教育厅党组的高度 重视和临夏州委、州政府、临夏县委、县政府的大力支持 ，马明杰副州长亲自参加会议，这是对我们教育督导工作 的殷切期望，在此我代表教育厅向各位专家和与会代表表 示亲切的问候，向为本次会议提供帮助和支持的同仁们表 示感谢。 这是继2012年12月全省教育督导体制改革会宁现场推 进会后又一次全省教育督导工作现场会。三年来，省市县 三级督导系统坚持教育改革发展主线，上下联动，在深化 督导体制改革、督学责任区建设等方面取得了显著成绩 ，这次会议是三年来各市、县深化教育督导体制改革、落 实《教育督导条例》成果的一次展示。如果说会宁现场会 重点是推进教育督导体制改革，那么这次会议重点就是推 进督学责任区挂牌督导，前者带动了后者，后者深化了前 者。 这次会议的主要任务是贯彻落实教育部在深圳市南山 区召开的中小学责任督学挂牌督导工作现场会精神，学习 南山区和临夏县等地开展中小学责任督学挂牌督导工作经 验，安排部署我省中小学责任督学挂牌督导创新县(市、区 ）工作，大力推进依法督导、依法治教和依法治校。昨天 的会议上，深圳市南山区李莹督学为我们传经送宝，介绍 了深圳市南山区作为国家创新示范区开展中小学责任督学 挂牌督导工作的经验做法；庆阳市、酒泉市、临夏县、临 泽县介绍了各自的经验做法；临夏县为我们提供了很好的 参观现场，为大家展示了从政府层面关注教育督导和督学 责任区建设的顶层谋化和有力举措。各地介绍的经验和做 法内容新鲜，富有特色和活力。如临夏县坚持教育督导与 新城区建设和县域经济社会发展定位相融合，对教育超前 谋划，为学校标准化建设提供了有力支持；庆阳市督导工 作与学校特色发展、特色教育相结合，开展县域内“健康成 长与学力发展”研究，由高学段学校向低学段学校反馈学生 能力监测结果，市政府对通过国家认定的义务教育发展基 本均衡县配套奖励1000万元；张掖市临泽县建立从高中到 村小幼儿园纵向支持的“三级督导”工作体系，明确“六个程 序”“六项制度”“四不两直”的督导工作规范要求，强化专业 督导培训工作力度；酒泉市通过“五个配置”健全督导组织体 系，“五个建立”创新督导管理机制，“五个坚持”转变督导运 行方式。通过大家的介绍，在督学责任区划分上，我们至 少看到有四种方法：按类别、按学校、按地域、按生源 ，体现了方法创新。这些经验和做法，使我们开拓了眼界 ，明晰了思路，校正了坐标，找到了窍门，把住了关键 ，借鉴了胆识。刚才，省督导办刘彦文主任介绍了我省下 一步开展中小学责任督学挂牌督导创新县(市、区）的思路 和想法，以及创建中小学责任督学挂牌督导创新县(市、区 ）的程序、标准，明确了今后创建工作的要求。总的来看 ，这次会议准备充分，设计科学，中心突出，成效初显 ，相信大家一定学到了很多东西。下面结合近几年中小学 督学责任区建设和中小学责任督学挂牌督导工作情况，讲 几点意见。 一、充分认识中小学校责任督学挂牌督导工作的重要 意义 （一）中小学责任督学挂牌督导是依法治教、依法督 导的必然要求。党的十八届三中全会提出，要深化教育领 域综合改革，深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统 筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构，强化国 家教育督导。贯彻落实三中全会精神，要求我们必须进一 步深化教育管理体制改革，强化教育监督管理，切实加强 教育督导。实行中小学校责任督学挂牌督导制度，对于深 化教育管理体制改革，促进教育督导机制创新，加强教育 行政监督职能，建立健全决策权、执行权、监督权既相互 制约又相互协调的现代教育运行机制具有积极的促进作用 。 （二）中小学责任督学挂牌督导是贯彻党的群众路线 、加强党群联系、密切党群关系的重要渠道。党的群众路 线教育实践活动明确要求，要继续坚持理论联系实际、密 切联系群众、求真务实等优良作风。目前全党开展的“三严 三实”主题教育，更是从党的领导干部率先做起，“修身用权 律己，谋事创业做人”，真正体现干部提素质，工作有长进 ，努力在深化“四风”整治，巩固和拓展党的群众路线教育实 践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩，营造良好政治生 态上见实效，在真抓实干、推进教育改革发展稳定上见实 效。教育事业是重大的民生问题，随着人民群众对教育公 平和优质教育的期望值越来越高，迫切要求各级教育督导 部门切实发挥督导职能。实行责任督学挂牌督导制度，拓 宽政府、学校与家长、社会的沟通桥梁，建立责任督学与 学校、学生、家长和社会四位一体的联系，及时反映民意 ，改进教育教学工作，这是办好每一所学校的重要保证。 （三）中小学责任督学挂牌督导是提升教育治理能力 和办学水平的重要措施。建立督学责任区制度、开展责任 督学挂牌督导，对指导和帮助校长加强学校管理、规范办 学行为，提升学校品质和增强学生素质，塑造学校发展的 现代学校制度，指导和帮助教师改进教育教学方法、提高 课堂教育教学质量和效益有重要作用。同时，通过开展学 校工作经常性督导评估和专项督导检查，增强对学校监督 、检查和指导的针对性和有效性，能够促进教育难点热点 问题的及时、有效解决。 （四）中小学校责任督学挂牌督导是推进县域义务教 育均衡发展的客观要求。开展县域义务教育均衡发展工作 ，是我省自2011年“两基”通过国家验收后全省上下抓教育工 作的一件大事。县域义务教育均衡发展要求缩小县域内城 乡间、校际间和人群间的差距，促进教育公平，关注学校 内涵发展。实行责任督学挂牌督导制度，建立起以县为主 的义务教育均衡发展“基（教）督（导）教（研）”技术支持 团队，走进学校、走进课堂、走进学科，关注课程改革、 关注环境建设、关注队伍优化、关注品质提升，才能真正 促进学校内涵发展，提高质量，增强信誉，实现义务教育 基本均衡发展。 二、认清形势，增强做好责任督学挂牌督导工作的责 任感和使命感 （一）全国中小学校责任督学挂牌督导工作情况。去 年11月份，教育部在深圳市南山区召开了全国中小学责任 督学挂牌督导工作现场会，现场观摩了深圳市南山区责任 督学挂牌督导工作，也学习了湖南省、重庆市、大连市等 省市在责任督学挂牌督导工作方面的经验和做法，收获很 大，感触良多。教育部副部长刘利民在会上做了重要讲话 ，介绍了全国中小学责任督学挂牌督导工作进展情况。截 止去年8月，全国已实施中小学校责任督学挂牌督导制度的 县（市、区）有3084个，占全国县（市、区）总数的 96.68%。全国已挂牌的中小学校24.7万所，占全国中小学校 总数的94.75%，基本实现全覆盖。这次会上，我们特别邀 请了深圳市南山区责任督学李莹为我们传经送宝，使我们 掌握了解全国中小学责任督学挂牌督导工作先进地区的经 验做法，看到了存在的差距和不足，增强了做好中小学校 责任督学挂牌督导工作的信心。 （二）我省责任督学挂牌督导工作的进展和现状。 2012年4月省教育厅向各市州、县市区印发了《关于建立督 学责任区制度的通知》（甘教厅〔2012〕66号），对建立 督学责任区制度的目的和意义、督学责任区的划分、督学 责任区的工作任务、工作方式和要求、建立健全督学责任 区保障机制等方面都作了具体详细的规定。《通知》下发 后，全省各地陆续启动并建立起了督学责任区，逐步开展 责任区学校督导工作。当年12月，省教育厅在会宁县召开 了“甘肃省教育督导体制改革现场推进会”，对会宁县督学责 任区建设的做法和经验进行了重点交流和推介。3年来，全 省中小学督学责任区建设由点到面覆盖全省。截至2014年 底，我省88个县市区（包括嘉峪关市和兰州新区）及省教 育厅直属中小学校基本落实了责任督学挂牌督导，达到了 国务院教育督导委员会办公室提出的“在2013年底前将挂牌 督导制度覆盖所有中小学校”的目标要求。省、市、县共设 立督学责任区700个，配备责任督学3145人，平均每个督学 责任区配备4.5名责任督学。配备责任督学的学校总数为 12564所，其中普通中学1799所，小学9539所，特教学校 30所。普通中小学（含特教学校）的督学配备率达到 99.3%，每1名责任督学挂牌督导3.9所中小学。此外，还有 一些