在全区乡镇、街道人大及其办公室负责人 座谈会上的讲话 李景耀 （2015年9月28日） 我们今天召开的这次会议，既是一次专题学习会议 ，又是一次工作安排部署会议。刚才，大家学习了中共中 央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作 和建设的若干意见》（中发〔2015〕18号文件），学习了 全国人大常委会关于修改《地方组织法》、《选举法》和 《代表法》的决定，学习了重庆市人大常委会代表主题活 动座谈会议精神。今天学习的内容都与我们从事的人大工 作息息相关，非常重要。希望同志们下来后进一步细学深 学，认真研究，推动工作。下面，我就近期的工作讲四个 方面的意见和要求。 一、认真学习贯彻好《若干意见》精神 2013年以来，新一届全国人大常委会对县乡人大工作 给予了前所未有的重视，张德江委员长不仅多次就县乡人 大工作作重要讲话，还亲力亲为，先后亲自带队赴云南、 浙江等地深入调研。全国人大常委会派出了7 个专题调研组 ，对31个省区市的县乡人大工作和建设情况开展了系列调 研。今年6月底，在调研的基础上，全国人大常委会党组形 成了加强县乡人大工作和建设的若干意见，中央高度重视 并以18号文件及时转发。《若干意见》是新形势下党中央 加强县乡人大工作，推进社会主义民主法治建设的重要举 措，对于充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用、巩 固党的执政基础、加强基层国家政权建设、推动人民代表 大会制度和人大工作与时俱进，具有十分重要的意义。 “基础不牢，地动山摇。”“郡县治，天下安。”这两句人 们耳熟能详的经典表述，形象地概括出县乡人大在我们国 家政治生活中的地位。在整个人大系统中，县乡人大有着 特殊的地位，处在政权结构的“底端”，是我国根本政治制度 的基础环节，是实现基层民主的有效形式，是我们党执政 的基础载体。由于县乡人大离实际最近，离百姓最近，离 各种社会矛盾最近，所以，县乡人大工作更“接地气”，更容 易得到百姓的关注，更容易让广大人民群众直接感受我国 根本政治制度的优势。 长期以来，由于各种原因，县乡人大实际运行过程中 还面临着一些困难和问题，一直没有得到很好的解决。有 的地方人大代表选举工作不规范不负责，违法违规情况时 有发生；有的地方人大会议质量不高，存在“走过场”现象 ；有的地方人大行使法定职权不充分不到位，存在“虚化”现 象；人大代表联系群众的形式和渠道不便利，需要进一步 拓展丰富；人大代表和常委会组成人员结构有待优化，机 构和工作力量难以适应需要等。乡镇的情况更为严重。在 一些地方，由于重视不够，乡镇人大被边缘化，会期缩水 ，职权虚置，程序空转，人员配备和工作条件远远不能适 应工作的需要。 为了破解县乡人大面临的各种难题，《若干意见》深 刻阐述了加强县乡人大工作和建设的重大意义、总体要求 和重要原则，从依法做好县乡人大代表选举工作、认真开 好县乡人大会议、依法行使重大事项决定权、加强和改进 监督工作、认真做好人事选举任免工作、加强同人大代表 和人民群众的联系、加强县乡人大自身建设、加强党对县 乡人大工作的领导等若干方面，给出了解决方案。从内容 上看，《若干意见》具有很强的指导性、针对性和可操作 性，有针对性地回应了县乡人大工作和建设中的许多困难 和问题。比如，明确了乡镇人大在闭会期间的职权和活动 方式、重大事项决定权的总体原则和基本范围等，破除了 制约基层人大工作的制度瓶颈，为做好新时期县乡人大工 作指明了方向。 8月29日，第十二届全国人大常委会第十六次会议根据 《若干意见》精神修改了地方组织法、选举法和代表法 ，用法律的形式对“增加县级人大常委会组成人员名额、县 级人大设立专门委员会、在街道设立人大工作机构、乡镇 人大主席团闭会期间的职责”等问题进行了法律上的固化。 贯彻落实好中央文件精神，是当前和今后一段时期我们各 级人大的一项重要任务。我们区县和乡镇人大是主体，要 不等不靠，抓紧研究，认真贯彻。要认真研究文件规定与 以往工作惯例不同的地方，要主动适应。如，文件对地方 党委、人大、组织部门、纪检监察机关在选举工作中的职 责进行了明确划分，对此要认真研究，明确人大的职责和 定位。又如，由于文件面向全国，兼顾了各地人大工作发 展情况，对于本地人大工作不同于文件规定的地方，要在 吃透文件精神的基础上，结合实际，确定贯彻口径，既要 符合中央精神，又要把我们历年探索出来行之有效的做法 和经验保留下来。 市人大常委会非常重视这项工作，中央文件出台后 ，市人大党组及时向市委汇报，及时主持起草了贯彻意见 初稿，并将按照中央和全国人大的要求，报经市委批准后 尽快出台。相应地，重庆市实施选举法和代表法办法也将 于明年上半年修改出台。 二、深入扎实推进人大代表主题活动 自2013年8月全市人大系统开展“密切联系群众、推动富 民兴渝”人大代表主题活动以来，我区区乡两级人大代表围 绕“密切联系群众、助推城乡统筹大城市建设”主题，积极参 与，取得了较好成效。今年1至8月，区人大代表共有719人 次分别参加了76次集中视察，形成报告57篇；543人次分别 参加了86次专题调研，形成调研报告55篇，代表提出工作 建议166条；1184人次参加了联系群众活动，联系群众 25094人次，收集各类社情民意1351条，协助解决问题 482个。 代表主题活动的推进主要体现在四个方面： 一是围绕全区大局，结合本地实际细化专题。全区代 表主题活动始终紧扣“密切联系群众、助推城乡统筹大城市 建设”这一主题，围绕五大功能区域发展战略、全面深化改 革、全面推进依法治区和助推民生实事等全区的重点工作 开展，各区代表小组结合本乡镇街道实际，确定了各具特 色的专题。例如武陵山乡小组以“助推旅游发展，建设宜居 宜业美丽乡村”为专题，清溪镇小组以“服务新园区，建设新 城镇”为专题，荔枝街道小组以助推123目标实现为专题，白 涛街道小组以助推街道美丽小城建设为专题，江北街道小 组以助推江北旅游区建设为专题等，这些专题都与本地实 际结合较好。 二是代表依法履职，促进了各项工作。各区代表小组 组织代表围绕关注的重点，开展了视察、调研、执法检查 、专项工作评议等形式多样的活动，促进了相关工作。例 如敦仁街道小组关注社区建设和背街小巷整治，崇义街道 小组关注辖区城市管理和道路建设，龙潭镇、百胜镇小组 关注场镇和企业污水处理，珍溪镇、龙桥街道、江东街道 、南沱镇小组关注扶贫工作，焦石镇、石沱镇、同乐乡、 增福乡、罗云乡小组关注水利建设和饮水安全，马武镇、 义和镇小组关注乡村旅游，青羊镇、大木乡小组关注生态 建设，新城区小组关注园区企业发展环境等等，这些活动 的开展得到了人大代表和人民群众的积极响应，较好促进 了当地的改革发展。 三是创新载体形式，密切联系群众。各代表小组按照 2013年区人大常委会出台的区人大代表联系选民办法的要 求，采取多种具体形式联系群众并接受选民监督。一方面 ，区人大常委会采取了主任接待日、邀请代表列席常委会 会议和参加活动等方式加强与代表的联系。另一方面，人 大代表接待选民日、代表向选民述职等形式在代表主题活 动中广泛运用。随着代表主题活动的不断深入，按照区人 大常委会“四个一”的要求，各代表小组在实践探索中，创新 提出了一些新形式。例如李渡街道小组的“三问三送三帮”形 式、新妙镇小组的“五访五问五促” 形式、蔺市镇小组的“四 进四访”形式等等。这些形式是代表主题活动的重要载体 ，拓展了活动渠道，做实了活动效果。 四是搭建平台，制度保障较好。各代表小组都建立了 “代表之家”，一些乡镇还建立了多个民情联络站点，搭建了 代表联系群众的平台。例如大顺乡小组组织代表利用赶场 天轮流到“代表之家”接待群众，焦石镇将每月的22日确定为 代表接待日并在“代表之家”接待群众。各代表小组在代表学 习培训、