李力同志在全省住建系统安全生产电视会 议上的讲话 （2016年6月8日） 同志们： 这次会议的主要任务是，认真学习贯彻国家和省关于 安全生产工作的部署要求，通报今年以来住建系统安全生 产工作情况，分析严峻形势，部署下步工作，传导压力 ，强化措施，坚决遏制安全事故多发频发势头，促进安全 生产形势稳定好转。下面，我讲三点意见。 一、汲取教训，深刻认识当前安全生产严峻形势 安全生产，责任重于泰山。今年以来，党中央、国务院 和省委、省政府就安全生产工作密集作出一系列部署。习 近平总书记在中央城市工作会议上强调，无论城市规划、 建设还是管理，都要把安全放在第一位，把住安全关、质 量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节 、各个领域，这是一条硬杠杠。习总书记在1月份中央政治 局常委会上提出，必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全 生产责任制落实，强化“党政同责、一岗双责、失职追责 ”；必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设 、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、燃气管线、地下管廊 等重点隐患，坚决做好安全防范。省委常委会、省政府常 务会多次研究安全生产工作，姜异康书记、郭树清省长多 次作出重要批示、指示。全省城市工作会议和省委、省政 府《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意 见》都对安全生产工作提出了明确要求。姜书记强调，要 结合我省实际，针对薄弱环节，采取有力措施，层层落实 责任，全面落实和做好安全生产工作。郭省长要求，把安 全生产主体责任落实到企业、细化到每一名员工,把安全生 产领导责任落实到党政班子各位领导成员，把安全生产监 管责任落实到具体部门、分解到每一名工作人员，真正形 成人人有责、人人负责、失职追责的工作机制。去年底以 来，省委、省政府部署采取了遏制重特大事故十项断然措 施，全省深入组织开展了安全隐患大排查快整治严执法集 中行动、落实企业主体责任专项执法检查、建立完善风险 管控与隐患排查治理双重预防机制等一系列标本兼治的重 点工作。国家和省这些部署要求都非常严格、非常详细、 非常具体，为我们做好安全生产工作指明了方向，提供了 基本遵循。 今年以来，全省住建系统根据行业特点，持续推进建筑施 工安全专项治理、城镇燃气隐患排查治理、工程质量治理 两年行动等专项整治活动，做了大量工作，取得一定成效 ，1季度安全形势总体平稳。但4月份以来，多个城市连续 发生生产安全事故，集中在建筑塔机倒塌和市政中毒窒息 两个方面，还有死亡3人的较大事故，全省住建系统安全生 产形势骤然紧张，形势非常严峻。事故的发生，充分暴露 出安全生产工作仍然存在许多想不到、管不到、治理不到 的地方。深究事故原因，一是企业主体责任不落实。今年 发生的几起安全事故，有的队伍和人员没有相应资质资格 ，有的没有专项方案和技术交底，有的未经检测验收擅自 运行，总承包和监理企业没有尽到管理责任，企业安全生 产管理体系流于形式。二是教育培训不到位。市政设施运 行维护中毒窒息事故非常典型，都是缺乏有效防护违章作 业、险情发生后其他人员盲目施救引发的多人事故。就是 因为教训培训不到位，他们才缺乏必要的防护意识。三是 市场转包、违法分包突出。发生事故的不乏特级、一级大 企业，按照正常管理水平，不应该出现这样的安全管理漏 洞。从以往事故调查情况看，许多事故背后都存在层层转 包、违法分包问题。事故调查要认真核实有没有这方面问 题，一经查实，要严格按照住建部认定查处标准处理。四 是隐患排查治理不到位。我们要求各级各部门建立全覆盖 、无缝隙的网格化监管机制，对所有在建工程项目、市政 设施开展明查暗访，持续排查整治安全隐患。对于发生事 故的这项项目，有没有实质性的排查，排查出了多少隐患 ，整改了多少隐患，必须深入反思、认真核查。 这些事故导致住建系统一线工人死伤，损失惨痛、教训 深刻，在社会上造成了不良影响。必须深刻汲取血的教训 ，采取断然举措，举一反三，下大力气研究解决安全生产 工作中的这些薄弱环节、短板问题。如果不这样做，就遏 制不住目前这种事故多发局面，就无法向党和人民交代 ，就无法向社会交代。特别是当前，建筑施工已全面进入 高峰期，大风、暴雨、高温等极端天气带来不利影响，市 政设施运行也面临着防汛、防高温等许多季节性问题，稍 有疏忽就有可能引发大的安全问题。各级各有关部门要站 在为人民群众生命财产高度负责的态度，牢固树立安全发 展理念，切实履行住建部门职责，坚决遏制事故多发高发 态势，坚决扭转当前安全生产被动局面。 二、抓住关键，坚决做好住建系统安全风险源防控 （一）建筑施工方面。要着力防控建筑起重机械以及高支 模、深基坑、脚手架等危大工程的安全风险。一是加强作 业队伍和人员资质资格管理。凡是从事塔式起重机、施工 升降机、附着升降脚手架安装、拆除、升降施工和普通脚 手架搭设，必须具有相应的专业承包资质和安全生产许可 证，相关人员以及起重操作人员、司索指挥人员必须取得 相应的建筑施工特种作业人员操作证书。二是加强施工现 场安全技术管理。凡是属于起重机械拆装顶升、深基坑开 挖、模板脚手架搭设等危险性较大分部分项工程，施工前 必须按照规定编制、审查、论证专项施工方案，并按照方 案要求组织施工。对于建筑起重机械要严格按照产权备案 、安装告知、检测检验、联合验收和使用登记等规定加强 管理；对于超过一定规模的模板支架工程必须由施工单位 、监理单位联合验收合格后，方可浇筑。浇筑时，监理单 位应旁站监理。三是加强施工隐患排查。施工单位、监理 单位和建设单位等工程建设各方主体要切实履行安全生产 职责，通过检查、巡查和联合验收等方式，有效排除事故 隐患。施工单位要严格执行企业月查、项目周查、班组日 查、交接互查制度，对查出的隐患要做到整改责任、措施 、资金、时限、预案“五到位”，完善档案管理，实现闭合交 圈，确保彻底整改。四是切实落实雨季和汛期施工安全防 范措施。针对雨季汛期的施工特点，在基坑施工、塔机使 用、院墙围挡、临时设施等方面，做好防雷、防雨、防风 、防高温施工管理，在野外施工还要加强对山洪、泥石流 的防范。 （二）市政运行方面。深刻汲取污水泵站、污水蓄水池、 地下管线作业事故教训，切实加强全省城镇排水与污水处 理设施和市政管线的检修维护安全管理，坚决避免违规作 业和违章施救。一是严格教育培训。施工维护单位要认真 做好从业人员特别是一线作业人员安全教育培训，建立培 训档案，提高安全防护意识和安全操作技能。二是严格装 备防护。按规定为一线作业人员配备必要的气体检测仪、 隔离式防毒面具、隔离式潜水防护服