李林军：新理念引领新发展   2015年，是税务师行业主动适应新常态、积极推进改革创 新的重要一年，也是攻坚克难、转型升级的关键一年。 2016年，是“十三五”开局之年，全行业更要用新理念引领新 发展。     一、领会精神，明确方向     （一）领会中央精神，明确行业方向     党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《 建议》），从党和国家战略全局出发，明确提出了“十三五 ”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大 举措，尤其是《建议》提出的创新、协调、绿色、开放、 共享“五大发展”理念，意味着我国经济社会将进入新的发展 时期。其中，在“创新、开放”理念中明确提出了更高的要求 ，如，要进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能 ，持续推进简政放权、放管结合、优化服务、提高政府效 能，激发市场活力和社会创造力；要加快发展现代服务业 ，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展；推动生产性 服务业向专业化和价值链高端延伸；要拓展网络经济空间 ，实施“互联网+”行动计划；推进“一带一路”建设；等等。 2015年底召开的中央经济工作会议，强调要按照“五位一体 ”总体布局和“四个全面”战略布局，主要是抓好“去产能、去 库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，确保实现“十三 五”时期经济社会发展的良好开局。因此，领会好中央精神 ，明确行业未来发展方向，意义重大。     （二）适应改革举措，明确行业定位     十八届三中全会确定的改革任务，尤其是税制改革和征管 改革将在“十三五”时期逐步落实，税务师行业要在改革中找 准自己的定位，适应改革、促进改革、服务改革。《国务 院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作 意见的通知》（国发〔2015〕26号）中明确，要落实财税 改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展。要力争全 面完成“营改增”，将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业 、金融业和生活服务业等领域；进一步调整消费税征收范 围、环节、税率；组织实施煤炭资源税费改革，制定原油 、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案，研究扩大 资源税征收范围；研究提出综合与分类相结合个人所得税 改革方案；推进环境保护税立法；推动修订税收征收管理 法。最新调整并公布的十二届全国人大常委会立法规划中 ，包括房地产税法、环境保护税法、增值税法、资源税法 、关税法、船舶吨位税法、耕地占用税法等七大税法。《 建议》同时明确，要深化财税体制改革，建立健全有利于 转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正 义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全 、规范公平、征管高效的税收制度。近日，中办、国办联 合印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》。其中 ，第二十九条提出，要规范和发挥涉税专业服务社会组织 在优化纳税服务、提高征管效能等方面的积极作用。中央 一系列财税改革的举措，不仅为税务师行业的专业服务提 出了更高要求，也为行业发展提供了重大机遇。     （三）理解总局要求，明确行业任务     国家税务总局局长王军提出，逐步建立完备规范的税法体 系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严 密的征管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体 系，到2020年基本实现税收现代化的总体目标。为了实现 这个目标，国家税务总局采取了一系列措施，包括实施了 纳税服务、税收征管、出口退(免)税和国地税合作等四大规 范。其中，纳税服务规范明确规定：“支持纳税人自愿选择 涉税中介机构，受理涉税中介机构承办的代理等涉税业务 ，受理税务师事务所出具的涉税鉴证报告。”同时，王军局 长还对税务师行业提出了“1234”的发展目标和战略。这些都 对税务师行业提升自身能力和水平，肩负起维护国家税收 利益、纳税人合法权益、市场经济秩序的重要职能，提出 了更高更新的要求。     二、总结经验，找准问题     （一）2015年各项工作成绩突出，值得认真总结     抓党建，促发展。开展制度建设年成效显著，实现行业党 的组织和工作有效覆盖；党员教育管理进一步加强，制度 建设不断完善，树立、表彰一批党建先进典型，“三严三实 ”专题教育活动扎实有效；大力加强行业代表人士的培养 ，13个省成立同心服务团分团，积极组织《税收征收管理 法》与涉税专业服务机构发展研讨会和服务“一带一路”发展 战略大讲堂等公益活动，出版《“一带一路”发展战略涉税问 题概览》系列辅导教材；国家税务总局局长王军在全国社 会组织党的建设工作座谈会上介绍了总局党组领导税务师 行业党建工作的经验。     抓法制，促规范。组织全行业积极参与《税收征收管理法 》（征求意见稿）的修订工作；配合国家税务总局做好《 税务师条例》起草的调研、论证；全国政协副主席刘晓峰 带队开展“推进涉税专业服务社会组织立法”调研，向中央报 送了专报信息并得到中央领导重视和批示。不断建立和完 善行业执业准则体系，制定下发7项业务规则，使行业业务 准则、规则、规范达到20项。认真贯彻国家税务总局关于 开展“涉税中介”自查清理工作的通知精神，下发《关于进一 步加强行业自律的通知》，完善行业诚信体系；认真做好 等级事务所认定工作， 4A 、5A级税务师事务所从41家增加 到49家（其中5A级14家、4A级35家）；截至2014年底，4A 、5A级税务师事务所收入合计40.19亿元，占全行业收入 28%，增幅为28.07%。       抓人才，强队伍。认真落实《人力资源社会保障部  国家 税务总局关于印发<税务师职业资格制度暂行规定>和<税务 师职业资格考试实施办法>的通知》  （人社部发〔2015〕